馬力

主席擎畫(huà)粵澳篇章，

特首務(wù)實(shí)真幹

自8月中旬澳門取消赴內(nèi)地免隔離措施後，行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)趁“通關(guān)”之利，率領(lǐng)澳門特區(qū)政府代表團(tuán)前往北京，在北京期間，特首一行連續(xù)數(shù)日馬不停蹄，先後拜會(huì)商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家移民管理局、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)及財(cái)政部等10多個(gè)部委，就推動(dòng)粵澳（橫琴）深度合作區(qū)和防疫抗疫等工作與中央相關(guān)部委進(jìn)行會(huì)面和交流。至8月17日傍晚返澳，賀一誠(chéng)與拜訪團(tuán)滿載而歸，相關(guān)的利好政策措施將陸續(xù)落地，有力拉動(dòng)疫情下澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)甦，促進(jìn)澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，邁向經(jīng)濟(jì)適度多元。

去年，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)闢廣闊空間、注入新動(dòng)力?！边@為澳門與廣東、珠海方面進(jìn)一步合作開(kāi)發(fā)橫琴指明了方向。彼時(shí)，剛剛履新的澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)帶領(lǐng)特區(qū)新一屆政府代表團(tuán)到訪廣州和珠海，並考察了灣仔口岸、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴“澳門新街坊”項(xiàng)目和橫琴口岸。又在其上任第五屆行政長(zhǎng)官的數(shù)月後，發(fā)佈首份施政報(bào)告強(qiáng)調(diào)，融入國(guó)家發(fā)展大局是澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能的重大機(jī)遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑，當(dāng)中橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展的第一站。深刻闡釋橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展的第一站，是澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的最便利、最適宜的新空間。澳門將加強(qiáng)與廣東、珠海合作，做好橫琴開(kāi)發(fā)文章。首要是做好頂層設(shè)計(jì)，秉持進(jìn)一步解放思想、勇於變革創(chuàng)新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，將澳門“一國(guó)兩制”和國(guó)際貿(mào)易自由港等優(yōu)勢(shì)與橫琴的資源和空間等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成更高層次、更高水準(zhǔn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機(jī)制，打造具有中國(guó)特色、結(jié)合“兩制”優(yōu)勢(shì)的高水準(zhǔn)開(kāi)放區(qū)，成為“一國(guó)兩制”下區(qū)域合作的先行示範(fàn)區(qū)，以及“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新平臺(tái)。

2020年是第五屆特區(qū)政府的開(kāi)局之年，也是珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的開(kāi)局之年。澳門特區(qū)政府在順利完成換屆之後，行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)胸懷大局、站高望遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握澳門實(shí)際情況和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會(huì)各界人士，協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃澳門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，續(xù)寫(xiě)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的新篇章！尤其在習(xí)近平主席訪澳期間發(fā)表一系列意義重大、振奮人心的重要講話，為澳門發(fā)展勾畫(huà)了新願(yuàn)景，指引了新征程，極大凝聚愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，堅(jiān)持包容共濟(jì)，堅(jiān)定全澳社會(huì)未來(lái)發(fā)展的信心。

火力全開(kāi)，粵澳合作再提速

然而，天有不測(cè)風(fēng)雲(yún)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎瘟疫，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的格局。受到新冠肺炎打擊，上半年澳門幾近封關(guān)，經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)重衝擊，博企首當(dāng)其衝，其他各行各業(yè)也並不好過(guò)。在繼續(xù)做好疫情防控的同時(shí)，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生，成為澳門社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)，也是對(duì)新一屆特區(qū)政府的熱切期盼。

疫情籠罩下，逾半年來(lái)，澳門不得不通過(guò)通關(guān)措施限制，從而也“凍結(jié)”了澳門與珠海及周邊城市的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。甚至一度因粵澳“封關(guān)”，引起社會(huì)的一些誤解和不滿，進(jìn)而對(duì)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，尤其是粵澳、珠澳雙邊關(guān)係產(chǎn)生很大的疑慮。毋庸置疑，疫情不僅造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損失，也給社會(huì)管治帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。由此，也既考驗(yàn)特區(qū)政府的擔(dān)當(dāng)精神，更考驗(yàn)特區(qū)政府的擔(dān)當(dāng)能力。幸而在疫情防控期間，特區(qū)政府反應(yīng)迅速、政令通達(dá)、執(zhí)行有力。行政、立法、司法機(jī)關(guān)既各司其職又相互協(xié)同，大家心往一處想，勁往一處使。在中小企業(yè)因疫情陷入經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，特區(qū)政府積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣納良言，推出減免稅費(fèi)、刺激消費(fèi)等系列紓困措施，樹(shù)立起了以人為本的導(dǎo)向，社會(huì)各界形成了同心抗疫的合力。無(wú)論是生意受損的商家還是正常生活受影響的普通市民，都識(shí)大體、顧大局，支持特區(qū)政府疫情防控。

在特區(qū)政府和社會(huì)各界的共同努力下，澳門在取得防控新冠肺炎疫情卓有成效的前提下，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦是當(dāng)前最重要的工作。同時(shí)，疫情的到來(lái)，再次暴露了澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴博彩業(yè)、經(jīng)濟(jì)韌性不足等問(wèn)題。必須加快思考優(yōu)化澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體方向及措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元，並且付諸落實(shí)。特別是發(fā)揮好“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，為積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)做好準(zhǔn)備，為特區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定更牢固的根基。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。澳門要擺脫單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，始終有賴於通過(guò)珠澳合作來(lái)拓展發(fā)展新空間。因此，在後疫情時(shí)代，澳門需要更加積極回復(fù)到粵澳合作的發(fā)展軌道上。亦因此，在剛剛出臺(tái)內(nèi)地國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家移民局、民航局聯(lián)合作出“對(duì)從澳門進(jìn)入內(nèi)地人員不再實(shí)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察14天”的措施生效的8月12日，行政長(zhǎng)官就率領(lǐng)特區(qū)政府代表團(tuán)，對(duì)多個(gè)中央部委進(jìn)行六日五夜的訪問(wèn)，其中最重要的議題就是推動(dòng)粵澳（橫琴）深度合作區(qū)，並且獲得多個(gè)中央部委一把手的明確支持，紛紛表態(tài)將認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)對(duì)澳政策措施，加強(qiáng)與特區(qū)政府合作，認(rèn)真落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速粵澳（橫琴）深度合作區(qū)建設(shè)，全力支持澳門融入國(guó)家發(fā)展大局及澳門經(jīng)濟(jì)多元化，其中包括兩地經(jīng)貿(mào)、聯(lián)合打擊跨境違法犯罪、改善通關(guān)環(huán)境和條件及資訊通報(bào)機(jī)制等多個(gè)領(lǐng)域取得了務(wù)實(shí)的進(jìn)展。

橫琴口岸旅檢大樓正式啟用當(dāng)天，廣東省長(zhǎng)馬興瑞在致辭中表示，橫琴新區(qū)是粵澳合作的重要平臺(tái)，肩負(fù)著拓展澳門發(fā)展空間、促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化的重大歷史使命。一八年十月，習(xí)近平總書(shū)記考察橫琴新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)橫琴新區(qū)的初心，就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。他又表示，橫琴具粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，需加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。廣東始終牢記總書(shū)記的囑託，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，與澳門特區(qū)政府和各界人士全面深化粵澳合作，推進(jìn)橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等各領(lǐng)域均取得豐碩成果?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)三地人流、物流、資金流、資訊流便捷有序流動(dòng)的重要支撐。

橫琴口岸作為粵港澳大灣區(qū)及建設(shè)的標(biāo)桿工程，口岸通關(guān)從兩地兩檢變?yōu)橐坏貎蓹z，最快五秒通關(guān)?；洶娜胀ㄐ心芰钠呤迦f(wàn)人次提升到九十萬(wàn)人次，極大提升了通關(guān)效率，改善通關(guān)體驗(yàn)。橫琴口岸正式開(kāi)通將更大促進(jìn)粵澳互聯(lián)互通，為兩地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供更方便、快捷、舒適的服務(wù)，為橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)注入更強(qiáng)大的動(dòng)力，為全面深化兩地合作推進(jìn)粵港澳建設(shè)提供更有力支撐。將進(jìn)一步優(yōu)化橫琴口岸配套設(shè)施和通關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，努力把橫琴口岸打造成服務(wù)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的現(xiàn)代化口岸新名片。

“多點(diǎn)”推進(jìn)，

打造“全面開(kāi)花”新格局

近年，在中央的安排部署下，經(jīng)過(guò)粵澳政府共同努力，粵澳兩地政府之間建立起良好的互動(dòng)和協(xié)作關(guān)係，這為粵澳企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。肇始於2011年的《粵澳合作框架協(xié)議》，內(nèi)容包括合作開(kāi)發(fā)橫琴、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、社會(huì)公共服務(wù)共用等多方面。近十年來(lái)，粵澳合作已經(jīng)從初始的“民間主導(dǎo)、單兵作戰(zhàn)、迎來(lái)送往”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹罢疇款^、協(xié)同推進(jìn)、共謀合作”。而根據(jù)日前廣東省人民政府港澳事務(wù)辦公室網(wǎng)站公佈“實(shí)施《粵澳合作框架協(xié)議》2020年重點(diǎn)工作”，部署今年粵澳合作的8大方面共73項(xiàng)具體措施。8大方面內(nèi)容包括：支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化，共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)教育、人才和青年交流合作，建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈，攜手參與“一帶一路”建設(shè)。其中，粵澳雙方將加快推動(dòng)在橫琴設(shè)立粵澳深度合作區(qū)，構(gòu)建粵澳共商共建共管的體制機(jī)制，探索更加靈活、開(kāi)放的合作方式，促進(jìn)粵澳人員和經(jīng)濟(jì)便利往來(lái)。

儘管疫情一度導(dǎo)致兩地收緊通關(guān)措施，但在廣東與澳門疫情形勢(shì)繼續(xù)總體向好的前提下，自8月12日起，廣東省珠海市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門恢復(fù)辦理珠海市居民赴澳門旅遊簽注;8月26日起廣東省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門恢復(fù)辦理廣東省居民赴澳門旅遊簽注。在內(nèi)地仍嚴(yán)格控制境外輸入病例風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口，粵澳率先恢復(fù)自由行，本身就闡釋了粵澳一衣帶水兄弟情誼，將更有力促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的恢復(fù)。未來(lái)在跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化方面，推進(jìn)粵澳新通道（青茂口岸）建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建成並具備通關(guān)條件，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。在推進(jìn)教育、人才和青年交流合作方面，完善澳門專業(yè)人才在珠三角九市申報(bào)評(píng)審職稱機(jī)制;推進(jìn)珠三角九市的事業(yè)單位公開(kāi)招聘澳門居民的有關(guān)工作，共同做好相關(guān)公開(kāi)招考崗位資訊在澳門的發(fā)佈和宣講工作。此外，粵澳雙方將建立健全疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在資訊通報(bào)、防控舉措、口岸對(duì)接等方面及時(shí)溝通，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和對(duì)接，做好緊急醫(yī)學(xué)救援、跨境醫(yī)療轉(zhuǎn)診等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)合應(yīng)急處置。

粵澳合作是個(gè)重要的課題，核心在橫琴，機(jī)遇在全粵。當(dāng)前，珠澳合作在公眾心目中有了一定的地位，但粵澳合作的範(fàn)圍不僅僅定義在琴澳或珠澳，而是包括整個(gè)廣東省。試想，澳門與廣東合作，如果只是把視野放在珠海的話，那麼合作的範(fàn)圍也就受到了很大的局限。但如果把範(fàn)圍放大，就好比澳門與中山合作發(fā)展“首期5平方公里的園區(qū)”，並把中山作為“粵澳遊艇自由行首個(gè)試點(diǎn)”，那麼這就是合作上的成功突破。即以粵港澳大灣區(qū)的9大城市，在廣州、深圳、東莞、佛山、江門、惠州等幾大城市都不乏發(fā)展的機(jī)遇，比如澳區(qū)東莞市政協(xié)委員、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心顧問(wèn)周中餘就非常獨(dú)到得談到，過(guò)去因東莞地處珠江東岸，距離香港位置更近，所以莞港合作條件更好、成效更大;而東莞與澳門的合作亮點(diǎn)不多、成效不顯，主要是因?yàn)榘拈T位於珠江西岸，東莞關(guān)注不多。但隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及東莞建設(shè)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，深化東莞與澳門合作，對(duì)於東莞對(duì)外開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)有了更加重要的意義。為此，他建議，以澳門葡語(yǔ)國(guó)家食品展示中心落地東莞為契機(jī)，探索進(jìn)口貿(mào)易合作新機(jī)制，攜手澳門青年群體，引入更多的澳門金融、設(shè)計(jì)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐東莞，促成莞澳合作項(xiàng)目的落地和達(dá)成，搭建莞澳兩地交往平臺(tái)，為兩地中小企業(yè)和青年提供廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

在粵澳合作框架協(xié)議的大藍(lán)圖下，推進(jìn)合作項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花，那就是推動(dòng)粵澳合作這個(gè)課題朝著更廣闊更豐富的內(nèi)涵發(fā)展。從目前情況來(lái)看，珠澳雙方合作主要在橫琴開(kāi)展。在珠海的某個(gè)局部地域，並未找到很好的切入點(diǎn)。確切的是，澳門土地局限，當(dāng)然會(huì)想到鄰居珠海，在珠海的空間上拓寬，這是最好的解決方法。但除了地域空間上的合作，還有許許多多領(lǐng)域有待雙方去開(kāi)發(fā)。另一方面，粵澳合作應(yīng)該是多元化的合作。在珠海，可以根據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展便於雙方合作的項(xiàng)目，比如旅遊經(jīng)濟(jì)、高等教育等。而在地理位置上不佔(zhàn)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，可以交給中山、江門、佛山，甚至惠州等城市。這樣，讓粵澳合作的在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)、公屋、高等教育、旅遊經(jīng)濟(jì)等方面，拓展更廣闊的合作空間，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終不斷的探索——甚至在不斷的試錯(cuò)中，實(shí)現(xiàn)粵澳合作的最大效益共贏。