張莉 康淼 王馥明

摘 要：本文對民辦高?；鶎狱h組織存在的困難和問題進行研究，根據(jù)黨建標準化的要求，對基層黨組織標準化建設的方法路徑進行了探索，以期為民辦高?；鶎狱h組織標準化建設提供參考。

關鍵詞：民辦高校;基層黨組織;標準化建設

中共中央《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號）（以下簡稱《意見》）指出，民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?！兑庖姟吠瑫r要求，要從不同類型民辦學校實際出發(fā)，找準黨組織開展工作、發(fā)揮作用的著力點。推進民辦高校基層黨組織的標準化建設，是貫徹落實黨的十九大精神和《意見》的實際行動，是增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要舉措。

一、民辦高校黨建工作成績

民辦高校是高等教育的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重任。多年來，尤其是黨的十八大以來，民辦高校黨的建設深入推進，黨組織的政治核心作用不斷強化，黨建工作取得了顯著成效。對標黨的十九大和全國高校思想政治工作會議對高校黨建工作提出的新要求，民辦高校黨組織如何更好地發(fā)揮政治核心作用，事關學校社會主義辦學方向和“立德樹人”根本任務。

近年來，民辦高校黨委（黨總支）在上級黨委的領導、關心和支持下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習和貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞“立德樹人”這個中心工作，貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，貫徹中組部、教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設有關文件，特別是《意見》和《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）的要求，緊密結合民辦高校的實際，以健全組織機構、加強制度建設、提高隊伍素質、推進工作創(chuàng)新為抓手，努力在規(guī)范的基礎上創(chuàng)新、在創(chuàng)新的引領下規(guī)范，團結依靠全體教職工，同心同德，齊心協(xié)力，在促進學校改革和發(fā)展方面較好地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。民辦高校的發(fā)展，不僅滿足了廣大人民對接受高等教育的需求，也為逐步實現(xiàn)高等教育大眾化，建設和諧社會作出了重要貢獻。

二、民辦高?；鶎狱h建標準化中存在的困難及原因分析

由于民辦高校的辦學體制和運行機制與公辦高校不同，董（理）事會是學校的決策機構，實行的是董（理）事會領導下的校（院）長負責制。隨著黨建工作的逐步深入，一些深層次問題也隨著突顯，傳統(tǒng)意義上的黨建工作機制、方法和定位都面臨著新的挑戰(zhàn)。經(jīng)調研，目前，主要存在的困難和問題如下。

1.黨建工作方面。隨著《意見》的出臺，尚未落實明確的執(zhí)行標準和考核依據(jù)。仍存在以下問題：一是領導重視程度不夠，工作擺不上應有的位置;二是體制不順，難以適應形勢發(fā)展和工作任務的需要;三是政治核心作用和三重一大權利行使方面不突出。

2.基層黨組織隊伍建設方面?；鶎狱h組織建設缺乏標準化的指導體系，常出現(xiàn)以下問題：一是行政兼職過多，對黨建工作投入精力不夠;二是缺乏行政領導和教職工的支持;三是發(fā)展空間不足，流動性大;四是因人員流動造成的工作缺乏延續(xù)性、規(guī)范性。

3.黨組織活動標準化、創(chuàng)新性不足。67.4%的調查者反饋民辦高校黨組織活動形式單調，針對性不強。且思想政治建設和德育工作存在方法老套、吸引力不夠、思想教育和實際結合不緊密、針對性不強、校園文化活動開展不積極，效果較差等問題，提示應加強對各級黨組織的考評，有必要對民辦高校黨建工作進行標準化建設。

4.在黨員的發(fā)展培養(yǎng)方面。民辦高校在發(fā)展黨員工作中教育學習力度尚顯不足，缺乏標準化的黨員培養(yǎng)培訓體系，“三會一課”和黨員學習教育不成體系。學生黨員培養(yǎng)上存在學生入黨積極分子和預備黨員畢業(yè)后培養(yǎng)銜接不夠、發(fā)展黨員標準不嚴格、程序不規(guī)范、教師和學生入黨動機不純等問題，反映出當前民辦高校黨內建設仍需進一步強化，黨員思想需進一步凈化。

5.黨建工作經(jīng)費方面缺。乏標準化的要求及考核，民辦高校黨建經(jīng)費無法滿足日常需求，制約了民辦高校黨建工作的開展。通常體現(xiàn)為一是黨建活動經(jīng)費不足;二是兼職黨務工作人員缺乏必要的工作量認定，沒有專項工作補貼。

三、基層黨組織標準化建設的措施探索

民辦高校黨建工作是教職工堅定理想信念、強化先鋒意識、樹立學習榜樣的重要抓手。通過標準化的建設，旨在加強基層黨組織建設的規(guī)范性，標準化建設的基礎上，才能更有效的發(fā)揮黨組織的政治核心作用，體現(xiàn)黨組織和黨員“全心全意為人民服務”的宗旨。

1.結合法規(guī)，制定標準化建設體系

黨建工作標準化的基礎是黨中央及地方黨組織的有關法律法規(guī)結合各黨組織工作實際制定的。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面貫徹黨的教育方針、堅持中國特色社會主義大學辦學方向、落實立德樹人根本任務，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內法規(guī)和文件精神，結合民辦高校實際，制定標準化工作體系，確保黨建工作的標準化、規(guī)范化。

2.結合實際，制定各級黨組織建設標準

（1）在政治、思想建設方面的標準化。各級黨組織必須以黨的政治建設為統(tǒng)領，履行政治責任，把黨的政治建設擺在首位，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，全面貫徹黨的教育方針，把中央關于新時代教育工作的部署要求貫徹落實到工作的各個方面，確保辦學的政治方向、育人導向。

各級黨組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。落實“三會一課”制度，加強民主生活會的實效性，嚴肅認真地開展批評與自我批評。要加強意識形態(tài)工作，對師生思想狀況和意識形態(tài)工作情況進行研判，牢牢把握黨對意識形態(tài)的主導權。

（2）在組織、制度建設方面的標準化。各級黨組織要健全黨組織，黨組織委員按期換屆，選優(yōu)配齊專職組織員，做到組織員專職從事黨務工作，確保組織員干事有動力、待遇有保障、發(fā)展有空間。加強黨支部的設置、調整和撤銷，強化基層黨支部建設過程管理;每年聽取下級黨組織建設情況匯報，專題研究下級黨組織建設中的重大問題，提出辦法對策;定期檢查《黨支部工作手冊》，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改要求并督促落實。要并高度重視和加強基層黨組織書記培養(yǎng)和選配工作。

各級黨組織要加強理論武裝，完善學習制度，每學期制定學習計劃，創(chuàng)新學習形式，按計劃完成學習內容。建立黨員領導干部聯(lián)系黨支部制度，每位黨員領導干部至少聯(lián)系1個黨支部，每位黨員領導干部每年參加1～2次所聯(lián)系黨支部活動，了解黨支部工作開展情況，檢查黨支部黨建任務落實情況，指導黨支部黨建工作。各級黨組織要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，健全黨員訴求表達機制，完善黨員民主權利保障制度。要建立健全黨內關懷和幫扶機制，堅持以人為本，關心愛護幫助黨員，寓教育、管理于服務之中，切實增強黨員的組織歸屬感。要建立黨內表彰激勵機制，深入開展選優(yōu)評優(yōu)活動，定期對涌現(xiàn)出來的先進基層黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行評比表彰，提煉總結黨建工作的好經(jīng)驗和好做法，在各級黨組織內推廣。要建立工作臺賬管理條例，不僅本單位要做到學習、會議、活動須有記錄紀要，同時要加強基層黨支部工作臺賬管理，做到事前有詳細計劃可循、事中有規(guī)范記錄可看、事后有文檔資料可查、年終有匯編檔案可存。

（3）在作風、紀律建設方面的標準化。各級黨組織每年專題研究1～2次本單位師德師風建設工作，積極宣傳黨的各項方針政策，全面提高教職工的政治素質、道德水平和精神境界。黨員領導干部須經(jīng)常聽取黨員群眾特別是服務對象的意見建議，維護黨員群眾正當權益。

各級黨組織每學期至少專題研究一次本單位黨風廉政建設工作，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。要嚴格按照有關規(guī)定和程序，對違規(guī)違紀黨員作出處理;要加強黨風黨紀教育，認真組織黨員學習有關黨內法規(guī)，注重結合實際開展學習研討，入腦入心。要積極運用專題輔導報告、專題教育片、主題展覽、主題黨日等形式開展黨風黨紀教育，每年至少開展一次警示教育活動;要及時傳達通報違規(guī)違紀典型案例，對照檢查、引以為戒，注重利用身邊人身邊事教育警示黨員干部，重要時間節(jié)點及時教育提醒黨員干部廉潔自律。

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