[摘要]百萬擴(kuò)招是新時(shí)期我國穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)高職教育實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的重大舉措。在百萬擴(kuò)招背景下，需要做好書證融通、學(xué)分銀行建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系、充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用等關(guān)鍵性工作，并在解決好配套制度建設(shè)、認(rèn)證體系搭建、治理體系改革、引導(dǎo)企業(yè)參與等難題的基礎(chǔ)上，以全面加強(qiáng)制度建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)、教育治理體系改革、健全質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系為著力點(diǎn)，推動(dòng)1+X證書制度的高質(zhì)量實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]高職教育;百萬擴(kuò)招;1+X證書制度

[作者簡(jiǎn)介]高彩霞（1983- ），女，河北邯鄲人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，博士。（重慶? 402260）

[基金項(xiàng)目]本文系重慶市2014年高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于MOOC理念的水文地質(zhì)課程翻轉(zhuǎn)式教學(xué)模式研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：142087）的研究成果，并得到重慶市首批高等職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項(xiàng)目的資助。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）13-0011-08

2019年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出高職院?！敖衲甏笠?guī)模擴(kuò)招100萬人”的舉措;4月，《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）出臺(tái)，正式啟動(dòng)1+X證書制度的試點(diǎn)工作;5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)高職教育百萬擴(kuò)招做出具體安排。高職教育百萬擴(kuò)招與1+X證書制度同步實(shí)施，旨在促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，推動(dòng)高職院校向全社會(huì)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，吸納更多社會(huì)性生源接受高職學(xué)歷教育。在此背景下，系統(tǒng)分析百萬擴(kuò)招對(duì)1+X證書制度實(shí)施的影響，深入研究1+X證書制度實(shí)施的若干關(guān)鍵問題，有助于廣大高職教育工作者明確現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，從而有序高效地推動(dòng)高職教育教學(xué)體系改革。

一、百萬擴(kuò)招背景下1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)

百萬擴(kuò)招和1+X證書制度實(shí)施都是有關(guān)高職教育發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程，兩者的同步推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生一系列化學(xué)反應(yīng)，有可能讓高職院校的教育教學(xué)工作面臨更加復(fù)雜的局面。從設(shè)計(jì)初衷和實(shí)施宗旨出發(fā)，在百萬擴(kuò)招工作逐步啟動(dòng)的背景下，高職院校貫徹落實(shí)1+X證書制度，應(yīng)明確以下關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）促進(jìn)書證銜接與融通是精髓

百萬擴(kuò)招給高職教育帶來的第一個(gè)重大變化就是生源來源的多樣化?！秾?shí)施方案》指出：“此次高職擴(kuò)招主要面向普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。”從積極的一面看，百萬擴(kuò)招的生源中有很大一部分擁有一定技術(shù)技能而缺失職業(yè)學(xué)歷教育，這部分人群進(jìn)入高職院校，勢(shì)必會(huì)賦予高職院校改革人才評(píng)價(jià)體系的外在動(dòng)力，有助于1+X證書制度的落實(shí)。從消極的一面看，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體由于缺乏完整的職業(yè)學(xué)歷教育，進(jìn)入高職院校以后想要順利獲得學(xué)歷證書存在一定的挑戰(zhàn)性，需要考取相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書的要求更是增加了畢業(yè)難度。書證融通本是1+X證書制度實(shí)施的基礎(chǔ)，在百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，如何確保普通高中、中職學(xué)校畢業(yè)生等體制內(nèi)生源與退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)性生源的良性融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的融通，考驗(yàn)著每一所高職院校的教育改革智慧和教學(xué)管理能力。高職院校促進(jìn)書證銜接與融通，一要促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與各層次職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的相互對(duì)接，二要促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程內(nèi)容的相互融合，三要促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)過程的同步實(shí)施、統(tǒng)籌組織。只有做好了這三點(diǎn)，才能保證高職教育擴(kuò)數(shù)量不降質(zhì)量，才能保證1+X證書制度在生源趨于多樣化的局面下穩(wěn)步推進(jìn)。從這一意義上來講，百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，促進(jìn)書證銜接與融通無疑是首要關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）建設(shè)學(xué)分銀行是支撐

在百萬擴(kuò)招背景下，與高職教育生源多樣化相伴的是學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)成果的多樣化?！秾?shí)施方案》指出的招生對(duì)象中，普通高中、中職學(xué)校畢業(yè)生群體與現(xiàn)行高職學(xué)歷教育體系適應(yīng)性最強(qiáng)，他們可以與高職院校在校生群體一同參與1+X證書制度的實(shí)施。然而，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體則不同，他們中有很多人沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)校教育，有的人接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，有的人是依靠自學(xué)掌握工作技能，每一個(gè)個(gè)體的文化程度、教育經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷各異，所掌握的技能層次也不同。此外，社會(huì)性生源的另一特點(diǎn)是學(xué)習(xí)方式多元化，由于他們中的很多人有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，可能無法進(jìn)行長(zhǎng)期性的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，只能選擇半工半讀或者間歇性學(xué)習(xí)的方式。因此，高職院校要在完成擴(kuò)招任務(wù)的同時(shí)滿足社會(huì)性生源靈活多樣的學(xué)習(xí)方式需求，就必須加快學(xué)分銀行的建設(shè)步伐，形成學(xué)習(xí)成果可積累、轉(zhuǎn)換的制度體系，及時(shí)追溯和認(rèn)定每一個(gè)招生對(duì)象的技能水平、文化程度，并將其以往的學(xué)習(xí)成果和當(dāng)前的教育培訓(xùn)對(duì)接起來，為廣大社會(huì)性生源接受高職教育提供便利。總之，在百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，建設(shè)學(xué)分銀行是根本支撐，只有盡快建立健全學(xué)分銀行制度，擴(kuò)招后的受教育者們才會(huì)擁有更充分的受教育機(jī)會(huì)，才能更加高效、便捷地完成學(xué)業(yè)，真正享受到高職擴(kuò)招的紅利。

（三）完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系是保證

根據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有高職（?？疲┰盒?418所。按照擴(kuò)招100萬人的規(guī)模計(jì)算，平均每一所高職院校要在原有招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上再新增約705人。通常情況下，一所高職院校每年的計(jì)劃招生數(shù)量是與其教育資源規(guī)模、人才培養(yǎng)能力相匹配的，在計(jì)劃外每新增一名學(xué)生，就要多分?jǐn)傄环輰W(xué)校的教育資源。一年之內(nèi)一次性計(jì)劃外新增招生705人，將對(duì)高職院校的教育體系形成較大壓力。我國之所以要在高職教育領(lǐng)域內(nèi)率先實(shí)施1+X證書制度，就是要以高職教育人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革為突破口，倒逼高職院校完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，達(dá)到提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。因此，在百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，絕不能因招生人數(shù)的增長(zhǎng)而降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，否則就背離了制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的初衷。要保證高職院校在完成擴(kuò)招任務(wù)的同時(shí)不會(huì)降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵在于完善1+X證書制度實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

通過完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，一方面，可以促進(jìn)高職院校提升教育資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量監(jiān)督，不僅會(huì)督促教學(xué)管理職能部門優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化各教學(xué)部門的協(xié)同配合，還能夠有效減少教育資源使用過程中的虛置和浪費(fèi)，從正反兩個(gè)角度提升高職院校教育資源的利用效率。另一方面，可以嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律和學(xué)習(xí)紀(jì)律。如前文所言，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)性生源的文化程度、技能水平差異較大，基于復(fù)雜的社會(huì)閱歷和從業(yè)經(jīng)歷，每一個(gè)個(gè)體在對(duì)待學(xué)習(xí)的思想、心態(tài)上也各不相同，要保證其學(xué)習(xí)質(zhì)量，必須完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律和學(xué)習(xí)紀(jì)律，做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用是重心

百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，企業(yè)參與必不可少，其主體作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，與高職院校共同建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。百萬擴(kuò)招實(shí)施以后，廣義的高職院校在校生數(shù)量將大幅增加，已有的職業(yè)技能培訓(xùn)基地不論是在規(guī)模上還是在功能上，都難以滿足如此多樣化生源的實(shí)踐教學(xué)要求。而高職院校加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，需要企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源、設(shè)施、平臺(tái)等各方面的助力。

第二，強(qiáng)化高職院校職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。眾所周知，我國傳統(tǒng)高職教育的類型特色并不明顯。實(shí)施1+X證書制度的重要目的之一就是完善高職教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并舉。百萬擴(kuò)招中的社會(huì)性生源往往都有著強(qiáng)烈的職業(yè)技能培訓(xùn)需求，他們進(jìn)入高職院校的主要目的就是獲得就業(yè)技能，以便日后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。要在擴(kuò)招的同時(shí)貫徹落實(shí)好1+X證書制度，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，需要行業(yè)企業(yè)積極行動(dòng)起來，幫助高職院校強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。

第三，與高職院校共同幫助社會(huì)性生源完成學(xué)業(yè)。下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工是社會(huì)性生源中的重要組成部分，其中很多人是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中被淘汰掉的人員，針對(duì)這部分生源群體的再教育，需要校企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同制訂實(shí)用性高、針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)方案，切實(shí)做到擴(kuò)招與1+X證書制度的同步推進(jìn)。

二、百萬擴(kuò)招背景下1+X證書制度實(shí)施的難點(diǎn)

對(duì)廣大高職院校而言，百萬擴(kuò)招不僅是招生數(shù)量的增長(zhǎng)，更意味著生源結(jié)構(gòu)的重大變化。在百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，需要針對(duì)生源結(jié)構(gòu)的變化，做出一系列教育體制機(jī)制的調(diào)整與變革，現(xiàn)階段還存在諸多難點(diǎn)。

（一）配套制度建設(shè)

1+X證書制度不是一項(xiàng)孤立的人才評(píng)價(jià)制度，在實(shí)施過程中會(huì)推動(dòng)高職教育人才培養(yǎng)模式的變革和人才培養(yǎng)過程的再造，其最為突出的表現(xiàn)在于把各類職業(yè)技能培訓(xùn)全盤融入專業(yè)教育教學(xué)過程中，使高職人才培養(yǎng)體系向著更加全面和更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。高職院校貫徹落實(shí)1+X證書制度不僅要在人才評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上持續(xù)深化改革，還要不斷創(chuàng)新教學(xué)管理、學(xué)生管理、質(zhì)量管理等體制機(jī)制，使每一項(xiàng)學(xué)校制度均與1+X證書制度相配套，這既是1+X證書制度的實(shí)施重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在百萬擴(kuò)招背景下，高職院校的生源數(shù)量顯著增加，生源類型趨于多樣。高職院校實(shí)施1+X證書制度，既要加快各項(xiàng)教育教學(xué)制度的深入改革，也要確保學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提升，這無疑是一個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)。

綜合來看，擴(kuò)招后的高職院校建設(shè)與1+X證書制度相配套的學(xué)校制度，主要難在兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是彈性學(xué)制建設(shè)。我國高職院校的彈性學(xué)制一直存在，然而過去主要是針對(duì)教育體制內(nèi)的學(xué)生，雖有一定彈性，但靈活程度并不高。百萬擴(kuò)招為高職院校帶來的大量社會(huì)性生源，他們的就學(xué)條件與一般學(xué)生完全不同，對(duì)學(xué)制的靈活性要求非常高，如何在現(xiàn)有的教學(xué)管理制度基礎(chǔ)上建立適應(yīng)性更強(qiáng)的彈性學(xué)制，是擺在高職教育工作者面前的一道難題。二是教學(xué)質(zhì)量管理制度建設(shè)。全日制學(xué)校教育本身具有標(biāo)準(zhǔn)化的特征，在整齊劃一的教育模式下，教學(xué)質(zhì)量管理相對(duì)容易。在百萬擴(kuò)招背景下，高職院校教學(xué)體系將朝著個(gè)性化、靈活化、差異化的方向發(fā)展，原有的教學(xué)質(zhì)量管理制度將面臨“失靈”的危機(jī)，如何調(diào)整優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量管理制度，把好人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，是擺在高職教育工作者面前的又一道難題。

（二）認(rèn)證體系搭建

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是1+X證書制度實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)分銀行建設(shè)的重要內(nèi)容。百萬擴(kuò)招背景下的高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系搭建是1+X證書實(shí)施的難點(diǎn)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。建立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是建立高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的基礎(chǔ)。嚴(yán)格意義上講，我國傳統(tǒng)的高職教育體系內(nèi)并沒有廣泛適用的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，只有各高職院校自行制定的學(xué)習(xí)成果考核標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)口徑不一、指標(biāo)各異，基本不能稱之為體系。百萬擴(kuò)招面臨的首要問題便是高職院校以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來考核和認(rèn)證廣大社會(huì)性生源的職業(yè)技能和學(xué)習(xí)成果，然而這樣的標(biāo)準(zhǔn)在我國現(xiàn)行的高職教育體系內(nèi)幾乎處于空白。

第二，認(rèn)證流程體系構(gòu)建。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證流程與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的方式、辦法和程序緊密關(guān)聯(lián)。建立既具有科學(xué)性又具有可操作性的認(rèn)證流程，是保證1+X證書制度順利實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)之一。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，社會(huì)性生源已有的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要功能完備、規(guī)模龐大的場(chǎng)地和設(shè)施，而全國高職院校現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還難以滿足擴(kuò)招后學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)際需要，造成相關(guān)認(rèn)證工作的開展存在很大困難。另一方面，針對(duì)社會(huì)性生源的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證流程既要保持剛性，以體現(xiàn)公平、公正、客觀的原則，又要保持靈活性，以適應(yīng)不同個(gè)體的差異化學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證需要，而我國高職院校目前還沒有類似的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三，認(rèn)證主體建設(shè)。1+X證書制度的實(shí)施主體是高職院校，從邏輯上來講，高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的主體也應(yīng)以高職院校為主。但一直以來，我國的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證工作主要是由各類鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，高職院校的參與程度很低。百萬擴(kuò)招以后，高職院校全面深度參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已成必然，那么如何改革傳統(tǒng)的高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，盡快形成以高職院校為主體的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證格局，并且快速提升高職院校的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能力，就成為考驗(yàn)高職院校改革能力和建設(shè)水平的難題。

（三）治理體系改革

百萬擴(kuò)招對(duì)我國高職教育的治理能力提出了更高要求，1+X證書制度的實(shí)施也需要高職教育創(chuàng)新治理理念和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的良性融合。百萬擴(kuò)招與1+X證書制度實(shí)施疊加，客觀上要求高職教育深化治理體系改革，重塑高職教育治理體制機(jī)制。過去我國高職教育領(lǐng)域?qū)嵭械闹饕且孕姓橹鲗?dǎo)的一元管理體制，地方政府、教育行政部門是高職教育的主要管理主體。近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，高職教育管理體制的行政色彩有所弱化，但從整體上看，行政化管理依然是主導(dǎo)。

百萬擴(kuò)招以后，高職教育必須向社會(huì)化辦學(xué)轉(zhuǎn)型，1+X證書制度實(shí)施同樣要求高職教育向全社會(huì)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在這種背景下，高職教育治理體系改革就面臨兩方面的難題：一是治理模式從“集權(quán)式管理”向“多元協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變的難題。與社會(huì)化辦學(xué)相適應(yīng)的必然是社會(huì)化治理。社會(huì)化治理要求治理主體多元化、治理模式開放化，因此高職教育治理體系中必須注入更多的市場(chǎng)要素和社會(huì)元素。然而，在政府長(zhǎng)期大包大攬的制度慣性下，現(xiàn)階段社會(huì)主體參與高職辦學(xué)和治理的路徑還不夠通暢，導(dǎo)致外部力量參與舉辦高職教育的積極性不足。二是分類治理的難題。百萬擴(kuò)招所帶來的社會(huì)性生源差異很大，高職院校必須因人制宜，根據(jù)受教育群體的自身學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用與之相適應(yīng)的招考制度和培養(yǎng)方式。1+X證書制度要尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)，由學(xué)生自愿選擇接受何種職業(yè)培訓(xùn)，這要求高職院校必須構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，完善分類培養(yǎng)、分層教學(xué)、分級(jí)考核的治理架構(gòu)。但在我國傳統(tǒng)高職教育治理框架中，分類治理的應(yīng)用范圍和影響都很小，現(xiàn)在需要全面實(shí)施分類治理，難度很大。

（四）引導(dǎo)企業(yè)參與

深化產(chǎn)教融合、校企合作，是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)然方向。百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，職業(yè)技能培訓(xùn)是“重頭戲”，引導(dǎo)企業(yè)參與是題中應(yīng)有之義。不過，目前我國高職院校向社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的能力普遍不強(qiáng)，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與積極性，值得深入探討。

一方面，高職院校的職業(yè)培訓(xùn)效果有待檢驗(yàn)。一直以來，職業(yè)培訓(xùn)在我國高職教育體系中都居于邊緣地位，高職院校參與職業(yè)培訓(xùn)的層次不高，主要工作都集中在組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上。即便如此，企業(yè)也承擔(dān)了大部分的實(shí)操指導(dǎo)，高職院校主要負(fù)責(zé)學(xué)生的組織和管理。目前，在高職院校實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)面臨能力不足、資源有限、體制機(jī)制尚未完全理順的情況，職業(yè)培訓(xùn)的效果還有待檢驗(yàn)。百萬擴(kuò)招與1+X證書制度同步推進(jìn)的背景下，高職院校又即將面臨大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)企業(yè)參與的信心明顯不足。

另一方面，人才培養(yǎng)任務(wù)繁重。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、復(fù)雜性的工作，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，需要做好多方面的工作。百萬擴(kuò)招以后，各類高職院校的在校生人數(shù)驟然增長(zhǎng)，加之大量社會(huì)性生源的涌入，給日常管理和教學(xué)帶來很大壓力。行業(yè)企業(yè)與高職院校開展合作育人，必然需要承接新增生源的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求，因而需要在原有的基礎(chǔ)上追加人力物力財(cái)力的投入，這對(duì)于很多中小企業(yè)而言是一筆不小的開支，如何平衡好企業(yè)的人才培養(yǎng)投入與回報(bào)是一個(gè)難題。

三、百萬擴(kuò)招背景下1+X證書制度實(shí)施的著力點(diǎn)

百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，涉及的工作和任務(wù)多樣，鑒于高職院校的資源和能力都有一定的限度，因此要把有限的資源傾注到重點(diǎn)領(lǐng)域，解決好1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵性難題?；趯?duì)現(xiàn)階段實(shí)施1+X證書制度的關(guān)鍵點(diǎn)以及難點(diǎn)的分析，建議從多方面發(fā)力，構(gòu)建1+X證書制度的建設(shè)格局。

（一）全面加強(qiáng)制度建設(shè)，確保1+X證書制度實(shí)施規(guī)范有序

1+X證書制度是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的宏大工程，百萬擴(kuò)招背景下推進(jìn)實(shí)施1+X證書制度，加大了深化高職教育人才培養(yǎng)體系改革的難度。因此，要確保生源顯著增長(zhǎng)形勢(shì)下1+X證書制度的規(guī)范有序?qū)嵤婕訌?qiáng)制度建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。

第一，要加快建立和完善“職教高考”制度。2019年是百萬擴(kuò)招的元年，《實(shí)施方案》提出了高考前組織一次參加高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試補(bǔ)報(bào)名工作的解決辦法，但這顯然是一次“非常規(guī)”的操作。2020年以后，廣大社會(huì)性生源要進(jìn)入高職院校，仍要走正常的考試渠道。因此，我國應(yīng)加快構(gòu)建完善的“職教高考”制度，創(chuàng)新“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生模式，適當(dāng)調(diào)整文化素質(zhì)考試內(nèi)容，提高職業(yè)技能考試成績(jī)權(quán)重，體現(xiàn)高職教育招生的類型特色，為受教育者提供多元化的學(xué)習(xí)方式和入學(xué)途徑。

第二，要加快建立更具適應(yīng)性的彈性學(xué)制。實(shí)施彈性學(xué)制是百萬擴(kuò)招后高職院校為廣大社會(huì)性生源提供高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的必要舉措，也是1+X證書制度實(shí)施必須建立的配套性制度。高職院校建立彈性學(xué)制，要向更加靈活、嚴(yán)格的方向發(fā)展。對(duì)此，高職院校首先要深化教學(xué)管理制度改革，完善與彈性學(xué)制相匹配的學(xué)分制度和選課制度;其次要按照“重基礎(chǔ)、寬專業(yè)、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的原則，構(gòu)建多樣化的課程體系，打破學(xué)科專業(yè)界限，拓寬專業(yè)口徑，調(diào)整理論知識(shí)課程內(nèi)容，適當(dāng)縮減課時(shí)數(shù)，突出職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容;最后要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)管理制度，在學(xué)習(xí)成果考核評(píng)定上更加注重學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和應(yīng)用，結(jié)合企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力需求以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)向制定考核內(nèi)容，考核方式應(yīng)照顧到社會(huì)性生源工作生活的實(shí)際情況，并注重靈活性、科學(xué)性。

第三，要加快建立教學(xué)質(zhì)量管理制度。1+X證書制度實(shí)施涉及學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩方面的內(nèi)容，這兩者是否能很好地貫通與融合，需要教學(xué)質(zhì)量管理制度來“把關(guān)”。一方面，高職院校要根據(jù)專業(yè)教育中融入職業(yè)技能培訓(xùn)的工作要求，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合;另一方面，高職院校要健全教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，既要注重教學(xué)過程評(píng)價(jià)，也要注重教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)，綜合教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)兩個(gè)維度的信息，對(duì)最終的成效做出客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（二）大力推動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)，健全1+X證書制度實(shí)施框架

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系是學(xué)分銀行的基石，也是百萬擴(kuò)招背景下健全1+X證書制度實(shí)施框架的內(nèi)在需要。

第一，要建立學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。在高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系中，學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)居于基礎(chǔ)性地位。建立高職教育學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以產(chǎn)教結(jié)合為導(dǎo)向，統(tǒng)一各高職院校的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的要求，劃定學(xué)分獲得的條件以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)范圍上，要涵蓋學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建二者之間的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立以后，還應(yīng)建立周期性的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每隔2～3年進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理和檢視，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際及時(shí)調(diào)整或更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證流程。建立科學(xué)的認(rèn)證流程是確保高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作高效有序運(yùn)作的關(guān)鍵?；诋?dāng)前我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證流程不完備的事實(shí)，一方面，要加強(qiáng)高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年是高職百萬擴(kuò)招與1+X證書實(shí)施的開局之年，各項(xiàng)建設(shè)工作均處于起步階段，至少在2～3年內(nèi)，我國都需要在全國范圍內(nèi)大力開展高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，組織和指導(dǎo)高職院校、行業(yè)企業(yè)共同投入，聯(lián)合建設(shè)適用于各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的場(chǎng)地、設(shè)施和工具，確保學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作能夠順利開展。另一方面，要合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的辦法和程序。高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證原則上可以根據(jù)“個(gè)人申請(qǐng)→教育機(jī)構(gòu)審核→現(xiàn)場(chǎng)考核認(rèn)證→出具認(rèn)證結(jié)果”的程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體操作細(xì)則要綜合考慮高職院校教學(xué)工作開展的實(shí)際情況和申請(qǐng)者的學(xué)習(xí)工作情況，制定兼具嚴(yán)謹(jǐn)性和靈活性的方法。

第三，要構(gòu)建主次分明、多元協(xié)同的認(rèn)證主體格局。高職教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證應(yīng)以高職院校為主，但不能過度依賴高職院校。在統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的前提下，具備資質(zhì)的社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方龍頭企業(yè)、職業(yè)技能鑒定站、科研機(jī)構(gòu)等主體都可以在能力范圍內(nèi)承擔(dān)部分高職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作，并由地方教育行政部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審核、管理和協(xié)調(diào)。

（三）深入推進(jìn)治理體系改革，理順1+X證書制度運(yùn)行體制機(jī)制

在百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，將從深層次上改變高職教育的生源結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而要求高職教育治理體系做出回應(yīng)。從這一層意義上看，深入推進(jìn)高職教育治理體系改革，理順1+X證書制度運(yùn)行體制機(jī)制，是我國構(gòu)建現(xiàn)代高職教育體系的關(guān)鍵。

第一，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，賦予高職院校更多辦學(xué)自主權(quán)。退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體的職業(yè)教育需求多樣，高職院校沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)，就無法根據(jù)學(xué)生的個(gè)性化需求“量身定制”人才培養(yǎng)方案，也無法采取靈活多樣的教育策略。為確保百萬擴(kuò)招背景下高職教育1+X證書制度的順利實(shí)施，各級(jí)政府需要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，讓行政命令退出具體的教育教學(xué)事務(wù)管理領(lǐng)域，賦予高職院校更多的辦學(xué)自主權(quán)。只要高職院校沒有違反國家的教育政策方針和法律法規(guī)，都應(yīng)有權(quán)自行決定如何開展辦學(xué)和育人工作，為高職院校治理體系實(shí)現(xiàn)從“一元管理”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變留出空間。

第二，高職院校要加快院校治理模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建開放性、社會(huì)化的治理體系。百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，不論開展職業(yè)技能培訓(xùn)，還是推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)、完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需要承擔(dān)部分責(zé)任和義務(wù)?；诖耍呗氃盒?yīng)與相關(guān)主體共同構(gòu)建多元化的學(xué)校治理體系。一方面，高職院校要探索建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由教育行政部門、行業(yè)組織、合作企業(yè)代表與學(xué)校負(fù)責(zé)人共同組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)各職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行;另一方面，高職院校要促進(jìn)教學(xué)管理體系的開放化，與行業(yè)組織、社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)共同建設(shè)開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)資源，協(xié)同開展職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)工作，以大職教視野推動(dòng)1+X證書制度全面實(shí)施。

第三，高職院校要逐步建立分類管理制度。在社會(huì)對(duì)高職教育需求日益多樣、高職教育辦學(xué)社會(huì)化程度不斷加深的宏觀背景下，分類管理是高職院校教學(xué)管理體系改革的大勢(shì)所趨，百萬擴(kuò)招更是加快了這一進(jìn)程。高職院校加快教學(xué)管理制度改革的步伐，應(yīng)圍繞職業(yè)核心技能構(gòu)建模塊化課程，實(shí)現(xiàn)不同課程之間的組合教育，逐步建立多層次、立體化的教育教學(xué)體系，增強(qiáng)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)進(jìn)度安排的靈活性，探索適應(yīng)碎片化學(xué)習(xí)的教學(xué)方式和教學(xué)資源，提高差異化、個(gè)性化教學(xué)能力。

（四）深化校企協(xié)同育人，夯實(shí)1+X證書制度實(shí)施基礎(chǔ)

百萬擴(kuò)招背景下實(shí)施1+X證書制度，企業(yè)的參與不可或缺。高職院校要借助國家啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)的良機(jī)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為紐帶，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，深化校企協(xié)同育人，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，建立更具現(xiàn)代性的高職教育制度和體系。

第一，高職院校要探索貫穿人才培養(yǎng)全過程的校企協(xié)同育人模式。高職院校管理者要深入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線，調(diào)查研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況和職業(yè)崗位的技能需求，邀請(qǐng)企業(yè)管理者、技術(shù)骨干參與人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)踐教學(xué)、見習(xí)就業(yè)等全過程。高職院校要加快構(gòu)完善“引企入教”的工作模式和流程，推動(dòng)企業(yè)深度參與高職專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、課程規(guī)劃、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方面的工作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的無縫對(duì)接，為職業(yè)技能培訓(xùn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件。

第二，高職院校要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造能力。職業(yè)教育具有實(shí)踐品格，與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合是職業(yè)教育作為類型教育的根本特征。高職院校深化校企協(xié)同育人，實(shí)施1+X證書制度，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是根本支撐點(diǎn)。高職院校要促進(jìn)教學(xué)體系開放化，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)探索產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)體系，以人才定向培養(yǎng)、定向?qū)I(yè)服務(wù)為依托，促進(jìn)教學(xué)、科研與現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合，提高高端應(yīng)用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)效率和針對(duì)性，增強(qiáng)高職教育人才培養(yǎng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企協(xié)同育人的積極性。

第三，高職院校要促進(jìn)教育資源校企共建共享，補(bǔ)齊自身職業(yè)培訓(xùn)能力不足的短板。建設(shè)職業(yè)教育資源，尤其是職業(yè)培訓(xùn)資源，企業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。高職院校要積極開展集團(tuán)化辦學(xué)的探索，與行業(yè)組織、企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)系。高職院校與企業(yè)有建立職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和資源的共同需求，基于這一利益共同點(diǎn)，高職院校可以組織骨干教師與企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)資源包，統(tǒng)籌組織和安排相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，在深化校企合作關(guān)系的同時(shí)，補(bǔ)齊自身職業(yè)培訓(xùn)能力不足的短板。

（五）積極培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高1+X證書制度實(shí)施質(zhì)量

完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，是百萬擴(kuò)招背景下1+X證書制度高質(zhì)量實(shí)施的根本保障，重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：

第一，積極培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是我國開展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的前提性條件，《試點(diǎn)方案》明確指出要積極培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)承擔(dān)起主體職責(zé)，一是要根據(jù)區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)需求和實(shí)際制定職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申報(bào)材料以及資質(zhì)，確保培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具備良好的信譽(yù)和能力。二是要積極支持當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、技工院校等主體開展職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作，做好服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)主體積累職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)資源和能力。三是要加強(qiáng)政策供給，出臺(tái)更多實(shí)用適切的激勵(lì)政策，以稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有意向、有能力的社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，壯大培訓(xùn)評(píng)價(jià)主體的“朋友圈”。

第二，健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化的高職教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)朝著多元主體評(píng)價(jià)和內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方向改革。一方面，國家應(yīng)改革高職教育經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制，降低行政性評(píng)價(jià)在高職院校獲得教育經(jīng)費(fèi)、資源傾斜上的影響力，讓高職院校從應(yīng)付教育行政部門評(píng)價(jià)的束縛中解脫出來，有空間、有條件地構(gòu)建多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制;另一方面，各級(jí)政府、教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)高職教育開展第三方評(píng)價(jià)，在積極培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的同時(shí)，支持和幫助高職院校與行業(yè)組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體加強(qiáng)合作，合理確立行政評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、學(xué)校自我評(píng)價(jià)的比重，綜合考慮各利益相關(guān)主體的需求和評(píng)價(jià)意見，構(gòu)建全面、客觀、公正的教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

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