2019年2月，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令(第45號(hào))學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，明確指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求”。從管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購(gòu)食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究6個(gè)方面全面把控校園食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題?？梢?jiàn)，校園食品安全已成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。而目前，中國(guó)高?；鶎庸芾磙k事效率低下、責(zé)任模糊、相互推諉等現(xiàn)象層出不窮，難以有效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的政策部署。當(dāng)務(wù)之急，必須優(yōu)化高?；鶎庸芾眢w制，加強(qiáng)教師的思想政治教育?！妒称钒踩卫淼闹袊?guó)策》為教師校園食品安全管理提供重要的思想指南和政治方向。

1 《食品安全治理的中國(guó)策》內(nèi)容簡(jiǎn)介

《食品安全治理的中國(guó)策》是由國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉撰寫(xiě)，2017年出版于經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社的食品安全類(lèi)書(shū)籍。書(shū)籍內(nèi)容分為6個(gè)章節(jié)、共25個(gè)小節(jié)。第一章為食品安全的概念、歷史和現(xiàn)狀，包括中國(guó)古代的食品安全；世界近現(xiàn)代食品安全歷程等兩個(gè)小節(jié)，從橫向角度講述了中國(guó)食品安全的演變路徑。第2章為新中國(guó)食品安全理念和實(shí)踐演進(jìn)；第3章為食品安全監(jiān)管體制變遷和機(jī)構(gòu)改革；包括中國(guó)食品安全工作階段劃分和制度變遷動(dòng)因；“宏觀環(huán)境-政策目標(biāo)-制度設(shè)計(jì)”分析框架構(gòu)建等兩部分內(nèi)容，從思想角度論述了中國(guó)食品安全理論、制度與實(shí)踐的發(fā)展情況。第4章為食品安全監(jiān)管政策創(chuàng)新，包括從管控到監(jiān)管：2012年以前中國(guó)食品安全工作歷程；邁向治理現(xiàn)代化：新形勢(shì)下中國(guó)食品安全；食品安全監(jiān)管體制改革的制度邏輯；地方食品安全監(jiān)管體制改革重要命題，主要論述了中國(guó)食品監(jiān)管的制度演變和創(chuàng)新。第5章為食品安全焦點(diǎn)案例研究，實(shí)證研究一：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為什么違法；實(shí)證研究二：食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度影響因素；突破線(xiàn)性路徑：食品安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新；食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通和治理；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的思考；恒天然烏龍事件的回顧和展望；豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管的困局；走私凍肉事件的反思和治理；明膠事件2.0版：強(qiáng)化監(jiān)管更要引導(dǎo)共治等8個(gè)內(nèi)容，基于實(shí)際案例分析中國(guó)食品安全存在的問(wèn)題和重要經(jīng)驗(yàn)。第6章為食品安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，包括公眾健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何影響監(jiān)管改革；協(xié)調(diào)力和專(zhuān)業(yè)化：統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管能否保障食品安全；社會(huì)監(jiān)管視野下的中國(guó)食品安全；構(gòu)建國(guó)家食品安全戰(zhàn)略基本框架：使命、結(jié)構(gòu)和行動(dòng)；產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管和制度：食品安全監(jiān)管區(qū)域布局；“十三五”食品安全規(guī)劃：從監(jiān)管到治理的范式革新；習(xí)近平總書(shū)記食品安全重要論述。從政府、社會(huì)、學(xué)校等多個(gè)責(zé)任主體角度分析中國(guó)食品安全的發(fā)展走向。寫(xiě)作風(fēng)格上，該書(shū)注重歷史與現(xiàn)實(shí)相，理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重實(shí)踐性的闡釋?zhuān)瑢?shí)事求是的創(chuàng)新。這就要求食品安全研究必須結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)教師進(jìn)行思想政治教育。注重參考中國(guó)食品安全治理路徑的經(jīng)驗(yàn)、過(guò)程和理論，以及關(guān)注中國(guó)食品安全治理路徑的解釋和區(qū)分，研討“中國(guó)智慧”和“中國(guó)解決方案”，即探索具有中國(guó)特色為的食品安全治理道路才是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 教師思想政治工作存在的問(wèn)題

中國(guó)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題較復(fù)雜，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問(wèn)題層出不窮?！妒称钒踩卫淼闹袊?guó)策》總結(jié)了中國(guó)的食品安全問(wèn)題，注意到中國(guó)食品工業(yè)的起點(diǎn)相對(duì)較低且相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)通常不高，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都存在許多食品污染以及食品安全問(wèn)題。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不少食品生產(chǎn)以及售賣(mài)商存在道德風(fēng)險(xiǎn)，例如對(duì)食品進(jìn)行非法加工以及出售假冒產(chǎn)品以牟取暴利。在新食品行業(yè)和傳統(tǒng)食品生產(chǎn)過(guò)程中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)均存在問(wèn)題。鑒于這些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全各個(gè)層面的研究，尤其是在學(xué)校領(lǐng)地，時(shí)刻關(guān)系著學(xué)生的生命健康和飲食安全，不可馬虎。《食品安全治理的中國(guó)策》經(jīng)過(guò)對(duì)教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應(yīng)用進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀以及問(wèn)題：

首先，教師思想政治工作的形式化。目前，學(xué)校工作以教育教學(xué)為主，重視學(xué)生分?jǐn)?shù)和升學(xué)考績(jī)。而多數(shù)高校的飲食搭配、均衡營(yíng)養(yǎng)的考量多由食堂人員決定，任由大學(xué)生憑借喜好選擇食物。教師思想政治教育多集中于教育部指導(dǎo)思想和黨員培養(yǎng)上，對(duì)食品問(wèn)題鮮有涉及。功利主義引導(dǎo)下，食品責(zé)任相關(guān)者過(guò)于注重個(gè)人利益而忽視各種食品安全問(wèn)題，直到出現(xiàn)食品安全事故才引起重視。事實(shí)證明，食品安全監(jiān)管必須落實(shí)到日程表上來(lái)；食品安全把關(guān)不能只靠食堂工作人員，必須發(fā)動(dòng)全校教師從事相關(guān)事宜。

其次，學(xué)校食品管理主體不清晰。在食品衛(wèi)生和安全教育與管理方面，學(xué)校缺乏明確界定的主管部門(mén)，導(dǎo)致實(shí)施食品衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的思想政治行動(dòng)的成效甚微。《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令(第45號(hào))學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》指出，校園食品管理實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是食品安全管理的第一責(zé)任人。而在落實(shí)政策過(guò)程中，各地政府過(guò)于刻板履行要求，僅對(duì)學(xué)校實(shí)施思想政治教育，而忽視教師在其中的作用；也并未細(xì)化學(xué)校食品管理主體，導(dǎo)致校園食品安全管理“頭重腳輕”。事實(shí)上，教師應(yīng)當(dāng)為思政教育的傳播者以及食品安全的管理者，主要目的在于加強(qiáng)學(xué)生的健康飲食意識(shí)、掌握應(yīng)急措施。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的思想政治教育，具體部署如何教育、教育的績(jī)效考核流程。中國(guó)學(xué)校食品管理主體需要進(jìn)一步明確和清晰，通過(guò)完善法律法規(guī)、建立監(jiān)察部門(mén)的形式促進(jìn)相關(guān)工作的執(zhí)行。

最后，食品安全管理思想政治工作落后。國(guó)際上，世界衛(wèi)生組織(WHO)較早提出了“全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃”，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)“促進(jìn)和維護(hù)公共健康”項(xiàng)目也已有100多年歷史，而中國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》仍處于完善階段，基層設(shè)施尚待健全。尤其對(duì)思想政治工作的重視程度不高，學(xué)校關(guān)于食品安全知識(shí)的宣傳，仍然僅依靠教師的口頭宣傳，工作成效不佳。中國(guó)若要徹底根治食品安全問(wèn)題，必須“觀大局、看細(xì)節(jié)”。教育部應(yīng)聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局持續(xù)完善政策法規(guī)，從食品的來(lái)源進(jìn)行約束，具體到食物殘?jiān)娜ハ蚨紤?yīng)定期考察。充分重視教師作為直接管理者，加強(qiáng)對(duì)教師的思想政治教育與培訓(xùn)，革新教育方式與教育頻率。核查教師對(duì)學(xué)生的食品教育情況，真正落實(shí)“食育”教育。

3 《食品安全治理的中國(guó)策》的借鑒意義

《食品安全治理的中國(guó)策》研究跨越了5 000年歷史，具有廣泛而廣闊的歷史根源，深刻總結(jié)了中國(guó)170多年的食品安全問(wèn)題，具有極大的參考價(jià)值和借鑒意義。中國(guó)食品安全治理之路是發(fā)展中國(guó)，實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的一條廣闊而合理的道路，必須加強(qiáng)對(duì)中國(guó)食品安全治理道路理論、制度和文化的研究，以確保中國(guó)特色社會(huì)主義道路向正確方向前進(jìn)?！妒称钒踩卫淼闹袊?guó)策》系列就是以此主題為基礎(chǔ)，概述了中國(guó)食品安全治理之路的實(shí)踐、成就和經(jīng)驗(yàn)，以及歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在食品開(kāi)發(fā)發(fā)展的偉大成就的基礎(chǔ)上，舌尖上的中國(guó)名譽(yù)世界。在近代，從站起來(lái)，變得越來(lái)越富強(qiáng)到中國(guó)社會(huì)主義已經(jīng)有了歷史性的飛躍。食品開(kāi)發(fā)活力已進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)的食品發(fā)展道路處于新的歷史起點(diǎn)。中國(guó)食品安全治理之路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的構(gòu)成。習(xí)近平總書(shū)記指出，《食品安全治理的中國(guó)策》在一定程度上有助于中國(guó)食品安全治理道路的建設(shè)。

《食品安全治理的中國(guó)策》一書(shū)中，從質(zhì)量的角度討論了食品安全問(wèn)題，并根據(jù)中國(guó)的食品安全問(wèn)題，提出了具備中國(guó)特色的食品安全治理對(duì)策。首先，倡導(dǎo)政府積極履行管理職能，建立食品安全模型并開(kāi)發(fā)易于實(shí)施的測(cè)試方法和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)；在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，如果要確保學(xué)校食品安全管理質(zhì)量，就必須開(kāi)展教師和學(xué)校工作人員的政治思想工作；通過(guò)引導(dǎo)校內(nèi)人員關(guān)注和參與食品衛(wèi)生安全監(jiān)控和管理，通過(guò)開(kāi)展定期培訓(xùn)和文化普及的方式，促進(jìn)校內(nèi)人員掌握食品安全的法律規(guī)章制度，真正做到思想上覺(jué)悟、意識(shí)上清晰、行動(dòng)上規(guī)范。其次，重視學(xué)校內(nèi)部管理，由校長(zhǎng)擔(dān)任引導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)對(duì)教師的思想政治工作，做到響應(yīng)黨的號(hào)召、落實(shí)黨的要求、重視黨的決定，嚴(yán)格把關(guān)食品衛(wèi)生與安全，在此基礎(chǔ)上完成對(duì)學(xué)生的食育教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的飲食思想、養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。最后，建立相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度，目的在于審核教師接受思想政治教育的程度和思想政治教育的普及程度，對(duì)于沒(méi)有接受政治教育或沒(méi)有進(jìn)行普及教育的教師進(jìn)行批評(píng)、責(zé)令其完成相關(guān)教育與普及工作。從思想上、行動(dòng)上體現(xiàn)出對(duì)食品安全的重視程度。同時(shí)，各地政府應(yīng)及時(shí)更新教師關(guān)于食品安全政治教育的內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合國(guó)家最新要求和社會(huì)新聞焦點(diǎn)進(jìn)行教育。

總體而言，《食品安全治理的中國(guó)策》為學(xué)校加強(qiáng)安全問(wèn)題，探索具有中國(guó)特色的校園食品安全管理之路具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值，值得反復(fù)拜讀！