摘 要：社會心理服務(wù)是新時代社會治理的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理的重要手段。系統(tǒng)推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，首先要厘清其內(nèi)涵，其次要深刻認(rèn)知社會心理服務(wù)體系建設(shè)對社會治理的推動作用，再次要找準(zhǔn)當(dāng)前社會心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境。

關(guān)鍵詞：社會治理;心理;心理服務(wù)體系

從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變歷程，與改革開放同行。在改革的過程中，中國共產(chǎn)黨對社會治理的本質(zhì)認(rèn)識在不斷的深化和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會治理新格局”，為新時代創(chuàng)新社會治理的方式方法提供了新的思維和角度。同時，黨的十九大報(bào)告也提出了要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，將“心理健康服務(wù)”上升到了國家戰(zhàn)略，成為國家治理體系的重要內(nèi)容之一。

一、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展

我國的心理學(xué)發(fā)展雖然晚于西方，但“心理建設(shè)”提出也有一百多年的歷史。1916年袁世凱死后，孫中山多次發(fā)表演講和談話：“民國建立5年，虛有其名而無其實(shí)，其關(guān)鍵是”人心“，國民缺乏民主共和的民主意識?！弊o(hù)法運(yùn)動失敗之后，孫中山對失敗的原因進(jìn)行了深刻的反思。他敏銳地意識到，只有切實(shí)提高革命黨人和民眾的思想認(rèn)識，才能堅(jiān)定信念，凝聚全體國民的力量實(shí)現(xiàn)民主共和。孫中山開始著書立作，將“心理建設(shè)”列為《建國方略》內(nèi)容的首位，“心理建設(shè)”和“物質(zhì)建設(shè)”二者相輔相成，是孫中山建國理念的核心內(nèi)容。

改革開放以來，隨著社會文明程度的進(jìn)步，各類心理問題日益突出，已成為重要的社會問題。但是，社會心理服務(wù)工作僅僅零散地建于學(xué)校的教科書中，并沒有進(jìn)入公眾的視野，社會心理服務(wù)研究也并沒有引起社會各界人士的關(guān)注。關(guān)于心理學(xué)的權(quán)威期刊《中國心理衛(wèi)生雜志》等僅零散地介紹了蘇聯(lián)和英國的心理服務(wù)工作，國內(nèi)學(xué)界并沒有對我國的社會心理服務(wù)展開研究。

進(jìn)入新世紀(jì)，在政府和全社會的共同努力下，我國的社會心理服務(wù)工作也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，心理服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展。社會心理服務(wù)工作從學(xué)校拓展到醫(yī)院、企業(yè)、監(jiān)獄等，心理服務(wù)逐漸進(jìn)入公眾的視野，相關(guān)學(xué)者們也開始就心理服務(wù)這一主題開展一定程度的研究。經(jīng)歷了2003年的SARS、2008年的汶川大地震之后，政府和心理學(xué)研究者們開始關(guān)注危機(jī)事件中的社會心理問題，包括公共衛(wèi)生事件、突發(fā)災(zāi)難事件中的民眾社會心態(tài)，突發(fā)事件的社會心理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等問題。

黨的十八大報(bào)告指出“全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。心理學(xué)為提升國民素質(zhì)，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)服務(wù)的宗旨已經(jīng)凸顯出來。2013年5月1日我國頒布實(shí)施了《精神衛(wèi)生法》，第一次從法律層面對心理健康教育做了明確規(guī)定。隨后，心理健康教育不僅局限于學(xué)校，開始向全社會普及，心理輔導(dǎo)工作制度建在全社會普及和確立，社會和家庭越來越重視心理輔導(dǎo)工作。當(dāng)然，心理健康教育還不同于社會心理服務(wù)，只是心理健康服務(wù)的良好開端，從心理健康教育走向社會心理服務(wù)是心理學(xué)發(fā)展的趨勢，也是心理健康發(fā)展的趨勢，這種發(fā)展趨勢順應(yīng)了心理學(xué)精細(xì)化發(fā)展的態(tài)勢，順應(yīng)了社會治理的發(fā)展態(tài)勢。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”的決策部署，并由中央綜治辦在全國選取了12個市、縣（區(qū)）作為“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)。2016年，國家衛(wèi)計(jì)委等22個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕77號），這是我國第一個關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的宏觀政策指導(dǎo)性文件，各試點(diǎn)單位的衛(wèi)生部門按照文件的要求，以預(yù)防為主，以人為本;黨政領(lǐng)導(dǎo)，共同參與;立足國情，循序漸進(jìn);分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展的原則加快實(shí)施。組織開展心理衛(wèi)生知識進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等活動，普及心理衛(wèi)生知識，適時的把心理衛(wèi)生工作和心理健康工作列入全民保健工作的主要內(nèi)容，將心理健康內(nèi)容納入健康體檢。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾化解在基層?！盵1]加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)社會穩(wěn)定，是黨和國家開展社會治理的重要組成部分。2020年1月，新冠疫情在全國各地蔓延，嚴(yán)重危害著人民群眾的生命健康安全。疫情防控工作不僅僅是政府行為，也是心理學(xué)界義不容辭的責(zé)任，心理學(xué)界人士和組織積極行動，在第一時間內(nèi)聯(lián)合發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)指南》，通過心理熱線、科普教育等多種方式為民眾提供心理服務(wù)。

二、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵及其在社會治理中的作用

1.相關(guān)概念辨析

黨的十九大之后，社會心理服務(wù)體系經(jīng)常出現(xiàn)在黨和政府的報(bào)告中，但學(xué)界并沒有對其概念完全達(dá)成共識，有必要對社會心理服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)概念予以界定。

（1）心理健康服務(wù)。心理健康服務(wù)是以心理健康教育、社會心理學(xué)等心理學(xué)基本理論和原理為主要依據(jù)，運(yùn)用心理健康的基本方法和技能，對社會成員開展心理健康教育，預(yù)防和解決社會成員各種心理健康問題的專業(yè)活動。

（2）社會心理服務(wù)。社會心理服務(wù)對象廣泛，包含了全體社會成員，既包括需要接受心理服務(wù)的兒童、青少年，也包括需要心理關(guān)愛的孤寡老人;既包含了正常人群，也包括了特殊人群，如服刑人員等。

（3）社會心理服務(wù)體系。社會心理服務(wù)是針對全社會面臨的普遍性社會心理問題而提供的綜合式心理健康服務(wù)。社會心理服務(wù)不僅包含了心理健康服務(wù)，也包含了維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)新社會治理的功能。社會心理服務(wù)體系包涵了三個層次的目標(biāo)，宏觀層面是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會治理，解決宏觀層面的心理建設(shè)問題;中觀層面主要是培育積極健康、理性平和的社會心態(tài)，對社會各個行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行心理培育和塑造;微觀層面是對社會成員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、心理咨詢等活動，幫助其解決心理健康問題。

社會心理服務(wù)體系有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，即培育國民良好的社會心態(tài)，為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化提供幫助，為促進(jìn)社會和諧發(fā)揮作用。

社會心理服務(wù)的方式方法多樣化。服務(wù)方式既可以為采用線上服務(wù)，也可以采取線下服務(wù);既可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，也可以采取現(xiàn)實(shí)面對面服務(wù);服務(wù)方法主要包括“心理疏導(dǎo)、心理治療、心理引導(dǎo)、心理防控和心理教育”[2]。

（4）社會心理服務(wù)體系建設(shè)。社會心理健康服務(wù)體系建設(shè)在本質(zhì)上是如何合力做好矛盾的調(diào)處化解和社會心理服務(wù)工作，最大限度做到社會心理服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋、無死角。社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一個立足于中國實(shí)踐的系統(tǒng)工程，是與我國具體體制機(jī)制相結(jié)合涵蓋到組織、個人，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個層級和層面的完整的心理服務(wù)體系，“既包括了突發(fā)事件后對社會成員的心理危機(jī)干預(yù)和長期的心理援助，也包括常態(tài)生活中對個體的心理咨詢、對普通人群的心理健康教育和知識普及，以及更宏觀層面的社會心理疏導(dǎo)和社會心態(tài)塑造”[3]。

2.社會心理服務(wù)體系建設(shè)對社會治理的作用

（1）是新時代創(chuàng)新社會治理的重要手段。從社會心理服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)來看，是為了更好地緩解社會矛盾，更好地推動社會和諧，改善人際關(guān)系，培育積極健康的社會心態(tài)。社會心態(tài)與社會治理之間緊密聯(lián)系的耦合關(guān)系，決定了良好社會心態(tài)能夠?yàn)樯鐣卫硖峁┚裎幕A(chǔ)。而社會心理服務(wù)體系建設(shè)的一個重要著力點(diǎn)就是引導(dǎo)社會公眾客觀理性對待和分析社會現(xiàn)象，形成“從心”的柔性社會治理新模式，這是對傳統(tǒng)意義上剛性治理的有意補(bǔ)充。社會心理服務(wù)體系建設(shè)能夠?yàn)樯鐣卫硖峁浖С郑澳転樯鐣卫眢w系中剛性的法律和制度提供有溫度、柔性化的‘軟件支撐?！盵4]

（2）是新時代落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的需要。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，既要滿足人民群眾在物質(zhì)方便的獲得感，也要滿足其在精神文化需要方面的獲得感。新冠疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記特別之處，要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，在開展疫情防控的工作過程中要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。為了解決人們在新的時代里可能產(chǎn)生的心理問題，包括心理疾病、情緒上的障礙，也包括一些突發(fā)事件造成的震蕩和不穩(wěn)定，有很多工作要做，有必要從民眾的心理感受出發(fā)，有效提升民眾的獲得感和幸福感。

（3）是新時代創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。針對地方政府在社會治理過程中出現(xiàn)的治理失靈，有必要將社會心理服務(wù)體系嵌入社會治理過程的方方面面。一些地方政府在基層社會矛盾化解方面，積極引入了心理疏導(dǎo)干預(yù)、心理咨詢服務(wù)等措施，初步探索建立了基層社會矛盾化解+社會心理服務(wù)的治理新模式。作為心理服務(wù)的高級階段，社會心理服務(wù)體系及其建設(shè)覆蓋面涉及到了社會治理的方方面面，覆蓋的群體也涉及到了社會全體成員，能夠與當(dāng)前社會政策制定實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合和互補(bǔ)，“它基于社會治理視角，將心理學(xué)等若干學(xué)科融入到了社會建設(shè)中，更加注重民眾心理建設(shè)的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理，這四個治理理念始終貫穿于社會心理服務(wù)體系建設(shè)的過程中”[5]。在國家治理現(xiàn)代化的過程中，社會心理服務(wù)體系建設(shè)的過程也是不斷健全和發(fā)展社會治理的過程，社會心理服務(wù)體系建設(shè)是社會治理工程的重要組成部分。

三、社會治理視域下社會心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及路徑探析

1.社會治理視域下社會心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

我國最早開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)是從2016年開始的。杭州拱墅區(qū)、北京豐臺區(qū)等12個示范聯(lián)系點(diǎn)作為最早的試點(diǎn)單位，按照黨中央和國務(wù)院的工作要求，堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，衛(wèi)計(jì)為主，部門協(xié)同，社會參與”，堅(jiān)持以人為本，積極探索實(shí)踐，全面開展社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制建設(shè)，培育形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，努力建成與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和功能定位相適應(yīng)的、可持續(xù)發(fā)展的社會心理服務(wù)體系，全面提升基層社會治理水平。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，試點(diǎn)單位取得了可喜的成績。但整體而言，社會心理服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境和難題。

思想認(rèn)識不到位。作為一個新生概念，民眾對社會心理服務(wù)認(rèn)識不不到位，將社會心理服務(wù)簡單地理解為解決社會成員的心理疾病和精神疾病?！吧鐣睦矸?wù)”對普通民眾而言是一個新生概念，很多人對“社會心理服務(wù)”、“心理疾病”“精神疾病”等概念沒有辨別清楚，甚至將心理服務(wù)等同于心理疾病，這就影響到了心理知識的普及和宣傳。

人才匱乏。有學(xué)者指出，專業(yè)人員太少，江湖郎中“搶生意”損壞了心理服務(wù)職業(yè)的聲望，是社會心理服務(wù)人才短缺的重要原因之一?！拔覈壳皳碛袑I(yè)精神科醫(yī)師33400人，心理治療師約為6000人，能夠提供專業(yè)服務(wù)的心理咨詢師不到30000人?！盵6]世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，每1000人擁有一個心理咨詢師是社會健康的平衡點(diǎn)，這樣算來，我國的心理咨詢師缺口超過了130萬人。

系統(tǒng)化建設(shè)不夠。由于社會心理服務(wù)體系建設(shè)還處在試點(diǎn)階段，各個地區(qū)建設(shè)的進(jìn)度不一，各個部門之間的銜接力度不夠，這就導(dǎo)致了社會心理服務(wù)體系建設(shè)還沒有在基層形成一個網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺。

2.社會治理視域下社會心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑探析

（1）加大心理健康知識普及力度。以社區(qū)為單位，加大對基層群眾心理健康知識的宣傳。通過專家講座、培訓(xùn)會、印發(fā)宣傳冊等多種方式宣傳心理知識，讓群眾了解心理學(xué)、走進(jìn)心理學(xué)，消除或者降低群眾對心理疾病的“病恥感”;在中小學(xué)開展心理文化課程，將心理學(xué)基礎(chǔ)知識納入到國民教育必修課程。此次新冠疫情也告訴我們，要“通過多種途徑普及危機(jī)下的正常心理反應(yīng)及應(yīng)對措施，幫助群眾對危機(jī)下的心理變化有正確的認(rèn)知”[7]。

（2）建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一，建立和普及社區(qū)家庭醫(yī)生制度。上海在建立和普及社區(qū)家庭醫(yī)生制度方面走在了全國前列。目前上海的家庭醫(yī)生制度基本上已100%社區(qū)全覆蓋，要充分利用這一資源優(yōu)勢，開展社會心理服務(wù)工作，社區(qū)家庭醫(yī)生應(yīng)該對所聯(lián)系社區(qū)內(nèi)有心理問題的患者做到心中有數(shù)，建立資料，重點(diǎn)關(guān)照，及時措施。各級衛(wèi)生部門制定規(guī)劃，定期教育培訓(xùn)家庭醫(yī)生掌握心理服務(wù)的專業(yè)知識，充分發(fā)揮這支基層醫(yī)生隊(duì)伍在培養(yǎng)“自尊自信，理性平和，積極向上”社會心態(tài)方面的重要作用。

第二，建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵有條件的社區(qū)建立社會心理服務(wù)場所。加大財(cái)政資金投入力度，建立以財(cái)政投入為主、留存黨費(fèi)和項(xiàng)目整合為輔的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織以及個人等社會力量捐贈資助，探索壯大發(fā)展模式，增強(qiáng)社會心理服務(wù)經(jīng)費(fèi)“造血”能力，形成全方位、多層次的社會心理服務(wù)財(cái)政支持體系。

第三，立足于基層，搭建服務(wù)平臺。社會心理服務(wù)體系要形成一個系統(tǒng)，必然要面向基層搭建平臺和載體，從而形成一個系統(tǒng)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是借助社區(qū)的力量，將心理健康服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，為重點(diǎn)關(guān)注的群體建立心理檔案，為他們提供專業(yè)化、個性化的心理服務(wù);二是借助醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，為基層群眾提供具有服務(wù)資質(zhì)的心理門診，逐步提高心理門診的普及率和使用率，為患者提供高質(zhì)量的心理服務(wù)。有條件的醫(yī)院還可以設(shè)立專門的心理科或心理咨詢室，配備專職心理醫(yī)師提供心理衛(wèi)生服務(wù)，滿足人們對心理健康的需求。

第四，積極推動網(wǎng)格化社會心理服務(wù)。綜合考慮社區(qū)地域分布、駐社區(qū)單位、企業(yè)、行業(yè)組織數(shù)量等因素，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置和布局，調(diào)整擴(kuò)大網(wǎng)格輻射范圍，著力構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)格組織體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化系統(tǒng)對轄區(qū)居民的社會情緒及時研判，將行為失常的人員納入重點(diǎn)關(guān)注對象，及時對其開展心理疏導(dǎo)，將易出現(xiàn)的社會問題消滅在萌芽中。

（3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。社會心理服務(wù)除了要提供技術(shù)支撐外，人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系著學(xué)科的長期發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)成效的保障工作。

第一，加大專業(yè)性人才培養(yǎng)力度。根據(jù)不同人群的心理需求和心理健康狀況，建立個性化與專業(yè)化相結(jié)合的心理服務(wù)人員培訓(xùn)體系和學(xué)歷教育;加大高校心理學(xué)科建設(shè)力度，豐富心理學(xué)科設(shè)置，不斷豐富學(xué)科內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)對專業(yè)人才的激勵力度。暢通社會心理服務(wù)人才職稱評審制度，對急需的專業(yè)人才在職稱評審和職務(wù)晉升方面予以優(yōu)先考慮。

第三，不斷壯大人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社會心理服務(wù)的專業(yè)人才缺口很大，急需志愿者和更多的兼職人員參與其中。要實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)人員和志愿服務(wù)人員的良性互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)無縫隙對接;專業(yè)心理工作者要加大對兼職人員和志愿者的指導(dǎo)力度，使其不斷提升專業(yè)能力和素質(zhì);志愿者和兼職人員要積極主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，使志愿服務(wù)擁有更多的技術(shù)含量，從而為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的心理服務(wù)。

注釋：

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019：29

[2]葛明貴、高函青.中國特色社會心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析[J].心理科學(xué)，2020（1）：201

[3]陳雪峰、傅小蘭.抗擊疫情凸顯社會心理服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩[J].中國科學(xué)院院刊，2020（3）：259

[4]林穎、蔣俊杰.從社會疏導(dǎo)到社會心理服務(wù)：我國社會治理體系的重大創(chuàng)新[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：75

[5]周芮、閆洪豐、李康震.我國社會心理服務(wù)體系的基本構(gòu)成探析[J].殘疾人研究，2019（4）：36

[6]葉霖.社會心理服務(wù)體系建設(shè)要處理好四種關(guān)系[N].安徽日報(bào)，2020-3-3

[7]梁乾琳、張鑫、黃維亮.新型冠狀病毒肺炎疫情下心理援助服務(wù)的應(yīng)用探究[J].健康研究，2020（2）：136

作者簡介：

彭麗麗，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部心理學(xué)、社會學(xué)。