徐宏偉 鄭君梅

[摘要]技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建順應(yīng)時代發(fā)展主題，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)，彰顯職業(yè)教育作為類型教育的特色性。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度的構(gòu)建應(yīng)該秉持緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、堅(jiān)持教育公平、貫徹終身學(xué)習(xí)、堅(jiān)持制度框架構(gòu)建與人才培養(yǎng)質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化1+X證書制度的“黏合劑”功能，發(fā)揮國家資歷框架的“上層建筑”作用，完善職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑，強(qiáng)固技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程的配套制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)技能人才;立交橋;職業(yè)教育;1+X證書制度

[作者簡介]徐宏偉（1985- ），男，河北承德人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院，助理研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。（天津? 300222）鄭君梅（1986- ），女，河北保定人，天津市靜海區(qū)成人職業(yè)教育中心，講師，碩士。（天津? 301600）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃職教專項(xiàng)重點(diǎn)課題“國家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣（區(qū)）建設(shè)研究——以靜海區(qū)為例”（課題編號：VESP1014）、 2017年天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題職業(yè)教育重點(diǎn)委托課題“技術(shù)技能人才縱向貫通‘立交橋制度研究”（課題編號：VEWT-003）和2016年度國家社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育的技術(shù)哲學(xué)基礎(chǔ)研究”（項(xiàng)目編號：CJA160195）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）13-0033-07

何謂技術(shù)技能人才？與技術(shù)技能人才相關(guān)的表述有很多種，技術(shù)型人才、技能型人才、技術(shù)技能型人才、技能技術(shù)型人才。這些表述的內(nèi)涵既有交叉之處，又有不同之處。在一般的表述中，技術(shù)型人才通常是指具有一定理論素養(yǎng)、設(shè)計(jì)能力，能夠提供解決問題方案的人才。技能型人才是指具有一定實(shí)踐操作能力，能夠在一線處理實(shí)際問題的人才。技術(shù)技能型人才與技能技術(shù)型人才則是指技術(shù)與技能兼具的人才，但二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，前者強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為主體，以技能為輔助，后者強(qiáng)調(diào)以技能為主體，技術(shù)為輔助。本研究中的技術(shù)技能人才與其他幾種表述具有相關(guān)性，用維特根斯坦的話講就是“家族相似”。具體而言，技術(shù)技能人才這一概念更具有實(shí)踐性意義，現(xiàn)實(shí)世界的變化催生了這一人才類型的出現(xiàn)。在新工業(yè)革命的背景下，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷著深刻變革，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域不斷興起，“中國制造”走向“中國智造”的步伐不斷加快。從工作世界的特點(diǎn)來看，技術(shù)、技能的邊界逐漸模糊，一項(xiàng)工作的完成很難簡單地說是需要技術(shù)還是技能，其中技術(shù)與技能所發(fā)揮的作用也很難簡單地量化成比例。可見，技術(shù)人才、技能人才、技術(shù)技能型人才、技能技術(shù)型人才的劃分在當(dāng)下顯得過于簡單，因?yàn)樗鼈儍?nèi)涵的融合性遠(yuǎn)大于差異性?；谝陨戏治?，本研究使用技術(shù)技能人才這一更具包容性的概念來指涉這一組具有“家族相似”特征的概念。

技術(shù)技能人才遍布于關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，他們憑借自身的技術(shù)技能素養(yǎng)，開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、服務(wù)等實(shí)際工作，切實(shí)推動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。既往研究指出，技術(shù)技能人才與工程型人才、研究型人才類型不同，身上所凝聚的素養(yǎng)類型不同，從事的工作內(nèi)容、工作方式、工作成果也有所差異，但他們之間并沒有所謂的高低之分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用。中國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展對技術(shù)技能人才的迫切需求決定了國家必須構(gòu)建起相對合理的、特定的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度和渠道，以此保障相對穩(wěn)定的技術(shù)技能人才供給。當(dāng)前的技術(shù)技能人才培養(yǎng)途徑主要有學(xué)校內(nèi)系統(tǒng)培養(yǎng)、學(xué)校外技術(shù)技能人才培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方式。本研究將以學(xué)校內(nèi)系統(tǒng)培養(yǎng)作為主要探討方向，同時會兼顧學(xué)校外技術(shù)技能人才培訓(xùn)。職業(yè)教育在學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才這方面發(fā)揮著重要的主體作用，校外職業(yè)技能培訓(xùn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的作用也不可忽視。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度就是要從制度層面構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的“立交橋”式教育機(jī)制，以及學(xué)校內(nèi)外、教育系統(tǒng)內(nèi)外相互適應(yīng)的資歷框架，從而為技術(shù)技能人才的有效供給提供保障。所謂“立交橋”是用一種形象化的方式來形容與描繪技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度的理想狀態(tài)。在以往的政策文件、學(xué)術(shù)研究中，人才培養(yǎng)“立交橋”制度早已成為熱點(diǎn)。本研究對此問題進(jìn)行再次探討，無意重復(fù)已有研究思路、方法與結(jié)論，而是要從技術(shù)技能人才培養(yǎng)這一本原出發(fā)，結(jié)合最新的政策、規(guī)定以及教育發(fā)展趨勢，探討構(gòu)建相對合理的、以人才培養(yǎng)規(guī)律為本的制度的可能性，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的意義

技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展這一時代主題，能夠?yàn)楝F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)，彰顯職業(yè)教育作為類型教育的特色性。

1.為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，生產(chǎn)方式從勞動密集型向高科技智能型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要人才隊(duì)伍支撐，既需要高端的研發(fā)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，也離不開規(guī)模巨大的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度，能夠提供縱向貫通與橫向融通的技術(shù)技能人才成長通道，創(chuàng)造穩(wěn)定的、高素質(zhì)、層次多樣的技術(shù)技能人才供給，從而支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對基礎(chǔ)型、中端型、高端型不同層級技術(shù)技能人才的需要。

2.為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定重要制度基礎(chǔ)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度是現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”構(gòu)建的重要組成部分，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制度基石?，F(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”的構(gòu)建需要從縱橫兩方面進(jìn)行努力?？v向上，需要構(gòu)建起中職、高職、本科層次職業(yè)教育、研究生層次職業(yè)教育之間相互銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度;橫向上，不僅要構(gòu)建起普通教育與職業(yè)教育相互融通的制度，還要建立起學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書之間的互認(rèn)制度，更要建立起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的互認(rèn)制度。縱向?qū)用娴闹贫葮?gòu)建是基礎(chǔ)，橫向?qū)用娴闹贫葮?gòu)建是發(fā)展趨勢和方向。只有從縱橫兩個維度構(gòu)建技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)制度，才能保證技術(shù)技能人才接受系統(tǒng)化的職業(yè)教育，培養(yǎng)可持續(xù)的發(fā)展?jié)撃埽罱K實(shí)現(xiàn)“從新手到專家”的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.彰顯職業(yè)教育作為類型教育的特色性。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育作為一種教育類型的重要意義。職業(yè)教育首先具有教育的一般特點(diǎn)，遵循教育的普遍規(guī)律。但作為一種教育類型，職業(yè)教育又具有自身的特色性。這種特色性的彰顯是由職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)針對性、課程教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性、辦學(xué)模式的校企合作、人才培養(yǎng)模式的工學(xué)結(jié)合等特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的。但是，從教育制度角度看，職業(yè)教育只有真正建立起縱向貫通、橫向融通的教育制度，形成職業(yè)教育系統(tǒng)化、開放性、可持續(xù)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”體系，才能真正成為一種類型教育，而不是僅僅停留在政策宣傳和文件規(guī)定中。

二、技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的基本原則

技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢與技術(shù)技能人才發(fā)展需要，平衡好制度框架構(gòu)建與人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系，貫徹人人皆可接受高質(zhì)量技術(shù)技能教育的教育公平原則以及可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)原則。

1.緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建最直接的目的就是為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。當(dāng)前人類社會正在經(jīng)歷著第三次工業(yè)革命，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、生物工程等技術(shù)深刻地改變著人類經(jīng)濟(jì)社會的存在形態(tài)與發(fā)展方式。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，走向高質(zhì)量發(fā)展階段。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要規(guī)模龐大的高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍?，F(xiàn)代職業(yè)教育在此過程中必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，將相關(guān)要求貫徹到縱向“立交橋”制度構(gòu)建中。比如，縱向銜接的學(xué)制體系構(gòu)建，要更多考慮先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對于技術(shù)技能人才素質(zhì)的要求，開拓技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)的學(xué)制途徑;深化與行業(yè)、企業(yè)的協(xié)同育人機(jī)制，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育課程與教學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求以及生產(chǎn)過程的充分對接。

2.堅(jiān)持教育公平原則。長期以來，由于招生考試制度以及學(xué)制設(shè)計(jì)等問題，職業(yè)教育成為一種“斷頭”教育，即中等職業(yè)教育學(xué)生很難有機(jī)會升入高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育招生數(shù)量與比例分配給中等職業(yè)教育的相對較少，本科教育招收職業(yè)院校學(xué)生的數(shù)量與比例也相對有限。這在一定程度上限制了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育學(xué)生的成長空間和渠道。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建就是要打破職業(yè)教育學(xué)生上升的“天花板”，通過擴(kuò)大高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育乃至研究生層次職業(yè)教育招生數(shù)量與比例的方式，增加職業(yè)院校學(xué)生接受高層次職業(yè)教育的機(jī)會。通過建立多種學(xué)制渠道為職業(yè)院校學(xué)生的技術(shù)技能成長提供保障，如中高職“3+2”、中本“3+4”、高本“3+2”、高碩“3+4”等。同時，通過建立技術(shù)技能教育領(lǐng)域的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以及資歷框架等方式，建立起橫向維度教育之間以及縱向維度教育之間的相互銜接、融通，為人人接受高層次、高層級技術(shù)技能教育提供機(jī)會。

3.貫徹終身學(xué)習(xí)原則。技術(shù)技能人才縱向貫通“立交橋”制度構(gòu)建應(yīng)該充分貫徹終身學(xué)習(xí)原則。終身學(xué)習(xí)是保障人的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?？v向制度構(gòu)建首先要從職業(yè)教育體系內(nèi)部打破人才成長的“天花板”，為技術(shù)技能人才的持續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，其次要通過構(gòu)建學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、資歷框架等，創(chuàng)造學(xué)歷資格與職業(yè)資格之間的互認(rèn)機(jī)制，方便學(xué)校按照學(xué)生的自主選擇進(jìn)行學(xué)籍管理，讓學(xué)生能夠在不同學(xué)校之間轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，允許學(xué)生根據(jù)自己的需求采取不同的時間、方法和途徑完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目的。

4.制度框架構(gòu)建與人才培養(yǎng)質(zhì)量保障相統(tǒng)一。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建，不僅要建立起中職、高職、本科、碩士層次職業(yè)教育相互銜接的學(xué)制體系，以及技術(shù)技能教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，提供技術(shù)技能人才成長的渠道，同時要建立起人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，否則技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”的制度基礎(chǔ)不牢，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系包括建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、實(shí)習(xí)基地建設(shè)制度等內(nèi)容，以及深化集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企協(xié)同育人制度，保障技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建路徑

制度構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要考慮已有的制度基礎(chǔ)，也要厘清制度構(gòu)建的邏輯原點(diǎn)與實(shí)踐起點(diǎn)，更要考慮最新政策的影響。對本研究來講，技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建要充分考慮已有的教育制度在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的特點(diǎn)與優(yōu)勢，也要看清其存在的弊端與問題。同時，制度構(gòu)建要真正做到以人為本，即將技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律充分貫徹在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行過程中，避免“為了制度而制度”?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》等最新政策與法規(guī)能夠?yàn)榧夹g(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建提供新的思路與依據(jù)，從而為改革與完善舊有制度、建立新制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化1+X證書制度的“黏合劑”功能。1+X證書制度的結(jié)構(gòu)，從縱向?qū)用婵词强v向銜接的“初、中、高”職業(yè)技術(shù)等級證書的層級序列架構(gòu)，從橫向?qū)用婵词菍W(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通的機(jī)制。事物的結(jié)構(gòu)決定其功能，1+X證書制度的結(jié)構(gòu)決定著其特殊的功能，即在縱向?qū)用婺軌驅(qū)⒉煌瑢蛹壍穆殬I(yè)技能等級聯(lián)系起來，有助于不同層級的職業(yè)教育的銜接，在橫向?qū)用鎸W(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通起來，有助于學(xué)歷系統(tǒng)與職業(yè)技能等級資格系統(tǒng)統(tǒng)一起來。這也正是1+X證書制度在技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建中的“黏合劑”功能所在。具體而言，1+X證書制度是變革技術(shù)技能人才培養(yǎng)的制度“引線”，以“X”證書為出發(fā)點(diǎn)，通過改革教育教學(xué)方式，借助學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)“書證融通”，這就為不同層級、不同類型的技術(shù)技能人才教育提供了能夠相互銜接與融通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過1+X證書制度的黏合作用，“立交橋”制度構(gòu)建就不再只是學(xué)制架構(gòu)的硬性設(shè)計(jì)，而是能夠與技術(shù)技能人才的培養(yǎng)過程、職業(yè)資格要求、經(jīng)濟(jì)社會需求有效結(jié)合的彈性系統(tǒng)。

盡管近年來我國已建立了中高職“3+2”、“五年一貫制”、中本“3+4”、高本“3+2”等制度，但在實(shí)際層面，職業(yè)教育領(lǐng)域技術(shù)技能人才上升通道仍然存在“通而不暢”現(xiàn)象，主要包括招生比例問題、考試制度問題、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接問題、人才評價問題、書證無法融通等問題，其中書證無法有效融通是較為突出的問題。以往職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)也需要取得“雙證書”，即“學(xué)歷證書”+“職業(yè)資格證書”。其中，“學(xué)歷證書”是技術(shù)技能人才的身份標(biāo)識，“職業(yè)資格證書”是技術(shù)技能人才的能力標(biāo)識?！皩W(xué)歷證書”與“職業(yè)資格證書”的獲得是相對獨(dú)立的，彼此之間并未真正建立起聯(lián)系，因此在實(shí)踐中“雙證書”的價值并未得到充分認(rèn)可。1+X證書制度旨在建立起學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通的制度，從而改變職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W歷證書與職業(yè)技能等級證書相互割裂的局面。通過書證融通制度的建立，倒逼職業(yè)教育教學(xué)改革，真正提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，其具體措施是通過學(xué)分銀行建設(shè)為書證之間的學(xué)分等值轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件，通過教材、教法、教師的“三教”改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程的革命性變革，以職業(yè)技能等級資格為導(dǎo)向，改變現(xiàn)有的職業(yè)教育教學(xué)模式與方法，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)然，1+X證書制度若想真正發(fā)揮其“黏合劑”功能，必須保證“X”證書本身的高質(zhì)量、獲取過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、評價方式的合理性，這就要求嚴(yán)格遴選證書開發(fā)機(jī)構(gòu)，即“培訓(xùn)評價組織”，確保開發(fā)證書的行業(yè)權(quán)威性、代表性。“X”證書的獲取過程需與職業(yè)教育教學(xué)過程緊密聯(lián)動、有效結(jié)合起來，不斷改進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式與質(zhì)量。同時，從長遠(yuǎn)看，“X”證書評價需要改變通過一次考試的取證方式，將過程性與終結(jié)性的技術(shù)技能評價結(jié)合起來，按照技術(shù)技能人才的特點(diǎn)與成長規(guī)律進(jìn)行全面評價。

2.發(fā)揮國家資歷框架的“上層建筑”作用。國家資歷框架作為“上層建筑”是指國家資歷框架是比技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度更為上位的制度。國家資歷框架能夠?qū)崿F(xiàn)跨類型、跨層次教育資格之間的銜接與互認(rèn)，能夠?qū)W(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育、教育系統(tǒng)與人力資源系統(tǒng)有效整合起來。國家資歷框架為技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度的構(gòu)建指明了方向，創(chuàng)建了模板，搭建了平臺。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度雖然具有職業(yè)教育的特殊性，但并不意味著這一制度系統(tǒng)就是封閉的，相反它是開放的，必須與普通教育、人力資源系統(tǒng)等有效對接起來，這是由技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)律決定的。當(dāng)下的技術(shù)技能人才培養(yǎng)不等于將學(xué)生塑造成單向度的工具人、操作者的訓(xùn)練活動，而是要將學(xué)生培養(yǎng)成為理解時代技術(shù)技能發(fā)展、具有高度責(zé)任感、具有過硬技術(shù)技能本領(lǐng)、具有倫理意識和綠色意識的職業(yè)人。這決定了必須打通技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)與普通教育系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)之間的壁壘，構(gòu)筑多元協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的機(jī)制。在一定意義上，技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度的構(gòu)建順應(yīng)了人才成長的自身規(guī)律與人才培養(yǎng)的客觀要求。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”在制度層面的終極指向就是國家資歷框架，只有建構(gòu)起類似國家資歷框架的架構(gòu)，才能搭建起技術(shù)技能人才培養(yǎng)縱向貫通、橫向融通的平臺，也才能將學(xué)歷型技術(shù)技能人才與非學(xué)歷型技術(shù)技能人才整合起來。

國家資歷框架的實(shí)現(xiàn)有三個基礎(chǔ)條件，即國家資歷標(biāo)準(zhǔn)與等級、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、國家資歷的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。國家資歷標(biāo)準(zhǔn)與等級是資歷證書頒發(fā)與獲取的判斷依據(jù);學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)能夠推動國家資歷框架的有效運(yùn)行;國家資歷的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制能夠有效保障國家資歷標(biāo)準(zhǔn)的制定、資歷證書的頒布和獲取，以及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度若想有效納入國家資歷框架系統(tǒng)，至少需要在三個方面下功夫：一是建立技術(shù)技能資格標(biāo)準(zhǔn)與分級制度。將學(xué)歷型技術(shù)技能人才（主要是通過學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)），以及非學(xué)歷技術(shù)技能人才（主要通過學(xué)校外的職業(yè)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)）綜合起來思考，根據(jù)兩類人才的技術(shù)技能特點(diǎn)，結(jié)合1+X證書制度，科學(xué)制定技術(shù)技能資格標(biāo)準(zhǔn)與分級制度。二是建立起技術(shù)技能學(xué)習(xí)的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。技術(shù)技能學(xué)分的獲取需要學(xué)習(xí)特定的技術(shù)技能內(nèi)容，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，主要是學(xué)校職業(yè)教育提供了技術(shù)技能學(xué)分獲取的正規(guī)途徑，但前文已提及，從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的整體視角看，這條途徑并不能覆蓋技術(shù)技能人才的整體，非學(xué)歷的技術(shù)技能人才培養(yǎng)也應(yīng)該發(fā)揮重要作用。作為制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該將二者結(jié)合起來，通過模塊化技術(shù)技能學(xué)習(xí)單元的設(shè)計(jì)，為技術(shù)技能人才獲取學(xué)分創(chuàng)造便利，從而在正規(guī)與非正規(guī)、學(xué)歷與非學(xué)歷技術(shù)技能教育之間架起橋梁。只要是在技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度框架下，理論上任何人、任何時候都可以通過技術(shù)技能學(xué)分的學(xué)習(xí)、積累與轉(zhuǎn)換，獲取不同類型、不同層級的教育?？梢姡夹g(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度能夠提供廣譜性、終身性的技術(shù)技能學(xué)習(xí)機(jī)會與成長通道，貫徹著制度構(gòu)建的人人平等、終身學(xué)習(xí)的原則。三是建立技術(shù)技能資歷的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。技術(shù)技能資歷標(biāo)準(zhǔn)與等級的制定、資歷證書的授予和獲取、學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換必須有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，這樣才能保證資歷標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性與高質(zhì)量，確保資歷證書授予、獲取以及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的可信度。

3.完善職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑。完善職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑是技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的基礎(chǔ)工作與重要環(huán)節(jié)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度構(gòu)建的初衷就是為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供上升通道，為技術(shù)技能人才的可持續(xù)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會。從目前來看，職業(yè)教育“縱向貫通”的學(xué)制路徑已經(jīng)有了架構(gòu)上的設(shè)計(jì)，建立了如中高職“3+2”、“五年一貫制”、中本“3+4”、高本“3+2”、高本“4+0”、高碩“3+4”等學(xué)制路徑。應(yīng)該說，這些學(xué)制的建立，初步搭建起了技術(shù)技能人才培養(yǎng)縱向銜接的途徑，但仍然存在一些問題需要改進(jìn)與完善。一是學(xué)制的招生比例與規(guī)模仍然有限，縱向銜接路徑不寬。解決此問題，需要適當(dāng)提升中高職“3+2”、五年一貫制的招生比例，提高高職、本科從中職招生的比例，提升高本“3+2”等高職本科銜接學(xué)制的招生比例。二是高職與本科、研究生的銜接路徑相對中高職銜接路徑較為薄弱。在中高職銜接方面，“3+2”、五年一貫制等學(xué)制途徑在全國很多省份已實(shí)施多年，為中職學(xué)生進(jìn)入高職階段繼續(xù)學(xué)習(xí)技術(shù)技能提供了機(jī)會。在高職與本科、研究生之間的銜接學(xué)制盡管有了一定的探索，但相對于中高職銜接來講，仍然較為薄弱。為此，應(yīng)在高職教育中遴選出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的、需要系統(tǒng)化培養(yǎng)的技術(shù)技能相關(guān)專業(yè)，與本科教育、研究生教育做好銜接，進(jìn)一步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作，同時謀劃開展研究生層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作。三是不同層級職業(yè)教育之間的標(biāo)準(zhǔn)體系與課程教學(xué)體系未能有效整合與銜接。從實(shí)踐反映看，盡管銜接學(xué)制的架構(gòu)已經(jīng)搭建，但銜接效果并不理想，其中一個重要原因就是相互銜接的不同層級的教育資源未能有效整合與配置。因此，未來的銜接學(xué)制路徑建設(shè)應(yīng)該將中職、高職乃至職教本科、職教碩士相關(guān)銜接專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程與教學(xué)方式、教師團(tuán)隊(duì)、專業(yè)教學(xué)資源庫等進(jìn)行有效整合并進(jìn)行合理配置，創(chuàng)造合理的銜接窗口與節(jié)點(diǎn)，形成有效銜接。

4.強(qiáng)固技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程的配套制度建設(shè)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”制度架構(gòu)的順利運(yùn)行，要有質(zhì)量保障機(jī)制作為依托。如果僅僅有制度架構(gòu)，而缺少每一階段高質(zhì)量的技術(shù)技能教育過程，“立交橋”就會虛而不實(shí)、立而不堅(jiān)。配套制度主要包括校企合作機(jī)制與技術(shù)技能教師隊(duì)伍建設(shè)等。

第一，校企合作機(jī)制。從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的角度看，校企合作機(jī)制符合學(xué)校與企業(yè)各自對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求。對于職業(yè)學(xué)校而言，技術(shù)技能人才培養(yǎng)是其本體功能，而若想培養(yǎng)合格的、適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的人才，離不開與企業(yè)的深度合作;從企業(yè)層面來看，與學(xué)校合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才，也有著多方面的利益訴求，既可以為其培養(yǎng)潛在的員工，又可以提升現(xiàn)有員工的技術(shù)技能水平，還可以提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。在實(shí)踐中，校企合作存在一定的問題，既有制度、文化層面的原因，也有校企雙方天然屬性與利益訴求存在差異的原因。校企合作成功依賴于雙方找準(zhǔn)各自利益訴求的“最大公約數(shù)”，其中一個很重要的利益共同點(diǎn)就是“技術(shù)創(chuàng)新”。以“技術(shù)創(chuàng)新”為紐帶，一方面可以改變職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才的培養(yǎng)方式與質(zhì)量，另一方面可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動力。校企雙方以“技術(shù)創(chuàng)新”為中介，構(gòu)建協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新的平臺與人才培養(yǎng)機(jī)制，將成為未來校企合作的重要內(nèi)容。校企協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，不僅僅是硬件層面平臺與機(jī)構(gòu)的搭建，更是軟件層面理念與機(jī)制的創(chuàng)新。通過把握非正式組織的協(xié)同演化機(jī)理、遵循顯隱性知識轉(zhuǎn)化與分享規(guī)律、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)合理保護(hù)等基礎(chǔ)機(jī)制，完善職教集團(tuán)、現(xiàn)代學(xué)徒制等途徑方式，將協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新貫徹在直接的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)活動以及課程、教學(xué)等微觀人才培養(yǎng)活動的全過程，促進(jìn)校企合作雙贏與可持續(xù)發(fā)展。

第二，技術(shù)技能教師隊(duì)伍建設(shè)。在技術(shù)技能教師培養(yǎng)方面，職業(yè)技術(shù)師范教育承擔(dān)著重要的職責(zé)與使命。我國職業(yè)技術(shù)師范教育已經(jīng)有40多年的歷史，未來的職業(yè)技術(shù)師范教育改革應(yīng)該注意以下幾個方面：一是要做強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等職業(yè)技術(shù)師范教育機(jī)構(gòu);二是要推動職業(yè)技術(shù)師范教育層次上移，延伸到碩士層次;三是借助職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證規(guī)范職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)教學(xué)，提升職業(yè)技術(shù)師范教育水平;四是在工科類院校開設(shè)專門機(jī)構(gòu)，為社會領(lǐng)域有技術(shù)技能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才提供教育類、師范類培訓(xùn)模塊，提升此類教師的師范能力。在技術(shù)技能教師隊(duì)伍建設(shè)方面，特別是職業(yè)院校的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，已被提及與討論多年，在實(shí)踐層面也進(jìn)行了積極探索。未來重點(diǎn)是要在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，與職業(yè)院校教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等最新政策結(jié)合起來，根據(jù)教育教學(xué)需要組建更為合理的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)，切實(shí)開展技術(shù)技能教學(xué)理念、模式、方法的改革與創(chuàng)新，將“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)從靜態(tài)的組織構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的實(shí)踐共同體。與此同時，打造一支專業(yè)教學(xué)法研究團(tuán)隊(duì)以及一支具有專業(yè)教學(xué)法知識與能力的教師團(tuán)隊(duì)，是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。專業(yè)教學(xué)法研究團(tuán)隊(duì)意在探索與總結(jié)專業(yè)課程與教學(xué)的特有規(guī)律，提供區(qū)別于普通課程與教學(xué)論的專業(yè)教學(xué)方式、方法，真正服務(wù)于學(xué)校的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式改革。具有專業(yè)教學(xué)法知識與能力的教師是“雙師型”教師隊(duì)伍的重要成員，在一定意義上與“雙師型”教師具有同一性。因?yàn)椤半p師型”教師的師范能力主要是指將專業(yè)知識與方法傳授給學(xué)生的能力，其課程與教學(xué)的展開方式迥異于普通課程與教學(xué)，其背后的理論支撐是專業(yè)教學(xué)法而非普通課程與教學(xué)論。因此，職業(yè)院校應(yīng)該著力打造具有專業(yè)教學(xué)法知識與能力的教師隊(duì)伍，以保障技術(shù)技能教育質(zhì)量。

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