鄭訓(xùn)迪

摘 要：共建共享的社會(huì)治理格局作為一種全民“共建、共享、共治”的新型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)性關(guān)系和治理模式，其主要包括全民參與的新型社會(huì)治理主體關(guān)系、共建機(jī)制的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式和共享成果的新型社會(huì)治理目標(biāo)要求三個(gè)方面，它既是對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)訴求的積極承應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。共建共享的社會(huì)治理格局的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以從理念、職責(zé)、制度幾方面著手，通過治理理念與價(jià)值規(guī)范的理性重塑，主體職責(zé)與角色定位的明確歸位，制度機(jī)制和法規(guī)體系的有效保障促成共建共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;共建共享;格局

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）08-0067-03

社會(huì)治理作為國家治理的基石，其提升能有效體現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國進(jìn)入深化改革時(shí)期，社會(huì)組織方式發(fā)生變化，社會(huì)行為的價(jià)值觀念和行為規(guī)范開始重塑，黨的十八屆五中全會(huì)指出：要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，這種全民“共建、共享、共治”的新型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)性關(guān)系和治理模式并不是簡單地將多個(gè)主體納入社會(huì)治理的框架，而是針對(duì)整體的全方位的結(jié)構(gòu)化調(diào)節(jié)和修整，“體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公民協(xié)同參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的價(jià)值目標(biāo)”[1]。共建共享已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的必然要求和重要使命，有利于為社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新和體制的完善指明重要的方向。對(duì)共建共享的社會(huì)治理格局進(jìn)行概念上的厘清，探究為何必要與如何構(gòu)建是推動(dòng)治理理論發(fā)展與創(chuàng)新的必然。

一、全民共建共享的社會(huì)治理格局內(nèi)涵

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中針對(duì)鄉(xiāng)村治理提出“差異格局”概念，這可以算國內(nèi)最早關(guān)于社會(huì)治理格局的研究，他強(qiáng)調(diào)：“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一個(gè)個(gè)私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”[2]。該體系下各主體之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系與西方的“團(tuán)體格局”構(gòu)成差別，之后我國很多學(xué)者對(duì)“差異格局”進(jìn)行繼續(xù)研究，但是都沒有取得重大突破。2011年，俞可平提出了“營造官民共治的社會(huì)治理新格局”，但是這種強(qiáng)調(diào)官民協(xié)同的社會(huì)治理格局因?yàn)槿狈碚擈?yàn)證并沒有在學(xué)界引起廣泛的共識(shí)。后來，黨的政策文本中提出一種新型的共建共享的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇和重要目標(biāo)，因此，有必要厘清“共建共享的社會(huì)治理格局”概念，明確“全民性”“共建性”“共享性”。

首先，全面參與的社會(huì)治理主體關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治理，政府是單一主體，包攬社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，體制逐步得到完善，其主體也逐漸變得多元。因此，在厘清“全民共建共享的社會(huì)治理格局”的主體概念時(shí)必須突破以前的狹隘性，不能簡單地從字面意義將它理解為“全體公民”“全體民眾”，而應(yīng)該在“共建性”和“共享性”基礎(chǔ)之上，使“全民”覆蓋整個(gè)國家治理體系的幾大主體，使他們?cè)诎l(fā)展人民福祉、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)過程中承擔(dān)不同的角色和發(fā)揮不同的功能，通過“共建”“共享”等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

其次，共建機(jī)制的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式。全民共建的治理過程實(shí)際上是在社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜的情況下將黨委、政府、社會(huì)等主體同時(shí)納入社會(huì)治理的框架內(nèi)，通過高效的參與激勵(lì)和保障機(jī)制，營造出一個(gè)多元維度、空間廣闊的包含多元主體的社會(huì)治理新格局，推動(dòng)其向著優(yōu)良高效方向發(fā)展。其一，將各主體利益協(xié)調(diào)好作為基石。治理過程與多元主體的利益息息相關(guān)，不同主體站的高度不同，掌握的資源也就不同，在處理問題時(shí)就有可能對(duì)地位較薄弱的一方造成傷害，全民共建就是要求各主體在積極參與的前提下，化矛盾為溝通，化對(duì)峙為合作，形成一種同參與、同維護(hù)的共識(shí)理念。其二，由傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式下轉(zhuǎn)為利益共享基礎(chǔ)上的服務(wù)增效機(jī)制。政府不再是以其對(duì)基層社會(huì)的控制力和影響力而是以提供高質(zhì)量的服務(wù)和維護(hù)良好的社會(huì)秩序作為其行動(dòng)準(zhǔn)則，要積極與其他主體溝通協(xié)調(diào)，以人民為中心，在共同解決問題中提升自己。

最后，共享成果的社會(huì)治理目標(biāo)要求。“共享”是十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，通過堅(jiān)持理想道德層面與資源分配層面的公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則、權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平為前提，實(shí)現(xiàn)全體公民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果的美好愿景。在共享理念的發(fā)展目標(biāo)下，不僅貧困、低收入、邊緣化群體可以獲得最基本的物質(zhì)和發(fā)展支持，滿足自身生存的最基本需求，所有人也都可以享受基礎(chǔ)的、公平的、實(shí)惠的公共服務(wù)。與此同時(shí)，社會(huì)治理也會(huì)得到相應(yīng)的完善。習(xí)近平指出：“人心是最大的政治”，只有發(fā)展成果讓每一個(gè)人都切身感受到，人心才能穩(wěn)定和諧，才能實(shí)現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)治理的最終目標(biāo)，才能一起共享和諧穩(wěn)定的美好生活，共同努力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

二、共建共享的社會(huì)治理新格局：何以必要

當(dāng)前中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過提升治理能力和治理手段，以多元主體的協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享，不僅是對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型顯示訴求的積極承應(yīng)，也是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

1.是對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)訴求的積極承應(yīng)

改革開放幾十年，社會(huì)建設(shè)不斷深化，從原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。但是轉(zhuǎn)變?cè)谕苿?dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力的同時(shí)，多種利益的分配下不同的社會(huì)群體出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、利益差距的擴(kuò)大化、利益沖突的明顯化傾向，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求。探索健康的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)以及動(dòng)力已經(jīng)成為被關(guān)注點(diǎn)。在這樣的背景下，中國的社會(huì)治理體系經(jīng)歷了層次遞進(jìn)的轉(zhuǎn)變，由原先的封閉僵化到現(xiàn)在的開放合作;管理方式由以前的碎片化到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化;由以前的單一主體管理到現(xiàn)在的多元共治的轉(zhuǎn)變。但是，傳統(tǒng)治理模式下作為單一主體的政府在對(duì)待社會(huì)治理方面因?yàn)椴痪邆渫暾睦硇运季S，總會(huì)受到主觀和客觀因素的影響，容易導(dǎo)致政府失靈，導(dǎo)致多元主體關(guān)系的重組與構(gòu)建不能達(dá)到預(yù)期設(shè)想的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的過程中會(huì)遇到很多阻礙，這種轉(zhuǎn)型是不完全的和不徹底的，無法滿足當(dāng)前社會(huì)治理改革轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)訴求。因此，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略布局，在深化改革的大背景下，通過對(duì)多元主體結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，各個(gè)主體之間權(quán)責(zé)分明，相互合作，規(guī)則明晰，權(quán)責(zé)對(duì)等，協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)以善治為導(dǎo)向，以社會(huì)公共利益最大化為最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理秩序的重構(gòu)。

2.是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

黨的十八屆三中全會(huì)提道：“將社會(huì)治理從政府的單項(xiàng)管理向政府主導(dǎo)，社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變”[3]。這表明黨和國家已經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)治理模式的弊端。舉例來說，傳統(tǒng)治理模式中，大事小事都是政府一手包攬，基本上沒有社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與。當(dāng)政府的決策沒有完全符合群眾的意愿時(shí)，群眾就將政府推到了對(duì)立面，政府自身缺少能夠提升治理能力和治理水平的空間和機(jī)會(huì)。導(dǎo)致的情況一方面像剛剛所說的，政府在處理社會(huì)矛盾和問題的時(shí)候是一對(duì)十、一對(duì)百、一對(duì)千、一對(duì)萬的形勢(shì)，長期下去政府很難一心一意搞建設(shè)、謀發(fā)展且專心致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);另一方面，面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，政府如果準(zhǔn)備不充分，倉促上陣，做出的決定就會(huì)讓群眾難以接受，覺得自己的利益受損，這樣既讓政府的公信力形象受到損害，也容易使政府與社會(huì)組織、社會(huì)公眾等其他主體的關(guān)系惡化。因此，一個(gè)完善的政府管理體系，很難完全滿足社會(huì)的特殊需求和個(gè)性化需求;一個(gè)成熟的、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制在面對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)也很難完美處理。另外，社會(huì)力量參與治理作為一種有效解救方式，但是因?yàn)楠?dú)立于政府和市場(chǎng)之外，例如非營利組織因?yàn)闆]有辦法“市場(chǎng)考驗(yàn)”容易受到無效率和無效益的質(zhì)問，它的合序性和合法性等就會(huì)遭受到嚴(yán)重質(zhì)疑，正因?yàn)槭ъ`的存在，在解決社會(huì)問題時(shí)、滿足社會(huì)需求和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的過程中，要?jiǎng)澓米约旱淖饔眠吔?。因此想要改變這種傳統(tǒng)的治理局面，就要推動(dòng)全民共建共享的社會(huì)治理格局。

三、共建共享的社會(huì)治理新格局：如何可能

1.治理理念與價(jià)值規(guī)范的理性重塑

深化改革背景下，通過對(duì)治理理念和價(jià)值規(guī)范的理性重塑，將復(fù)雜多元的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)公共利益最大化的奮斗目標(biāo)相結(jié)合，有利于為其提供堅(jiān)實(shí)的思想根基。先進(jìn)的治理理念與價(jià)值規(guī)范是凝聚合作共識(shí)、引領(lǐng)格局發(fā)展、規(guī)范主體行為的先導(dǎo)。首先，合作共治的理念。當(dāng)前社會(huì)問題繁多且嚴(yán)重，利益出現(xiàn)分化趨勢(shì)，嚴(yán)峻形勢(shì)下需要政府、社會(huì)以及公眾等多元主體共同發(fā)揮作用，而我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的日益發(fā)達(dá)也為共建共享的社會(huì)治理格局提供了動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)可能性。特別是有的領(lǐng)域比如生態(tài)治理領(lǐng)域公眾已經(jīng)形成共同需求和理念共識(shí)。其次，以人為本的價(jià)值理念和準(zhǔn)則。以人為本的價(jià)值理念體現(xiàn)在全體公民可以憑借政治參與凸顯自身的主體價(jià)值，并且，全體公民和各類組織在社會(huì)治理中的角色定位和主體職責(zé)通過浸潤著以人為本原則的法制建設(shè)與政治制度能夠得到有效保障。另外，公平正義的理念。以公平正義為普遍準(zhǔn)則的社會(huì)氛圍，需要建設(shè)權(quán)利規(guī)則、機(jī)會(huì)公平的治理機(jī)制，保證各類主體能有效參與社會(huì)治理當(dāng)中去，擁有平等參與事務(wù)的權(quán)利，成為社會(huì)治理過程中有效的社會(huì)參與力量。最后，共享改革發(fā)展成果的理念。社會(huì)治理的追求就是要滿足公民的訴求，協(xié)調(diào)公眾的利益，共享社會(huì)發(fā)展的福利，通過政策、保障等途徑將集體和個(gè)人利益訴求有效結(jié)合，使全體人民能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的成果中受益，產(chǎn)生滿足感，推進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

2.主體職責(zé)與角色定位的明確歸位

社會(huì)治理的多元共治要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體厘清各自的職責(zé)范圍和角色定位，在各司其職的基礎(chǔ)上相互合作，構(gòu)建多元主體共治的社會(huì)治理新格局?？茖W(xué)厘清幾者職責(zé)與邊界，有利于形成“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場(chǎng)—強(qiáng)社會(huì)”的局面，實(shí)現(xiàn)以政府、市場(chǎng)和社會(huì)三類主體共生關(guān)系的和諧局面。首先，政府作為政治系統(tǒng)的主導(dǎo)，應(yīng)秉持著正確的價(jià)值理念和責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)，在主導(dǎo)角色中推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。一方面，進(jìn)一步明晰政府的職能與活動(dòng)邊界。在政府占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和核心權(quán)力的公共事業(yè)領(lǐng)域如提供制度的支撐、營造良好的法治環(huán)境、公共政策的輸出等等，主動(dòng)履行治理職能[4]。同時(shí)，在公共權(quán)力機(jī)制方面要進(jìn)行依法規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)良的空間和氛圍。另一方面，政府在有效的確權(quán)、分權(quán)和限權(quán)模式中，為了激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的生氣和活力，要在政府職能的有效發(fā)揮范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移部分職能和權(quán)力給社會(huì)和市場(chǎng)，使彼此之間合作愉快，相互信任，共同為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的政治和生態(tài)環(huán)境。其次，市場(chǎng)力量作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本存在起著重要作用。一方面，市場(chǎng)主體要堅(jiān)持在政府的指導(dǎo)下，健全完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)的合理流動(dòng)，將社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”做得更大更好，并且，通過協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，增強(qiáng)協(xié)同性，促成和諧、包容的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)全民共建共享的目標(biāo)。另一方面，市場(chǎng)作為獨(dú)立主體，應(yīng)該鼓舞各類社會(huì)組織和社會(huì)成員秉持公平、平等的理想信念與精神合理的表達(dá)自身的利益訴求。同時(shí)也要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，自覺履行相關(guān)義務(wù)，為各類主體積極參與該格局建設(shè)提供有效的社會(huì)服務(wù)和資金支持。另外，社會(huì)組織作為社會(huì)系統(tǒng)的客觀存在，應(yīng)該意識(shí)主體的自身存在，并以主體的身份加入社會(huì)治理的行列中去，成為重要的支撐力量。一方面，深化改革背景下，黨和國家對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位與職責(zé)已經(jīng)給予了明確的界定，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要“明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”，社會(huì)組織對(duì)自己的職責(zé)和角色應(yīng)有清晰的認(rèn)識(shí)，與政府積極互動(dòng)、充分利用好民主協(xié)商、實(shí)現(xiàn)利益的聚合等等，發(fā)揮自己的功能和作用，積極貢獻(xiàn)自己的力量。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)該憑借獨(dú)特的自身角色定位在有序的活動(dòng)展開中為公眾提供廣闊的參與平臺(tái)和參與渠道，并且在活動(dòng)過程中，積極宣傳集體利益的價(jià)值觀，要求摒棄利己主義等錯(cuò)誤思想，通過調(diào)動(dòng)各主體積極主動(dòng)參與共建，力圖創(chuàng)造社會(huì)福祉的最大化。

3.制度機(jī)制和法規(guī)體系的有效保障

“全民共建共享的社會(huì)治理格局的實(shí)質(zhì)就是要搭建一個(gè)兼具相容性和共生性的集體行動(dòng)框架，而要形成這一個(gè)框架，破解不同的治理間的合作困局，則需要構(gòu)筑全民共建共享導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性和程序性機(jī)制綜合體”[5]。以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的明確劃分，規(guī)范運(yùn)行，資源的有效配置，提高社會(huì)治理的質(zhì)量和成效。對(duì)于主體的職責(zé)與邊界有明確的權(quán)責(zé)配置機(jī)制，對(duì)于社會(huì)利益的復(fù)雜糾紛，要建立平等的社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制和利益均衡整合機(jī)制。另外，作為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障，必須注重法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平。首先，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作與質(zhì)量，使社會(huì)治理有法可依。黨的十八大以來，我國的社會(huì)治理法治化建設(shè)不斷推進(jìn)，但是在某些領(lǐng)域相比較而言顯得比較弱勢(shì)，特別凸顯在立法環(huán)節(jié)。比如目前針對(duì)社會(huì)組織的管理方面的法規(guī)或政府性文件總體上數(shù)量比較少，層次性不高，并且有的缺乏可操作性，有的執(zhí)法權(quán)力不能得到高效落實(shí)。有法可依，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在立法工作的質(zhì)量上仍需加強(qiáng)。其次，加強(qiáng)司法公信力。法治社會(huì)，必不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)就是司法公正，這也是解決沖突的最后防線。由于近幾年，司法的公正性受到懷疑，一些關(guān)乎金錢、人際的案件造成司法在人民群眾中的公信力不足，因此，提升司法公信力是讓人民群眾相信法院、相信政府必不可少的建設(shè)環(huán)節(jié)和構(gòu)建程序，正如習(xí)近平總書記所指出的：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件都感受到公平正義”[6]。這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的重心工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐頑強(qiáng)，段萱.國家治理體系中“共管共治”的意蘊(yùn)與路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（3）：21

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]中共十八屆三中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13（1）.

[4]成婧.結(jié)構(gòu)功能主義視角下的國家治理體系建設(shè)[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（6）：64.

[5]趙孟營.社會(huì)治理精細(xì)化：從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野[J].中國特色社會(huì)主義研究，2016（1）：78.

[6]習(xí)近平.堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)[M].北京：外文出版社，2014：145.