湯蓓

第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論22日起以視頻方式舉行。在聯(lián)合國成立75周年之際，這個最重要國際組織正在遭遇的挑戰(zhàn)和困境，再次引起諸多關(guān)注。

1945年，50國代表齊聚舊金山會議，渴望在戰(zhàn)爭廢墟上塑造一個“美麗新世界”。這個“新世界”不僅僅關(guān)乎大國的權(quán)力角逐，也不僅僅關(guān)乎新的集體安全機制。盡管“三巨頭”已然敲定大國權(quán)力分配格局，但身材矮小的菲律賓將軍羅慕洛仍擲地有聲地提醒同盟國領(lǐng)袖，勿忘反法西斯戰(zhàn)爭的初衷：“從戰(zhàn)爭泥沼中走過來的人們都知道，我們是為了自由而戰(zhàn)，這樣的戰(zhàn)斗不是為了一個國家，而是為了人類和整個世界！”

聯(lián)合國正是在這種追求共同希望的情緒中誕生的。在中小國家的努力下，結(jié)束殖民統(tǒng)治、反對種族歧視、提高經(jīng)社理事會在聯(lián)合國中的地位等條款被寫入《聯(lián)合國憲章》。正是因為其宗旨具有包容性和進步性，聯(lián)合國在一個分裂與“無政府”的世界上獲得獨特的權(quán)威性。75年來，它在維護世界和平與安全、促進和諧共處、實現(xiàn)人類共同發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。盡管聯(lián)合國面臨著種種具體的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但當(dāng)人們談及這一國際組織的“權(quán)力”時還是默認(rèn)，它的聲明和決議理應(yīng)代表世界上大多數(shù)國家的意見，其言其行比單個國家——哪怕世界上最強大的國家——都應(yīng)擁有更大力量。

因而，當(dāng)討論世界需要怎樣的聯(lián)合國時，一個無需猶疑的答案是，與歷史上任何時期一樣，我們需要一個倡導(dǎo)多邊主義、反對霸權(quán)與單邊主義的聯(lián)合國。但和建立之初相比，堅守這一原則變得更加困難了。原因并不復(fù)雜——隨著民族解放運動的發(fā)展，聯(lián)合國家庭不斷“擴容”，發(fā)展中國家話語權(quán)上升，發(fā)達(dá)國家慢慢成了“少數(shù)派”。這讓一些習(xí)慣了權(quán)力政治邏輯的人感到聯(lián)合國是一個“怪異而不自然”的機構(gòu)：西方世界尤其美國，貢獻(xiàn)了相當(dāng)部分的聯(lián)合國預(yù)算，也是大量發(fā)展項目的主要出資方，但在許多聯(lián)合國決策機構(gòu)里的權(quán)重和一個小國是一樣的。近年來，美國動輒“退群”“斷供”，正是這種失衡心態(tài)的反映。但如果聯(lián)合國拋棄以主權(quán)平等為核心的多邊主義原則，成為少數(shù)國家意志的傳聲筒與權(quán)力政治的遮羞布，它就放棄了自身存在的合法性基礎(chǔ)，失去了真正的權(quán)威來源。

當(dāng)今世界還是一個“霸權(quán)之后”與“疫情之后”相疊加、各種“陷阱”暗伏的世界，我們還需要一個踐行多邊主義、提供平衡穩(wěn)妥方案的聯(lián)合國。多邊主義除了作為處理國際事務(wù)的程序性原則，還扮演著糾錯機制的角色。人類的知識建立在過去的局部經(jīng)驗之上，與現(xiàn)實世界不斷提供的新問題和新挑戰(zhàn)相比總有局限性。而聯(lián)合國提供了一個從不同政治立場與文化視角出發(fā)，進行充分辯論以期謹(jǐn)慎行事的平臺。

美國曾經(jīng)試圖說服安理會伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，是國際安全的威脅。在未獲得安理會授權(quán)后，它單邊發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。最終事實卻證明，所謂的“罪證”只是美國情報部門的誤判。但這場戰(zhàn)爭造成近千萬難民流離失所，極端主義更是沸溢而出，后果至今難以清除。大國的協(xié)調(diào)一致是聯(lián)合國開展集體行動的前提，它不僅提供了政治上的動力，同時也是新方案和新規(guī)范的審查與檢驗機制。

在百年未有之大變局到來、全球治理面臨理念革新與體系變革之時，我們?nèi)匀恍枰粋€展示人類共同理想、充分發(fā)揮多邊主義優(yōu)勢的聯(lián)合國。今天，聯(lián)合國、甚至整個人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)，就是在去中心化的世界上實現(xiàn)治理。氣候變化、難民治理、網(wǎng)絡(luò)安全、傳染病防控等等議題超越國界，各國既有共同利益又面臨不同發(fā)展階段、不同行動能力、不同社會制度帶來的差異性。

表面上看，多邊主義似乎成了一個“缺點”：聯(lián)合國框架下的國際公約談判與標(biāo)準(zhǔn)制定總是費時耗力，而且往往缺少執(zhí)行機制。正因為此，如果缺乏關(guān)于人類未來命運的共同理想和愿景，聯(lián)合國的工作很容易退化成程序性的表演——為了達(dá)成形式上的一致而淡化、甚至掩飾分歧。中國提出的“人類命運共同體”理念能夠很快被聯(lián)合國文件采納，正是因為它道出了今天國際社會的內(nèi)在需求，即在共同理想引領(lǐng)下，通過各國的具體實踐來達(dá)成合作目標(biāo)。如此，差異性就不再是多邊主義的障礙，反而成為多邊主義活力的源泉所在。

“為了人類和整個世界”是聯(lián)合國的初心與使命，而多邊主義是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。多邊主義意味著不允許任何國家憑借經(jīng)濟或軍事上的優(yōu)勢支配世界；也不應(yīng)鼓吹某一種特定的政治標(biāo)準(zhǔn)或單一解決方案，用形式上的“多邊”來掩飾實質(zhì)上的“單一”；更不是打著“自由民主”旗號，對“多邊”合則用不合則棄。毫無疑問，世界需要聯(lián)合國，一個用真正的多邊主義引領(lǐng)人類社會走出困局的聯(lián)合國?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員）