朱雷 高文勝

[摘要] 重大疫情作為一種非傳統(tǒng)安全事件對(duì)國(guó)家安全影響巨大。重大疫情安全治理具有主體多元、上下互動(dòng)和治理跨國(guó)性的特點(diǎn)?？傮w安全觀是中國(guó)重大疫情安全治理的理論先導(dǎo)。重大疫情安全治理戰(zhàn)略形成于新型冠狀病毒防控實(shí)踐，體現(xiàn)了總體安全觀內(nèi)涵和安全治理理念。重大疫情安全治理戰(zhàn)略內(nèi)容包括全國(guó)一盤棋，阻擊戰(zhàn)，總體戰(zhàn)，人民戰(zhàn)爭(zhēng)和全球公共衛(wèi)生合作。重大疫情安全治理戰(zhàn)略具有鮮明的中國(guó)特色，為世界其他國(guó)家的疫情安全治理提供了中國(guó)方案。

[關(guān)鍵詞] 重大疫情 ?總體國(guó)家安全觀 ?安全治理

[作者簡(jiǎn)介] 朱雷（1978-），男，遼寧鞍山人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)家安全、政府治理; 高文勝（1964-），男，天津市人，通訊作者，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹腥毡容^政治。

[中圖分類號(hào)] D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2020）01-0080-09

重大疫情是指流行性廣、傳染性強(qiáng)的傳染病突然發(fā)生并大規(guī)模傳播的重大公共衛(wèi)生事件。重大疫情貫穿人類歷史始終，“人類的歷史即疾病的歷史”。？譹？訛重大疫情古稱瘟疫，在古代已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》中對(duì)雅典瘟疫進(jìn)行過(guò)記錄。據(jù)記載瘟疫的流行嚴(yán)重降低雅典人士氣、破壞雅典的政治領(lǐng)導(dǎo)力、削弱軍隊(duì)實(shí)力，并最終導(dǎo)致雅典的衰落。？譺？訛人流、物流全球化引發(fā)重大疫情全球化。重大疫情對(duì)個(gè)人的危害性，對(duì)社會(huì)的破壞性以及跨國(guó)傳播的流行性成為世界各國(guó)重要安全威脅。近年來(lái)中國(guó)深受重大疫情影響，2003年“非典”肆虐中華大地，2020年新型冠狀病毒突然暴發(fā)。重大疫情在中國(guó)的連續(xù)暴發(fā)向我們提出安全課題：在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜、人口眾多的大國(guó)如何實(shí)施重大疫情安全治理。本文結(jié)合新型冠狀病毒肺炎防控實(shí)踐運(yùn)用總體安全觀理論和安全治理理念對(duì)中國(guó)重大疫情安全治理戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

一、 重大疫情成因與安全治理

（一） 重大疫情的形成機(jī)理

病源寄生物無(wú)處不在，一些病源寄生物需要在人體中獲取食物來(lái)源。這些病源寄生物在人體內(nèi)搜尋食物和繁殖形成傳染病，導(dǎo)致人體感染甚至死亡。病源寄生物只有迅速和頻繁地找到新的人體宿主，才能確保其存活與延續(xù)。維持病源寄生物生存需要數(shù)量龐大的人類宿主群體?，F(xiàn)代社會(huì)頻繁的人際交往能夠使傳染病不間斷地從一個(gè)人傳染到另一個(gè)人身上。通常，人類宿主大量聚集在大都市中，病源寄生物能夠維持傳染鏈不中斷并獲得足夠多的與易感新宿主接觸的機(jī)會(huì)來(lái)維持生存。研究表明麻疹若要在現(xiàn)代城市中延續(xù)下去，其人口下限大約為50萬(wàn)。？譹？訛

傳染病可以劃分為新發(fā)傳染病和再發(fā)傳染病。新發(fā)傳染病指的是在人群中新出現(xiàn)的其發(fā)病率突然增加或者地域分布突然擴(kuò)大的傳染性疾病。？譺？訛新發(fā)傳染病由于暴發(fā)突然且缺乏有針對(duì)性的藥物而更加危險(xiǎn)。傳染病的傳播途徑包括空氣飛沫傳播、食物和水傳播、接觸傳播、昆蟲傳播等。呼吸道傳染病通過(guò)空氣飛沫傳播，其傳播速度快，傳播范圍廣，呼吸器官功能損傷難以修復(fù)，所以防控難度最大。

（二） 重大疫情對(duì)國(guó)家安全危害

重大疫情嚴(yán)重威脅國(guó)家的國(guó)民安全、社會(huì)安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。

國(guó)民安全方面：重大疫情通過(guò)損傷人體臟器，造成大量人口死亡。歷史上瘟疫曾造成大規(guī)模的人口死亡。中世紀(jì)，歐洲黑死病暴發(fā)，歷史學(xué)家對(duì)1352年人口死亡數(shù)估計(jì)約為2400萬(wàn)，約占當(dāng)時(shí)歐洲和西亞人口的25%。？譻？訛即使在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)的今天，新發(fā)傳染病的威脅同樣不容小覷。新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后僅一個(gè)月，就造成國(guó)內(nèi)2000余人死亡，數(shù)萬(wàn)人感染。

社會(huì)安全方面：重大疫情通過(guò)高病死率引發(fā)的恐懼和負(fù)面社會(huì)情緒破壞社會(huì)秩序，威脅社會(huì)安全。1699年美國(guó)暴發(fā)的黃熱病曾導(dǎo)致政府癱瘓、社會(huì)秩序混亂和人情淡漠。？譼？訛

政治安全方面：重大疫情高病死率所產(chǎn)生的恐慌會(huì)引發(fā)諸如醫(yī)療擠兌、銀行擠兌、恐慌性搶購(gòu)等非理性社會(huì)行為，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，給政府治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和自媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間容易成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借助疫情煽動(dòng)國(guó)民對(duì)抗政府的策源地。

（三） 重大疫情安全治理的特點(diǎn)

治理是一種由共同的目標(biāo)支持的公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。？譹？訛治理的主體多元，包括政府、非政府組織和個(gè)人。治理是一種合作，包括強(qiáng)制、自愿以及強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多種形式。治理的權(quán)威性來(lái)自于法律法規(guī)以及公民的認(rèn)同和共識(shí)，具有自愿性和廣泛參與的特征。？譺？訛治理是一種上下互動(dòng)的管理過(guò)程。治理的范圍可能會(huì)超出國(guó)界形成國(guó)際治理。

重大疫情安全治理主體范圍廣泛且多元。微觀層面：重大疫情對(duì)人的安全構(gòu)成威脅，個(gè)人是重大疫情安全治理的主體。中觀層面：重大疫情不僅威脅企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織成員的生命，還會(huì)阻礙組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)組織是重大疫情的安全治理主體。宏觀層面：重大疫情威脅國(guó)家社會(huì)安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，重大疫情失控外溢對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成威脅，所以一國(guó)政府、國(guó)際組織，甚至利益相關(guān)國(guó)家均是重大疫情的治理主體。

重大疫情安全治理具有上下互動(dòng)的特征。政府強(qiáng)制力與民眾參與度決定治理效果。重大疫情涉及公共利益，屬于公共安全范疇，重大疫情的防控需要?jiǎng)佑镁蘖康馁Y源，控制疫情在人群之間蔓延需要采取強(qiáng)制性手段對(duì)人際間的互動(dòng)進(jìn)行約束。政府是公共利益的捍衛(wèi)者，擁有資源和權(quán)力，是重大疫情安全治理中的主體并居于核心地位。政府是疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)制定應(yīng)對(duì)方案，部署防控力量和調(diào)配資源應(yīng)對(duì)疫情。民眾既是疫情防控的保護(hù)對(duì)象又是疫情防控的參與者。在參與和配合政府的防控活動(dòng)中，民眾與政府之間形成自下而上的互動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，重大疫情防控需要強(qiáng)制力對(duì)民眾的行為進(jìn)行約束，民眾對(duì)于政府強(qiáng)制性防控措施的認(rèn)可和參與程度決定疫情防控的效果。

重大疫情安全治理具有跨界性。高速交通工具將世界各國(guó)連接在一起，這也給疫情在世界范圍內(nèi)傳播創(chuàng)造了條件。根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，當(dāng)前全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的效率使傳染性病原體可以在36小時(shí)內(nèi)從偏遠(yuǎn)村莊傳播到6大洲的主要城市，并可能導(dǎo)致大規(guī)模暴發(fā)或傳染病大流行。？譻？訛可以說(shuō)疫情與一個(gè)國(guó)家的距離就是一個(gè)航班的距離。疫情在某個(gè)國(guó)家暴發(fā)，而其源頭可能在另一個(gè)國(guó)家。一個(gè)國(guó)家疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠?yàn)槠渌麌?guó)家疫情防控提供借鑒，減少民眾的傷亡。重大疫情威脅全球公共衛(wèi)生安全，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。重大疫情的跨國(guó)外溢性特征決定其安全治理離不開國(guó)際合作。

（四） 重大疫情安全治理路徑

重大疫情治理主要采取兩種治理路徑。一種是治療型治理模式：一些國(guó)家憑借高超的科研水平和研發(fā)能力，通過(guò)研發(fā)針對(duì)疫情的特效藥物或疫苗控制疫情。這種方式對(duì)于國(guó)家的醫(yī)療科技能力要求較高，但是由于疫苗和藥物研發(fā)周期長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)猛烈的新發(fā)傳染病有一定困難。

另一種是防控型治理模式。采取公共衛(wèi)生傳統(tǒng)策略，即控制傳染源，切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群?？刂苽魅驹窗ㄇ謇聿≡w集聚場(chǎng)所，阻斷動(dòng)物宿主感染人的傳播鏈條，防止重大疫情在人群中暴發(fā)。切斷傳播途徑包括消殺病源寄生昆蟲，清潔水源和食物，佩戴口罩等方式。保護(hù)易感人群包括集中收治感染病患，封鎖社區(qū)、道路和城市等方式防止健康人群與感染者接觸。防控型模式需要政府具有強(qiáng)大的組織力、執(zhí)行力、動(dòng)員力。采取封閉隔離措施可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。

二、 總體安全觀的內(nèi)涵

（一） 以人民安全為根本

人民安全是國(guó)家安全的宗旨，國(guó)家安全的根本任務(wù)是全方位保障人民安全，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件。人民的安全感、幸福感是衡量國(guó)家安全的重要標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)國(guó)家安全的根本目的是捍衛(wèi)人民安全，人民是維護(hù)國(guó)家安全的主體和依靠力量?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)“人的安全”的充分關(guān)注，詮釋了人民安全與國(guó)家安全的邏輯關(guān)系：人民安全是國(guó)家安全的最終目標(biāo)，國(guó)家安全是人民安全的前提保障，捍衛(wèi)人民安全是國(guó)家安全的價(jià)值內(nèi)涵。維護(hù)國(guó)家安全就是為了人民的幸福和中華民族的永續(xù)發(fā)展。維護(hù)人民安全要切實(shí)提高公民國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家安全責(zé)任感，構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。

（二） 堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用是我國(guó)政治制度的突出特點(diǎn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全，關(guān)鍵也在黨。黨中央的各項(xiàng)安全部署是全國(guó)人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。黨中央凝聚黨心、軍心、民心，形成能應(yīng)對(duì)一切安全挑戰(zhàn)的磅礴力量。根據(jù)《國(guó)家安全法》，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央國(guó)家安全委員會(huì)可以調(diào)動(dòng)黨、政、軍及全社會(huì)的力量，形成合力，共同應(yīng)對(duì)危害國(guó)家安全的重大和特別重大事件?！秶?guó)家安全法》規(guī)定：“國(guó)家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”黨中央在國(guó)家安全體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨中央對(duì)于安全問(wèn)題的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署是中國(guó)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的根本保障。

（三） 安全與發(fā)展并重

安全與發(fā)展相互支持，互相促進(jìn)，彼此融合，和諧統(tǒng)一。安全是前提。只有安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，才能安心發(fā)展。發(fā)展是保障，安全源于實(shí)力，實(shí)力來(lái)自于發(fā)展，國(guó)家發(fā)展為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著中華民族的偉大復(fù)興，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益增多，這些安全問(wèn)題最終要從國(guó)家的全面發(fā)展中得到解決。發(fā)展利益與安全利益服務(wù)于國(guó)家的核心利益。總體國(guó)家安全觀統(tǒng)合安全與發(fā)展，注重兩者的統(tǒng)籌兼顧和相互促進(jìn)。

（四） 整體協(xié)同思維

當(dāng)今世界，時(shí)空聯(lián)系更加緊密、耦合效應(yīng)更加明顯。安全維護(hù)呈現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征。某一方面的安全問(wèn)題外溢到其他方面引發(fā)“次生危害”，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性更加突出。一個(gè)看似單純的安全問(wèn)題，往往并不能簡(jiǎn)單對(duì)待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。？譹？訛總體國(guó)家安全觀將內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全進(jìn)行統(tǒng)合，將自身安全與共同安全緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要全面、發(fā)展、系統(tǒng)、普遍聯(lián)系地定位和把握國(guó)家安全，通盤考慮國(guó)家安全體系內(nèi)各要素間的關(guān)系，以整體性系統(tǒng)思維推進(jìn)安全治理，多管齊下、綜合施策?？梢哉f(shuō)整體協(xié)同思維是貫穿國(guó)家安全工作的一條紅線。

（五） 人類命運(yùn)共同體理念

伴隨全球一體化的加深，各國(guó)之間安全相互交織，你中有我、我中有你。國(guó)內(nèi)問(wèn)題外溢和國(guó)際問(wèn)題內(nèi)輸成為普遍趨勢(shì)，任何國(guó)家無(wú)法獨(dú)立解決所有安全問(wèn)題。國(guó)內(nèi)安全、國(guó)際安全、全球安全相互交織，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出。安全不是孤立的、零和的、絕對(duì)的，沒(méi)有世界和周邊的安全，就沒(méi)有一國(guó)的安全?？傮w安全觀體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體理念，當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家要謀求自身安全，必須也讓別國(guó)安全。世界各國(guó)需要同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。總體安全觀主張擴(kuò)大各國(guó)安全利益匯合點(diǎn)，同舟共濟(jì)、守望相助，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成國(guó)家安全的外部保障。

三、 總體安全觀下的中國(guó)重大疫情安全治理

新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情暴發(fā)地武漢是重要的交通樞紐城市，疫情發(fā)生時(shí)恰逢中國(guó)春節(jié)，人口流動(dòng)量大，疫情有可能迅速?gòu)暮笔÷拥轿覈?guó)其他省區(qū)。目前的一些研究表明野生動(dòng)物是該病毒的宿主，呼吸道飛沫和接觸傳播是主要的傳播途徑。新型冠狀病毒具有易感性，各年齡段人群均對(duì)該病毒沒(méi)有免疫力，普遍容易感染，目前沒(méi)有特效藥物和疫苗。疫情暴發(fā)僅一個(gè)月就造成數(shù)萬(wàn)人感染，數(shù)千人死亡，中國(guó)的國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后黨中央高度重視，提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求。在黨中央的統(tǒng)一部署下展開新型冠狀病毒防控戰(zhàn)役，在實(shí)踐中形成重大疫情安全治理戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：全國(guó)一盤棋，阻擊戰(zhàn)，總體戰(zhàn)，人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全球公共衛(wèi)生安全合作五部分內(nèi)容。

（一） 全國(guó)一盤棋

全國(guó)一盤棋凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家安全體系中的重要作用。針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央第一時(shí)間成立中央疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成疫情防控指揮中心。各地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人成立了疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，接受黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，要求做到令行禁止。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地形成共同防控疫情的一盤棋格局。黨中央是國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)謀劃疫情防控大棋局。依靠黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在最短時(shí)間內(nèi)匯集全國(guó)資源，完成針對(duì)疫情的戰(zhàn)略部署。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)形成了包括黨的基層組織，黨的群眾路線，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，“一方有難，八方支援”的社會(huì)主義價(jià)值觀，集體主義和愛(ài)國(guó)主義精神，具有社會(huì)主義公有制醫(yī)療體系，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，物聯(lián)網(wǎng)配送機(jī)制等制度優(yōu)勢(shì)。正是在全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略部署下，這些制度優(yōu)勢(shì)得以激活，轉(zhuǎn)化成為強(qiáng)大的貫徹執(zhí)行力、組織動(dòng)員力、應(yīng)對(duì)能力和生產(chǎn)能力。疫情期間從感染者免費(fèi)救治到19個(gè)省份對(duì)口支援，從“政、商、軍、警、民”聯(lián)動(dòng)到五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控，從醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的高速施工到水電通訊高效正常運(yùn)行，從醫(yī)療裝備的快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)到物資的順利配送，無(wú)不展現(xiàn)出中國(guó)力量。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示：“在疫情面前，中國(guó)政府展現(xiàn)出堅(jiān)定的政治決心，采取了及時(shí)有力的舉措，令世人敬佩?！薄爸蟹叫袆?dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率。這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。”？譹？訛

（二） 阻擊戰(zhàn)

阻擊戰(zhàn)采用防控型治理模式。疫情暴發(fā)恰逢春節(jié)期間、處于人口流動(dòng)最高峰，時(shí)間的跨度大，防控難度最大。黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，明確了堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)。將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴(yán)格管理。提出把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點(diǎn)。把武漢市的疫情防控作為重中之重，提出內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出的明確要求，強(qiáng)調(diào)要采取更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性、更加有效的措施，把疫情擴(kuò)散勢(shì)頭遏制住。黨中央果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控，實(shí)施武漢封城，湖北封省。

黨中央統(tǒng)一布署，從29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)中調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，迅速建設(shè)火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院，增加床位供給，優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資，組織19個(gè)省份對(duì)口支援。？譺？訛對(duì)疫區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)患者實(shí)施救治，提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率。加大社區(qū)大流行病學(xué)調(diào)查力度，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理。對(duì)確診患者應(yīng)收盡收，對(duì)疑似患者應(yīng)檢盡檢，對(duì)密切接觸者應(yīng)隔盡隔。對(duì)疫情患者采取分類治療的方式，輕癥患者實(shí)施醫(yī)療干預(yù)，集中高水平醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、療效好的藥物和先進(jìn)設(shè)備優(yōu)先用于救治重癥患者。加強(qiáng)力量薄弱地區(qū)防控，統(tǒng)籌做好湖北省各市（州）防疫工作，積極協(xié)調(diào)對(duì)口支援省份，重點(diǎn)加大對(duì)確診病例較多市（州）和醫(yī)療力量薄弱市（州）的支持力度。增援縣域定點(diǎn)醫(yī)院，防止出現(xiàn)“帶病下鄉(xiāng)”和“帶病回城”的風(fēng)險(xiǎn)。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。以縣域?yàn)閱卧?，確定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的奮戰(zhàn)，疫情防控形勢(shì)積極向好，截至2020年2月28日武漢收治的重癥患者轉(zhuǎn)歸為治愈的占比從14%提高到了64%，全國(guó)累計(jì)治愈出院患者已超36000人。？譹？訛

（三） 總體戰(zhàn)

總體戰(zhàn)運(yùn)用整體協(xié)同思維，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重理念，開展物資保障戰(zhàn)、科研攻關(guān)戰(zhàn)、輿情引導(dǎo)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)戰(zhàn)?？傮w戰(zhàn)的目標(biāo)在于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，減少疫情給國(guó)家安全帶來(lái)的各種”次生災(zāi)害”。

開展物資保障戰(zhàn)，保障疫情前線醫(yī)療裝備需求和人民群眾基本生活物資需求。通過(guò)積極推動(dòng)醫(yī)療裝備企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，擴(kuò)大產(chǎn)能滿足醫(yī)療前線需求。截至2020年2月25日，我國(guó)醫(yī)用口罩日產(chǎn)能達(dá)到3212萬(wàn)只，日產(chǎn)量達(dá)到3028萬(wàn)只;全國(guó)口罩日產(chǎn)能達(dá)到7285萬(wàn)只，口罩產(chǎn)能利用率達(dá)到105%，初步緩解了口罩供需矛盾。？譺？訛在生活物資方面，采取省長(zhǎng)主抓米袋子，市長(zhǎng)主抓菜籃子，暢通運(yùn)輸通道和物流配送，保障人民生活必需品供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行。

開展科研攻關(guān)戰(zhàn)，舉全國(guó)之力打造戰(zhàn)勝疫情的科技利器。相關(guān)部門組織高水平團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻堅(jiān)、多學(xué)科專家聯(lián)合攻關(guān)，開展傳染源、傳播致病機(jī)理等理論研究。加大藥品和疫苗研發(fā)力度，同臨床、防控實(shí)踐相結(jié)合，推廣有效的臨床應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)病例分析研究，及時(shí)總結(jié)推廣有效診療方案。科技人員第一時(shí)間分離鑒定出病毒毒株。中醫(yī)藥在阻斷輕型患者向重型患者發(fā)展方面取得積極成效。在疫苗研發(fā)方面多路線部署并行推進(jìn)研發(fā)。？譻？訛

開展輿情引導(dǎo)戰(zhàn)，提高新聞?shì)浾摴ぷ饔行?。主流媒體加強(qiáng)疫情重大決策部署的宣傳解讀，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效。公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行疫情信息發(fā)布。采取利用微信公眾號(hào)和客戶端發(fā)布信息以適應(yīng)公眾獲取信息渠道的變化。調(diào)查表明：疫情期間，約90%公眾將手機(jī)作為獲取疫情信息的主要工具，手機(jī)使用率為95%。微信和新聞客戶端為公眾獲取信息的主要渠道，分別達(dá)到62%和56%。經(jīng)調(diào)查，在公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體疫情信息傳播滿意度評(píng)價(jià)中，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)位列各大新聞網(wǎng)站前三。？譼？訛主流媒體網(wǎng)上傳播能力不斷加強(qiáng)，穩(wěn)定了公眾社會(huì)情緒，為疫情防控營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

開展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)戰(zhàn)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。黨中央提出分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要求各級(jí)黨委和政府把支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)、暢通交通運(yùn)輸、保障市場(chǎng)供給等各項(xiàng)工作做細(xì)做扎實(shí)。加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。實(shí)施分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，打通人流、物流堵點(diǎn)。區(qū)域之間加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)效果明顯。美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇認(rèn)為，隨著疫情逐步得到控制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)?qiáng)勢(shì)反彈。？譹？訛

（四） 人民戰(zhàn)爭(zhēng)

人民生命安全是疫情防控的主要目標(biāo)。把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，貫穿于疫情防控的全過(guò)程。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平同志要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)于重點(diǎn)疫區(qū)患病群眾采取“應(yīng)收盡收”，“全力以赴救治感染患者”，“及時(shí)收治所有確診病人”，“決不能因費(fèi)用問(wèn)題耽誤患者救治。？譺？訛加強(qiáng)重癥患者救治，發(fā)揮好重癥專業(yè)救治力量的作用，提高臨床治療精準(zhǔn)度、有效性，努力降低病亡率。及時(shí)收治輕癥患者，及早實(shí)施醫(yī)療干預(yù)，盡量減少輕癥轉(zhuǎn)為重癥。

維護(hù)人民安全還體現(xiàn)在習(xí)近平同志對(duì)醫(yī)護(hù)人員的關(guān)愛(ài)之中。習(xí)近平同志指出“用藥如用兵，用醫(yī)如用將。”醫(yī)務(wù)人員是戰(zhàn)勝疫情的中堅(jiān)力量，務(wù)必高度重視對(duì)他們的保護(hù)、關(guān)心、愛(ài)護(hù)。要關(guān)心關(guān)愛(ài)一線醫(yī)務(wù)人員，落實(shí)防護(hù)物資、生活物資保障和防護(hù)措施，統(tǒng)籌安排輪休，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，落實(shí)工資待遇、臨時(shí)性工作補(bǔ)助、衛(wèi)生防疫津貼待遇，完善激勵(lì)機(jī)制，幫助他們解除后顧之憂，使他們始終保持昂揚(yáng)斗志、旺盛精力，持續(xù)健康投入抗疫斗爭(zhēng)。？譻？訛相關(guān)部門通過(guò)提高醫(yī)用防護(hù)物資調(diào)撥和配送效率，疏通渠道和堵點(diǎn)，確保了緊急物資及時(shí)送到救治一線。

人民群眾是疫情安全治理的主體，人民群眾是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。在疫情防控過(guò)程中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍、公安民警、社區(qū)工作者、基層勞動(dòng)者、新聞工作者、志愿者活躍在疫情防控的前線，用他們的實(shí)際行動(dòng)印證了毛澤東主席的名言：人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，人民是真正的英雄。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民團(tuán)體、社區(qū)組織、社會(huì)組織、志愿者和慈善組織構(gòu)成自下而上的疫情防控體系。采取防控資源和力量下沉方式構(gòu)建疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)關(guān)鍵防線。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織動(dòng)員群眾積極投身疫情防控。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織指導(dǎo)和幫助企業(yè)科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。廣大社工、義工和志愿者積極開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。民間慈善組織主動(dòng)接受監(jiān)督，采取高效透明的方式為防控疫情籌措資金和物資。通過(guò)全方位的政府和社會(huì)總動(dòng)員，在全國(guó)范圍內(nèi)打響了一場(chǎng)全面動(dòng)員、全面部署、全員參與的疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（五） 全球公共衛(wèi)生安全合作

新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重威脅世界公共衛(wèi)生安全，中國(guó)對(duì)疫情的有效防控大幅度減緩了疫情的擴(kuò)散蔓延，為維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)—世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組認(rèn)為中國(guó)在阻斷病毒的人際傳播方面取得了明顯效果，已經(jīng)避免或至少推遲了數(shù)十萬(wàn)新冠肺炎病例，為其他國(guó)家采取積極的防控措施爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間，提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。？譹？訛中國(guó)在全面防控疫情的同時(shí)，迅速分享毒株全基因組序列，研制成功快速檢測(cè)試劑盒，積極主動(dòng)同世衛(wèi)組織和國(guó)際社會(huì)開展合作和信息交流，同有關(guān)國(guó)家分享防疫經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作，向其他出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的國(guó)家和地區(qū)提供力所能及的援助。中國(guó)的疫情防控國(guó)際合作是參與重大疫情國(guó)際安全治理的重要舉措，是人類命運(yùn)共同體思想的重要實(shí)踐。

四、 結(jié)論與啟示

重大疫情安全治理戰(zhàn)略根植于新型冠狀病毒防控實(shí)踐，體現(xiàn)總體安全觀思想內(nèi)涵和安全治理理念。全國(guó)一盤棋、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn)爭(zhēng)和全球公共衛(wèi)生安全合作是重大疫情安全治理戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。全國(guó)一盤棋以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成疫情防控戰(zhàn)時(shí)體系，激發(fā)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的組織力、執(zhí)行力和動(dòng)員力，體現(xiàn)了重大疫情安全治理的中國(guó)特色。阻擊戰(zhàn)直指重大疫情，采用公共衛(wèi)生的防控策略，通過(guò)消滅傳染源、切斷傳染途徑和保護(hù)易感染人群的方式控制疫情蔓延?？傮w戰(zhàn)主要應(yīng)對(duì)由疫情引發(fā)的威脅社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的次生災(zāi)害，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖擊，以保障醫(yī)療和生活必需物資，穩(wěn)定社會(huì)秩序，通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳穩(wěn)定社會(huì)心理。通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和社會(huì)心理維護(hù)政治安全。人民戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)是維護(hù)人民生命安全。人民戰(zhàn)爭(zhēng)的依靠力量是人民，人民群眾在政府的統(tǒng)一組織和部署下煥發(fā)出蓬勃的力量。重大疫情具有跨國(guó)性，是世界各國(guó)的共同威脅，實(shí)施全球公共衛(wèi)生安全合作既是踐行人類命運(yùn)共同體的重要舉措，也是控制疫情蔓延的外部保障。重大疫情安全治理戰(zhàn)略各部分內(nèi)容相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。全國(guó)一盤棋是前提，阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)是手段，人民戰(zhàn)爭(zhēng)是主體，全球公共衛(wèi)生安全合作是外部保障。重大疫情安全治理戰(zhàn)略具有鮮明的中國(guó)特色，是根植于新型冠狀病毒肺炎防控實(shí)踐的中國(guó)方案，能夠?yàn)槭澜缙渌麌?guó)家的疫情安全治理提供借鑒。

（責(zé)任編輯：徐澍）