張莉莉

摘要：8月2日，第62期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇在巴彥淖爾市舉辦。論壇主題為“扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。來(lái)自自治區(qū)發(fā)改委、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局、發(fā)展研究中心領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行內(nèi)蒙古分行相關(guān)負(fù)責(zé)同志，巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等60余人參加了論壇。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所、綜合運(yùn)輸研究所、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、發(fā)展研究中心、內(nèi)蒙古民族文化產(chǎn)業(yè)研究院的專家學(xué)者，分別作了主題和專題發(fā)言。編輯部對(duì)專家學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古黃河流域 生域生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展

以2019年9月18日習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)為標(biāo)志，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古作為黃河流域重點(diǎn)省區(qū)之一，生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)化、區(qū)域格局的統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，黃河文化的傳播，既給內(nèi)蒙古發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，我們要加快步伐，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，走深走實(shí)走好符合戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）說(shuō)，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記9.18重要講話精神，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，做好內(nèi)蒙古黃河流域的規(guī)劃，做好思路上的引導(dǎo)，為促進(jìn)黃河全流域保護(hù)與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。夏成（國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、區(qū)域戰(zhàn)略研究中心副主任）表示，內(nèi)蒙古必須緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力形成在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的流域現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

一、內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱尚未扭轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境總體脆弱，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成制約。夏成說(shuō)，黃河沿線重點(diǎn)河湖生態(tài)治理任務(wù)仍艱巨，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)受侵占破壞依然較嚴(yán)重，流域內(nèi)荒漠化及水土流失風(fēng)險(xiǎn)仍較高。張樹禮（內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、研究員）表示，內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降主要表現(xiàn)在：土地沙化、荒漠化問(wèn)題依然突出;生態(tài)空間被擠占，生態(tài)承載力降低;生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;水土流失依然嚴(yán)重。

（二）環(huán)境污染治理任務(wù)仍然艱巨

內(nèi)蒙古黃河流域環(huán)境污染問(wèn)題突出，治理任務(wù)艱巨。夏成認(rèn)為，流域盟市水污染形勢(shì)不容樂(lè)觀，大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力突出，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有所加大，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出。張樹禮指出，部分流域內(nèi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差，改善難度大。一是水環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決，城市中水利用率低;二是區(qū)域大氣污染治理壓力較大，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性污染特征依然明顯，呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。三是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，河套灌區(qū)每年大概有4.5億噸的農(nóng)田灌溉退水裹挾著大量農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入烏梁素海;四是工業(yè)園區(qū)污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，固體廢物產(chǎn)生量大，利用率低。

（三）水資源短缺與用水粗放并存

內(nèi)蒙古黃河流域是內(nèi)蒙古典型的水資源短缺區(qū)域，且農(nóng)業(yè)用水占比較大，用水效率較低。夏成強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古黃河流域水資源非常匱乏，供需矛盾突出;生態(tài)用水難以保證，農(nóng)業(yè)用水效率不高，地下水超采問(wèn)題凸顯。張樹禮表示，內(nèi)蒙古黃河流域水資源過(guò)度開發(fā)，超計(jì)劃用水問(wèn)題突出，82.6%的地級(jí)行政區(qū)水資源存在超載狀況;用水結(jié)構(gòu)和方式不合理，農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大，占總用水量的67.5%;生態(tài)水量受到擠占，支流仍存在斷流現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅全流域生態(tài)安全。王文彬（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師）指出，流域內(nèi)水資源嚴(yán)重緊缺，現(xiàn)狀用水水平較高。但與國(guó)內(nèi)灌溉渠系建設(shè)先進(jìn)地區(qū)相比，農(nóng)田灌溉用水效率較低。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性欠佳

內(nèi)蒙古黃河流域由于地域廣闊，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)面臨實(shí)質(zhì)性協(xié)作少、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局比較分散、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等問(wèn)題。夏成說(shuō)，內(nèi)蒙古黃河流域區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，缺乏強(qiáng)有力中心城市帶動(dòng);呼包鄂和烏蘭察布協(xié)同發(fā)展尚不完善，推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作組沒(méi)有在四市取得實(shí)效;市場(chǎng)一體化進(jìn)程較為緩慢，地區(qū)間行業(yè)封閉現(xiàn)象突出，各類生產(chǎn)要素配置還是以行政區(qū)域?yàn)橹?園區(qū)布局整體比較粗放，普遍存在規(guī)劃面積大、入駐企業(yè)少、“空心化”等問(wèn)題。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

內(nèi)蒙古黃河流域是自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極，也是人口主要集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)和工業(yè)重點(diǎn)承載區(qū)。夏成說(shuō)，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“依能倚重”特點(diǎn)明顯;農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，歷史文化資源保護(hù)傳承與開發(fā)利用不足;創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)重。張樹禮指出，內(nèi)蒙古黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國(guó)總量的80%。趙云平（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師、研究員）表示，以烏海及其周邊地區(qū)為重點(diǎn)的規(guī)模龐大的化工產(chǎn)業(yè)集群，由于生態(tài)環(huán)境本底條件較差，加上不合理的開發(fā)模式，導(dǎo)致資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)、各行政主體之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益的發(fā)揮。

二、扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，指出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)主要目標(biāo)任務(wù)c楊臣華說(shuō)，我們要聚焦這五個(gè)主要目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合內(nèi)蒙古黃河流域?qū)嶋H，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化五大領(lǐng)域出發(fā)，推進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)全流域生態(tài)整體保護(hù)和環(huán)境協(xié)同治理

楊臣華說(shuō)，要深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)一”。即，在“五位一體”總體布局中“生態(tài)文明建設(shè)”是其中一位，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中“綠色”是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中“污染防治”是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求，也是我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

夏成提出，要加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)，強(qiáng)化黃河干支流及重點(diǎn)湖泊保護(hù)，加快構(gòu)建以黃河干流及毗鄰濕地為主的“一河”生態(tài)廊道，加大烏梁素海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度;以陰山、賀蘭山為主體優(yōu)化生態(tài)空間，加強(qiáng)山脈山林生態(tài)屏障保育;加大沙化土地封禁保護(hù)力度，推廣庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地治理模式，推動(dòng)三大沙漠荒漠化防治，打造國(guó)際荒漠化防治中國(guó)內(nèi)蒙古樣板。張樹禮建議，一要堅(jiān)持因地制宜，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)施流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深化生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建;三要堅(jiān)持底線思維，不斷加強(qiáng)流域風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。趙云平強(qiáng)調(diào)，要從政治高度落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌把握左右岸、水氣土、陸上水上、地表地下等各方面、各環(huán)節(jié)，與上下游地區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施河道、灘區(qū)和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調(diào)控機(jī)制，積極解決烏海湖泥沙淤積問(wèn)題，全力保障黃河安瀾。

（二）科學(xué)推進(jìn)水資源高效集約利用，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

內(nèi)蒙古黃河流域是農(nóng)田灌溉面積比較集中的地區(qū)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。夏成指出，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，節(jié)水優(yōu)先，還水于河，抑制不合理用水需求;優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高配置效率，保障城鄉(xiāng)飲用水安全;加快河套灌區(qū)一土默川平原等地區(qū)農(nóng)田節(jié)水改造和沿黃城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，打造以“河套灌區(qū)一土默川”為主的“一區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

張樹禮提出，堅(jiān)持“五水”統(tǒng)籌，將治黃思路由“除水害、興水利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逅辈⒅兀幢Ｗo(hù)水資源、恢復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、治理水災(zāi)害、強(qiáng)化水監(jiān)管。著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，如推進(jìn)烏梁素海及面源污染治理，推進(jìn)烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。王文彬建議，要大力推廣內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，將河套灌區(qū)等重要灌區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化灌區(qū)，提高用水效率、生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量。與此同時(shí)，結(jié)合城市生態(tài)美化工程，將城市段渠溝道景觀休閑與農(nóng)業(yè)灌排水功能結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，滲透農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光水文化理念，打造黃河特色小鎮(zhèn)、沿黃休閑觀光經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化體驗(yàn)感。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)黃河“幾”字彎都市圈的支撐能力

促進(jìn)呼包鄂烏1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)7個(gè)盟市錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。夏成建議，強(qiáng)化呼和浩特市核心地位，促進(jìn)要素向呼包鄂烏1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈集聚。推進(jìn)以旗縣為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層次聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以及功能完善、協(xié)調(diào)互動(dòng)、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

趙云平認(rèn)為，對(duì)于烏海及其周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從國(guó)家能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中謀出路、求作為，將其打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、保障國(guó)家能源及產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)、西部開發(fā)開放及區(qū)域協(xié)同協(xié)作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持烏海市提升產(chǎn)業(yè)層次和城市功能，完善區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制;支持阿拉善建設(shè)中蒙俄開放新通道，完善區(qū)域轉(zhuǎn)型的開放協(xié)作機(jī)制;支持上海廟開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，提升區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐能力。

（四）促進(jìn)開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快口岸集聚型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局

積極推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域口岸開放，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。夏成強(qiáng)調(diào)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，培育對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)中國(guó)（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，提升陸港和空港等物流園區(qū)水平。促進(jìn)開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，主動(dòng)構(gòu)建京津冀核心協(xié)作區(qū)，建設(shè)北方開放合作樞紐。

王彥慶（國(guó)家發(fā)改委宏觀院綜合運(yùn)輸研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員）提出，積極推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域口岸開放，依托策克、甘其毛都口岸及臨策線通往中亞的國(guó)際通道，圍繞進(jìn)口煤炭和銅礦，探索中蒙國(guó)際產(chǎn)能合作，建立中蒙資源貿(mào)易和加工聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，深度聯(lián)動(dòng)河西走廊中心城市;打通蒙煤出海通道，與曹妃甸、京唐港建立戰(zhàn)略合作，雙向互動(dòng)，構(gòu)建大宗物資東出達(dá)海，西進(jìn)入蒙的環(huán)保綠色物流大通道。趙云平建議，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升與甘其毛都、烏力吉、策克等口岸的交通便利性，依托煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)口岸進(jìn)口貿(mào)易，建設(shè)進(jìn)口蒙礦交易、集散及加工基地;與內(nèi)地省份協(xié)作建設(shè)對(duì)俄蒙歐出口產(chǎn)品加工基地、中歐班列貨源組織基地及服務(wù)貿(mào)易基地。

（五）弘揚(yáng)黃河文化，促進(jìn)民族和諧穩(wěn)定和文旅融合發(fā)展

挖掘黃河新的文化價(jià)值與功能，成為當(dāng)代保護(hù)傳承與振興黃河文化的重要任務(wù)。夏成建議，圍繞蒙元文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、紅色文化等特色文化資源，以文促旅、以旅彰文，保護(hù)傳承弘揚(yáng)內(nèi)蒙古黃河文化。實(shí)施優(yōu)質(zhì)景區(qū)鍛造行動(dòng)計(jì)劃，塑造文旅特色品牌，協(xié)同打造黃河幾字彎黃河文化旅游精品帶。

董杰（內(nèi)蒙古民族文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、教授）指出，內(nèi)蒙古黃河流域是典型農(nóng)牧交錯(cuò)帶，沿黃河運(yùn)的發(fā)展，使其成為不同民族交往交流交融的紐帶，有力地促進(jìn)了中華民族共同體的形成，維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)期統(tǒng)一;內(nèi)蒙古沿黃河運(yùn)更與萬(wàn)里茶道、草原絲路等陸路運(yùn)輸相聯(lián)通，促使中國(guó)與其他文明交流互鑒，拓展新的發(fā)展空間。內(nèi)蒙古是中華黃河河運(yùn)之根，各民族守望相助之魂。要系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化價(jià)值，提升黃河文化傳承能力，全方位傳播黃河文化。