姚景源

9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拓展區(qū)域方案的通知。至此，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至21個(gè)。自貿(mào)區(qū)作為新時(shí)代改革開放新高地，此次再擴(kuò)容也凸顯了其在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

首先，新增自貿(mào)區(qū)有力表明，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來(lái)搞循環(huán)，中國(guó)對(duì)外開放的門是越開越大的。內(nèi)循環(huán)概念提出之初，就有不少片面認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為這是美國(guó)遏制、打壓中國(guó)大背景下中國(guó)的一種無(wú)奈之舉。實(shí)際上，早在十幾年前，我們就認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)方式對(duì)外依賴程度較高，提出要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體主要是因?yàn)槲覀兊谋容^優(yōu)勢(shì)和主要矛盾發(fā)生了變化。40多年前我們的比較優(yōu)勢(shì)主要在于豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力，今天的比較優(yōu)勢(shì)主要在于由14億人口和近4億中等收入群體構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)主體。如何利用好這一比較優(yōu)勢(shì)也是高水平對(duì)外開放要解決的新問(wèn)題，新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊緊依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，將內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)統(tǒng)合起來(lái)，是在逆全球化浪潮中推動(dòng)自內(nèi)向外開放的有益嘗試。

其次，更加注重差異化定位，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立從第五批開始，就格外注重“差別化探索”的任務(wù)。此次新增和擴(kuò)充的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都具有鮮明的定位。北京自貿(mào)區(qū)以數(shù)字貿(mào)易服務(wù)為側(cè)重點(diǎn)，利用其科技創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)深厚等優(yōu)勢(shì)，也為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新路徑；湖南自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)打造全球高端裝備制造業(yè)基地，立足湖南工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊；安徽則積極利用自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)要素比較活躍的特點(diǎn)，超前布局居世界前沿的科創(chuàng)研發(fā)活動(dòng)，探索科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。

各個(gè)自貿(mào)區(qū)在探索自身差異化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能，一方面通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射拉動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也有助于與全球不同地區(qū)形成進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的差異格局以及不同的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)。

再次，建立以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的開放、穩(wěn)定、安全的供應(yīng)鏈成為重中之重。進(jìn)入新階段的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置和勢(shì)能成為新的要求和使命。從這次公布的方案我們可以看到，通過(guò)科技創(chuàng)新從源頭上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進(jìn)一步穩(wěn)鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進(jìn)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，是各個(gè)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。以如，安徽自貿(mào)區(qū)主張推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體部署、一體推進(jìn)，以新的“銅墻鐵壁”促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”責(zé)任體系，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，體現(xiàn)的就是這個(gè)思路。這也是化解我們目前面臨的科技自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)自強(qiáng)困境的有效途徑。

此外，制度型開放水平不斷提高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)到今天已經(jīng)形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，此次新增自貿(mào)區(qū)依然在不斷對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，開展高水平的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。比如，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、符合國(guó)際通行規(guī)則的跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制等等。

當(dāng)然，新增自貿(mào)區(qū)能在多大程度上發(fā)揮自己的特色，建立起在全球市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，還有賴于其更多發(fā)揮“大膽闖，大膽試，自主改”的精神，充分釋放自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力。▲

（作者是國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）