中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁延文

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 袁延文

農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和全面建成小康社會的成色。2020年是農(nóng)村改廁工作見成效的關(guān)鍵之年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要在2019年工作的基礎(chǔ)上，嚴把質(zhì)量，強化保障，推動農(nóng)村改廁工作取得新成效。

1.要明確推進路徑根據(jù)中央和省委、省政府要求，農(nóng)村改廁工作從三個方面推進。一是要堅持分類推進。一、二、三類縣要結(jié)合各自改廁任務(wù)要求，分類實施、有序推進。二是要堅持重點推進。要突出重點改廁區(qū)域和重點改廁對象，衛(wèi)生廁所普及率偏低的地方，改廁的重點是旱廁；衛(wèi)生廁所普及率較高的地方，同步推進普通衛(wèi)生廁所無害化改造。同時，重點支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村旅游開展農(nóng)村公廁建設(shè)。三是要堅持整村推進。中央和省里農(nóng)村改廁獎補資金只對整村推進進行獎補，要求戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。各地要優(yōu)先選擇群眾意愿強、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范村等基礎(chǔ)條件較好的行政村實施整村推進。

2.要嚴格把好化糞池采購關(guān)化糞池的質(zhì)量在農(nóng)村改廁中最為關(guān)鍵，直接決定改廁的成敗。一是要統(tǒng)一采購模式。建議以縣為單位統(tǒng)一招標采購，以便把控廁具質(zhì)量及價格。各地可探索以化糞池生產(chǎn)廠家或施工單位總承包的采購模式，總承包單位既負責提供化糞池，又負責安裝施工，對產(chǎn)品和施工質(zhì)量負總責。二是要規(guī)范采購合同。各地要嚴格對照國家和省里相關(guān)技術(shù)標準要求，確定所需化糞池的質(zhì)量標準和技術(shù)參數(shù)，杜絕采購劣質(zhì)化糞池。采購單位應(yīng)與生產(chǎn)廠家簽訂規(guī)范的采購合同，確定生產(chǎn)廠家的質(zhì)量責任、現(xiàn)場組裝責任以及質(zhì)保年限等事項。三是要加強市場監(jiān)管。省市場監(jiān)管部門已將化糞池列入省級監(jiān)督目錄和計劃，定期開展風(fēng)險監(jiān)測，加大對化糞池產(chǎn)品抽樣檢測，對存在質(zhì)量問題的依法依規(guī)進行處置，抽查及處理結(jié)果及時向社會公布。

3.要開展糞污處理和資源化利用各地要以行政村為單位，解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進。一是要分類收集廁所糞污和生活污水。各地在農(nóng)村新建房屋時，要引導(dǎo)農(nóng)戶按照廁所糞污和其他生活污水分開排放來設(shè)計施工，并為今后污水治理預(yù)留建設(shè)空間。二是要因地制宜采取生活污水治理措施。對于洞庭湖區(qū)、湘江流域等生態(tài)敏感區(qū)域，可以在三格化糞池的出水口增加一個人工小微濕地，使污水達到一級B排放標準。居住密度比較大的地方，可以通過管網(wǎng)或小規(guī)模污水處理設(shè)施進行治理。經(jīng)與省生態(tài)環(huán)境廳商定，優(yōu)先選擇在整村推進改廁的行政村中，開展農(nóng)村生活污水治理試點示范。三是要探索廁所糞污資源化利用的路子。各地可以探索通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。最基本的要求是廁所糞污不得隨意傾倒或者直接排放。

4.要健全管護機制堅持建管并重，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。各地要明確廁所管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規(guī)范化的運行維護機制。明確農(nóng)村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。多渠道解決好管護資金，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強技術(shù)和隊伍建設(shè)。鼓勵村級組織承擔農(nóng)村廁所管護職責，積極探索將農(nóng)村改廁管護納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并解決好廁所質(zhì)量與使用不當?shù)葐栴}。

5.要完善技術(shù)標準認真貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會發(fā)布的《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運行維護規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等國家標準。湖南省將根據(jù)國家標準組織專家修訂技術(shù)導(dǎo)則，制定化糞池標準設(shè)計圖集，完善技術(shù)要點及施工方法，探索建立我省農(nóng)村改廁技術(shù)標準。同時，湖南省將成立農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)專家委員會，研究解決改廁技術(shù)難題，各市州也要參照辦理。

6.要加強督促指導(dǎo)2020年年底中央將組織開展農(nóng)村改廁大檢查。省委、省政府已將農(nóng)村改廁納入對市州黨委、政府的績效考核和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。省里將組織對各市縣2019年度農(nóng)村改廁情況進行評價，評價結(jié)果作為安排縣級改廁獎補資金和評選激勵縣、先進縣的重要依據(jù)。省市縣都要采取“四不兩直”的方式，開展農(nóng)村改廁問題督查并及時通報督查情況。要加強信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，錄入的信息要確保全面、準確，新改建的廁所要即時驗收、即時錄入，年底中央和省里考核驗收都將以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織農(nóng)村改廁政策與技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村改廁隊伍的業(yè)務(wù)水平和操作技能。省里將建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督平臺，公開省市縣三級改廁部門投訴舉報電話和郵箱，及時收集和處置群眾反映的農(nóng)村改廁問題。

7.要強化投入保障各地要建立“以市縣為主、中央和省級獎補、多元投入”的農(nóng)村改廁資金籌措機制。中央和省級獎補資金以省里下達各縣市區(qū)的改廁任務(wù)數(shù)為基數(shù)，繼續(xù)按照500元/戶的標準切塊到縣，由縣級統(tǒng)籌使用，主要用于整村推進的改廁工作，重點支持化糞池建設(shè)、糞污處理和資源化利用及后期管護等方面。市縣兩級均要安排必要的改廁資金，農(nóng)戶也要出錢或投勞。鼓勵縣級整合相關(guān)項目資金，在不改變資金用途的前提下，集中用于農(nóng)村改廁。

8.要做好宣傳發(fā)動要大力開展廁所革命宣傳，加強文明如廁、廁所日常管護、衛(wèi)生防病知識等宣傳教育，營造良好的輿論氛圍，推動形成良好的如廁文明。要以縣為單位給每個改廁戶發(fā)放“政策明白卡”，卡上設(shè)投訴舉報電話，發(fā)動群眾參與改廁工作監(jiān)督。采取村民代表大會、村黨員會議等方式發(fā)動老百姓參與農(nóng)村改廁，采取先報先改或者與星級清潔農(nóng)戶、最美庭院等評比掛鉤的方式，激發(fā)群眾積極參與改廁積極性。要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁，嚴禁強行拆除農(nóng)戶旱廁，所有改廁戶均應(yīng)填寫自愿改廁申請表。

9.加強作風(fēng)建設(shè)要堅決反對改廁中的形式主義、官僚主義，在推進農(nóng)村廁所革命中持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。省紀委、省監(jiān)委已將“農(nóng)村改廁中市縣黨委政府不重視、不務(wù)實、脫離實際搞形式，以及相關(guān)責任部門配合不力等問題”作為民生領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，在全省范圍內(nèi)開展集中整治。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入農(nóng)村改廁一線，多研究具體問題，多解決實際困難，以優(yōu)良的作風(fēng)推進改廁工作。各地要對獎補資金實行專項管理、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用，并加強資金使用情況審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。