程蕾 于樂

摘? 要：“陽光排舞進校園”是一項增強青少年體育意識、提高青少年體質(zhì)健康素質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措，它對于全面推進素質(zhì)教育，進一步完善加強學(xué)校相關(guān)體育工作，從根本上切實提高廣大青少年學(xué)生的身體健康素質(zhì)，促進青少年學(xué)生德、智、體、美素質(zhì)長足有效全面發(fā)展，具有重要的意義。但在以往學(xué)校體育政策中，有非良性政策過程讓廣大排舞工作者不得不對如何持續(xù)有效的推動“陽光排舞進校園”產(chǎn)生疑問。正基于此，筆者試圖從政策學(xué)角度通過對以往學(xué)校體育政策過程的反思，構(gòu)建“陽光排舞進校園”的長效機制，以期為“陽光排舞進校園”長期、有效的推行提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：“陽光排舞進校園”;長效機制;構(gòu)建

中圖分類號：G831.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-0105（2019）04-0084-04

The Construction of the Long-term Mechanism of “Sunshine Row

Dancing into the Campus” in the View of Policy Science

CHENG Lei， YU Le

（Department of Sports， Sichuan University of Foreign languages， Chongqing 400031， China）

Abstract：? “Sunshine rowdancing into the campus” is to strengthen the youth sports awareness， strengthen the youth physique of the strategic measures to promote all-round quality education， further strengthen the school sports work， and effectively improve the vast number of the health quality of adolescent students， promote the all-round development of young students， has far-reaching significance. However， there is an unhealthy policy process in the past school sports policy， which inevitably make the general sports workers doubt on how to continuously and effectively promote the “Sunshine row dance into the campus”. Based on this， the author tries to construct a long lasting mechanism of “sunshine dancing into the campus” from the perspective of policy， in order to provide some theoretical references for the long-term and effective implementation of “sunshine row dancing into campus”.

Key Words：? “Sunshine row dancing into the campus”; long-term mechanism; construction

一、前言

為全面貫徹黨的素質(zhì)教育方針，認(rèn)真有效落實“健康第一”的指導(dǎo)思想，國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱意見），經(jīng)國家體育總局體操管理中心同意，全國排舞運動推廣中心于2014年1月1日起開展“陽光排舞進校園”活動正式全面啟動。就此，一場面向青少年聲勢浩大的群眾體育盛會拉開了帷幕?；顒影耍骸瓣柟馀盼柽M校園”星級學(xué)校評選、“陽光排舞進校園”推廣大使評選、“舞動中國”排舞聯(lián)賽等?！瓣柟馀盼柽M校園”作為新時期增強青少年體育意識、提高青少年身體健康素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，對全面推進素質(zhì)教育，進一步深化加強學(xué)校體育工作，切實有效可行提高廣大青少年學(xué)生的身體健康素質(zhì)，促進青少年學(xué)生德、智、體、美各方面全面發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。然而作為基層的體育教育工作者，在欣喜“陽光排舞進校園”推行的同時，不難發(fā)現(xiàn)一個問題：以往部分學(xué)校體育政策呈現(xiàn)出來的政策過程是非良性——先是政策頒布后的響亮口號、開始階段的熱情投入、然后執(zhí)行者就陷入迷茫狀態(tài)，不是虛假繁華的相關(guān)“成果”鋪天蓋地[1]，就是坐觀其變的消極執(zhí)行，最終政策成為曇花一現(xiàn)的“形式”而流于表面，實際的問題并沒有得到有效的解決。為保證“陽光排舞進校園”目標(biāo)的實現(xiàn)，避免政策執(zhí)行的非良性過程，筆者試圖從政策學(xué)角度反思以往體育政策的行政過程，構(gòu)建“陽光排舞進校園”的長效機制，以期為“陽光排舞進校園”長期、有效的推行提供一定的理論參考。

二、“形式”政策的反思——以往體育政策法規(guī)的政策學(xué)審視

從政策學(xué)角度來看，政策過程是政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控的統(tǒng)一。反觀以往學(xué)校體育政策法規(guī)的政策過程，首先國家在對體育政策法規(guī)起草、制定，以及圍繞形成政策方案所進行的一系列政策研究和分析，通常都是十分細(xì)致和完善的，政策落于形式，主要的問題應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于政策的執(zhí)行和監(jiān)控。

（一）政策執(zhí)行偏差

就實踐過程來說，政策執(zhí)行是一項極為復(fù)雜的社會實踐活動。在實際的政策實施過程中，政策的有效性常會因為各種各樣的因素而受到影響，甚至產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差[2]。結(jié)合以往學(xué)校體育政策的執(zhí)行過程進行分析，筆者認(rèn)為學(xué)校體育政策的執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)為：

第一，象征性政策執(zhí)行。這種執(zhí)行活動浮于表面，不采取具體的行動措施，僅僅把政策放在口頭上。學(xué)校體育政策的執(zhí)行主體無疑是學(xué)校，在政策頒布初期，很多學(xué)校以搞幾次活動、提幾句口號作為響應(yīng)，而在真正的體育政策執(zhí)行過程中并沒有解決投入不足、組織欠缺的問題。學(xué)生人數(shù)的增長幅度大于運動設(shè)施的投入力度，無法為學(xué)生提供良好的體育運動環(huán)境，體育維持費投入相比于國家政策要求有很大差距;體育教師工作量設(shè)置過高，挫傷教師教學(xué)的積極性;甚至存在部分學(xué)校迫于升學(xué)壓力，無暇顧及體育政策的執(zhí)行等等，這都極大的制約了學(xué)校體育政策的執(zhí)行結(jié)果，浪費了政策資源使之形成“形式”政策。

第二，觀望性政策執(zhí)行。這是指政策的執(zhí)行主體在執(zhí)行相關(guān)政策的過程中總是采取被動消極的態(tài)度，對于國家是否出臺新政策、上層是否采取硬性手段被動坐視。

作為基層的執(zhí)行主體，體育教師對傳統(tǒng)的教學(xué)模式“輕車熟路”，對依據(jù)新政策進行教學(xué)研究和改革缺乏積極性，再加上學(xué)校沒有有效的鼓勵措施，加劇了教師對學(xué)校體育政策的觀望態(tài)度[2]，也就影響了政策執(zhí)行力度。

（二）政策監(jiān)控力度不夠

國家在學(xué)校體育政策上一方面進行了細(xì)致的規(guī)劃與規(guī)定，另一方面卻沒有專門的監(jiān)控機制采取有效的方法對其政策的執(zhí)行進行監(jiān)督。正如近年來，國務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺了如《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等一系列政策法規(guī)，要求學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，不得擠占體育課時和壓縮體育鍛煉時間。[3]但據(jù)調(diào)查顯示，某地區(qū)中學(xué)平均每天鍛煉時間在40分鐘以下的學(xué)生占82.4%，60分鐘以上的只有7.6%，從低年級到高年級的體育鍛煉時間呈遞減趨勢;部分學(xué)校仍然存在體育課可以隨意擠占，課外活動依然只是掛在課程表上以應(yīng)付上級的檢查的現(xiàn)象。[4]。沒有有力的督監(jiān)機制對其進行有效可行的監(jiān)控，使得國家的體育法規(guī)和政策在學(xué)校里大多只是提在口上、掛在墻上、浮于表面，流于形式過程。

通過反思以往學(xué)校體育政策的政策過程，要構(gòu)建“陽光排舞進校園”的長效機制就必須著眼于政策的執(zhí)行和監(jiān)控，建立全面有效的整體機制。

三、“陽光排舞進校園”長效機制的構(gòu)建

就機制本身而言，就如單個生物體，像一個人或一棵樹一樣，它具有自動實現(xiàn)系統(tǒng)均衡的功能，而且它是通過子系統(tǒng)之間的相互影響、相互制約來實現(xiàn)系統(tǒng)均衡功能[5]。因此，構(gòu)建長效機制就是對其構(gòu)成的認(rèn)識和研究。“陽光排舞進校園”作為一項國家政策，從政策職能的角度，筆者認(rèn)為，其長效機制應(yīng)詮釋為：一是“陽光排舞進校園”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督即長效主體機制;二是為“陽光排舞進校園”所進行的學(xué)習(xí)、服務(wù)、氛圍營造即長效輔助機制兩大部分。

（一）“陽光排舞進校園”的長效主體機制

1.“陽光排舞進校園”的決策機制

“陽光排舞進校園”的決策機制不僅是長效主體機制的起點也是其推動長效的中間關(guān)節(jié)，因為政策的長效過程是個反復(fù)進行決策和執(zhí)行的過程，直到最終目標(biāo)達(dá)成。在評選決策形成以后關(guān)注其執(zhí)行和執(zhí)行評價反饋，并根據(jù)反饋結(jié)果做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修正，加強以不斷的適應(yīng)新的情況，解決新的問題，從而達(dá)到長效。

2.“陽光排舞進校園”的執(zhí)行機制

構(gòu)建“陽光排舞進校園”的長效主體機制，執(zhí)行是關(guān)鍵，只有執(zhí)行落實到位才不會浪費政策資源，從而持續(xù)的推動陽光體育有效的開展。從政策學(xué)角度來看，筆者認(rèn)為“陽光排舞進校園”的執(zhí)行機制包括：

（1）統(tǒng)一執(zhí)行思想。要推動“陽光排舞進校園”的開展，統(tǒng)一執(zhí)行思想是先決條件。開展“陽光排舞進校園”，各部門應(yīng)明確、準(zhǔn)確地理解開展“陽光排舞進校園”的全部意義和價值，深刻了解自己在行動計劃執(zhí)行系統(tǒng)所處的地位和作用，并真正了解自己與其他執(zhí)行者的關(guān)聯(lián)，使執(zhí)行者在思想上形成一致，從而步調(diào)一致，目標(biāo)一致。每年以“陽光排舞進校園”星級示范學(xué)校評選作為活動成果的重要指標(biāo)。

（2）建立執(zhí)行管理組織機構(gòu)。建立得力的執(zhí)行管理組織機構(gòu)是“陽光排舞進校園”推行的重要手段，也是避免象征性政策執(zhí)行的重要方法。全國排舞運動推廣中心對各級教育、體育行政部門和共青團組織要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)對“陽光排舞進校園”的推動進行構(gòu)思和安排。而作為實施“陽光排舞進校園”的主體，落實到省市一級的分中心。學(xué)校更應(yīng)根據(jù)活動精神，因地制宜制定符合學(xué)校實際情況的相關(guān)具體措施，組織進行本?！瓣柟馀盼柽M校園”的實施工作，分工到人，責(zé)任明確。

（3）完善執(zhí)行人力、物力配置。人力、物力的完善配備是“陽光排舞進校園”執(zhí)行長效的重要條件。目前，作為“陽光排舞進校園”的基層人力資源專職操舞教師、排舞教練，在我國各級學(xué)校的配備遠(yuǎn)達(dá)不到推廣的要求，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，幾乎沒有受過相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練的專職教師，即使配備了一些兼職教師，大多也都是沒有受過訓(xùn)練，也缺乏專業(yè)知識的教師。因此，提倡在推廣這一體育活動的過程中，面向整個偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師們，有計劃的進行公益性質(zhì)的培訓(xùn)。

眾所周知，學(xué)校的教育教學(xué)工作得以正常開展的重要保障之一，就是教學(xué)硬件設(shè)施條件。同時教學(xué)條件也提高了教學(xué)質(zhì)量，有力推動了教學(xué)方法的提高與改進。面對我國學(xué)校的體育場地嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，排舞想作為課間操也成為制約這項活動的一大因素。要切實加強學(xué)生體育鍛煉，就要落實工作具體化。學(xué)校為學(xué)生們提供適合進行體育運動和舉行體育賽事的場地，為同學(xué)們提供良好的戶外運動場地。

（4）制定執(zhí)行激勵機制。制定層層激勵機制是“陽光排舞進校園”長效推動的動力因素。對相關(guān)各級執(zhí)行單位、教師以及學(xué)生進行有效的激勵，能極大的提高其執(zhí)行的積極性，從而提高“陽光排舞進校園”的落實水平。對各級部門、學(xué)校，應(yīng)制定相應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲措施，對學(xué)生方面而言，相關(guān)管理部門應(yīng)通過積極號召全體學(xué)生響應(yīng)校園內(nèi)積極開展的“排舞達(dá)標(biāo)爭優(yōu)”活動，為那些在《排舞達(dá)標(biāo)等級》賽中獲得優(yōu)秀等級的學(xué)生頒發(fā)“排舞達(dá)標(biāo)等級”證書，激勵學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。通過制定這樣的激勵機制，有效的把“陽光排舞進校園”的執(zhí)行工作落到實處。

（5）建立合理的執(zhí)行結(jié)果評價、反饋體系。建立執(zhí)行結(jié)果的評價、反饋體系是建確?！瓣柟馀盼柽M校園”推行長效性的重要環(huán)節(jié)。真實、準(zhǔn)確的評價結(jié)果對“陽光排舞進校園”再決策的內(nèi)容、活動開展的深度、改進方向有著重大的影響，因此，評價體系應(yīng)全面，評價權(quán)衡指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理?！瓣柟馀盼柽M校園”星級學(xué)校評選、推廣大使選定、“舞動中國”排舞聯(lián)賽的參與不可缺少。學(xué)生在排舞課上和排舞系列活動中的表現(xiàn)和態(tài)度、最初入校時的體質(zhì)狀況指標(biāo)和最終畢業(yè)時體質(zhì)狀況檢測指標(biāo)相比提高程度等。此外，真實的評價結(jié)果還要及時的反饋給排舞推廣中心，通過對執(zhí)行結(jié)果評價的分析，排舞推廣中心才能實事求是地對政策過程進行調(diào)整，對出現(xiàn)的問題采取有效手段措施解決，從而實現(xiàn)“陽光排舞進校園”推行的長效性。

3.“陽光排舞進校園”的監(jiān)控機制

有效的監(jiān)控機制是實現(xiàn)“陽光排舞進校園”的主體要長期有效的推行長效重要的保障。各省市應(yīng)建立管理監(jiān)督機構(gòu)和規(guī)章制度，形成從上到下，依次為主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)聚焦主抓、具體人員執(zhí)行操作的金字塔型管理機制，建立健全相關(guān)管監(jiān)督制度，針對“陽光排舞進校園”的執(zhí)行情況，在計劃準(zhǔn)備、活動開展、結(jié)果評價等方面進行全面的監(jiān)督，采取不定期抽查的方法，對實施不到位、弄虛作假的單位、學(xué)校、個人進行嚴(yán)肅處理，保證“陽光排舞進校園”在執(zhí)行中的有效性。

（二）“陽光排舞進校園”的長效輔助機制

“陽光排舞進校園”的長效推行其長效輔助機制不可或缺，它為“陽光排舞進校園”的可持續(xù)開展提供了人才、環(huán)境的保障。

1.陽光排舞人力資源培訓(xùn)

“陽光排舞進校園”的啟動是落實青少年健康發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，它不僅局限于校園內(nèi)，更應(yīng)當(dāng)引起整個社會的重視，特別是評選上星級學(xué)校單位的重視。同樣也包括學(xué)校各層次領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、教師等，明確大家對排舞運動的認(rèn)知，將排舞運動的相關(guān)知識普及到校園中每個層次的人員。轉(zhuǎn)變一直以來認(rèn)為體育不重要的頑固觀念，增強學(xué)生體質(zhì)健康意識。同時，要進一步完善師資和推廣人員隊伍，經(jīng)常組織參賽學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高其從業(yè)素質(zhì)，為“陽光排舞進校園”的持續(xù)推動提供人才保障。

2.“陽光排舞進校園”環(huán)境營造

陽光排舞進校園不僅僅是相關(guān)部門和各級學(xué)校的事情，也是社會、家庭為青少年全面發(fā)展應(yīng)該廣泛參與的活動，只有形成良好的執(zhí)行環(huán)境才能保證“陽光排舞進校園”的長效推行。因此，應(yīng)形成“學(xué)校、社會、家庭”三位一體的執(zhí)行環(huán)境，讓體育成為學(xué)生生活的組成部分。加強家庭、社會積極參與青少年體育工作，形成學(xué)校、家庭和社會的合力。廣大家長應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)孩子的身體素質(zhì)健康觀念，鼓勵孩子多鍛煉，增強身體素質(zhì)，培養(yǎng)良好的運動習(xí)慣。[9]

體育強國夢與中國夢緊密相連，學(xué)生體育健康鍛煉對學(xué)生的身心發(fā)展十分重要。而“陽光排舞進校園”是以提高青少年身體素質(zhì)、實現(xiàn)健康第一為目標(biāo)的政策性活動，它不僅是一句用來放在嘴邊的“口號”，更不是靠政府相關(guān)職能部門的一紙文件或是一聲令下就能夠全國響應(yīng)，提高學(xué)生體質(zhì)不是一朝一夕的事情，不能急功近利，它需要長期堅持[10]。筆者對其長效機制的構(gòu)建目也在于此，并期望能起到拋磚引玉的作用，讓更多的排舞工作者投入到研究中來，為全面推動“陽光排舞進校園”、切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平做出應(yīng)有的貢獻。

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（責(zé)任編輯：朱秀清）