徐云龍

摘 要：城市想要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展，首先就要完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制已與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，必須要深入改革投融資的體制?；诖?，本文探究了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制存在的問(wèn)題，從中總結(jié)原因并提出了相應(yīng)的建議和方法。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;投融資體制;城市發(fā)展;深入改革

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.050

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市的發(fā)展重點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市也發(fā)生了很大的變化。對(duì)此，為了人們對(duì)于城市的需求，我國(guó)已開(kāi)始加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。然而我國(guó)原有基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致現(xiàn)階段城市的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍然無(wú)法滿民眾的需求。對(duì)此，相關(guān)部門必須對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資制度進(jìn)行深度改革。

1 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的問(wèn)題

1.1 政府職能不明確

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于公益設(shè)施等特點(diǎn)。因此，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用，具有一定的難度，通常都需要政府從中進(jìn)行調(diào)節(jié)。針對(duì)此，政府來(lái)既不能過(guò)度干涉，又需把控好自身管理者和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者的合作方式，且還要利用自身的職能便利，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀上調(diào)控。

現(xiàn)階段，我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然采用傳統(tǒng)審批制度，因此在審批的過(guò)程中較異出現(xiàn)交叉、重復(fù)的審批情況，導(dǎo)致政府運(yùn)作效率的大幅降低。另外，在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，政府在調(diào)控時(shí)并未有效地釋放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)資源，這也一定程度地致使市場(chǎng)的大量資源無(wú)法充分發(fā)揮出應(yīng)有效果，造成了浪費(fèi)。不僅如此，由于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍具有主要是政府投資這一特點(diǎn)，因此需要政府的投入資金始終保持健康狀態(tài)，而這卻會(huì)讓政府較容易產(chǎn)生巨大的債務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步影響到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.2 投資主體單一化

對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)說(shuō)，一直都存在的一個(gè)主要問(wèn)題為：投資主體過(guò)于單一化。這是因?yàn)?，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入量通常都十分巨大，若投資主體一直單一化，則會(huì)難免有嚴(yán)重的資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些非盈利的、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施（具體分類見(jiàn)表1），其工程建設(shè)投入資金往往都非常多，且建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，因此單一的投資主體會(huì)容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量要求無(wú)法達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的投資制度并不完善且存在一些漏洞，因此會(huì)使投資主體在投資的過(guò)程中面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 相應(yīng)的法規(guī)制度不完善

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷加快。由于我國(guó)對(duì)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府出資建設(shè)，因此會(huì)產(chǎn)生許多弊端。在當(dāng)前社會(huì)背景下，我國(guó)政府已開(kāi)始逐步打破這種局面，并逐漸著手對(duì)投資機(jī)制的改革。

改革必須要有相關(guān)的法律制度來(lái)保障，但就目前而言，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，無(wú)法在投融資機(jī)制的改革中保障投資者和經(jīng)營(yíng)者相關(guān)的權(quán)益，這在一定程度上給市場(chǎng)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了障礙，不利于城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2 投融資體制改革的基本原則

2.1 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與

政府主導(dǎo)是指，投融資的改革必須在政府的控制下進(jìn)行。對(duì)此，政府要在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對(duì)政策制定、普遍服務(wù)義務(wù)設(shè)定、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、政策制定等方面發(fā)揮出關(guān)鍵性作用。與此同時(shí)，政府在引導(dǎo)市場(chǎng)資金進(jìn)行投資時(shí)，也監(jiān)管市場(chǎng)資金。

由市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)作是指，政府只在宏觀的方面實(shí)施調(diào)控，而對(duì)于可利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出效益的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，要讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)主導(dǎo)，如在投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，則可以達(dá)到良好的效果。

社會(huì)參與主要是指，改革后的勝利果實(shí)會(huì)惠及到整個(gè)社會(huì)。因此，在改革的同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的專家學(xué)者、新聞媒體、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)改革部門等力量，積極參與到投融資的改革中，并為改革提供一些意見(jiàn)和建議。

通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投融資流程見(jiàn)圖1。

2.2 投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管相互分離

當(dāng)前，國(guó)家政府部門之所以能高效地行使政府職能，是離不開(kāi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡這一基本準(zhǔn)則的。而該基本準(zhǔn)則也同樣適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域。鑒于此，政府想要徹底地改革投融資體制，就必須堅(jiān)持投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管間遵循“相互獨(dú)立又相互制約”的準(zhǔn)則。對(duì)此，政府可采取的措施有：

（1）打破傳統(tǒng)制度。建立一個(gè)新的組織制度，取消行業(yè)部門單一管理方式。在管理方面，采取統(tǒng)一管理投融資體制、設(shè)立獨(dú)立的投資機(jī)構(gòu)，從而將政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)者與提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策者與監(jiān)管者。

（2）把市場(chǎng)資金確立為投資主體，并劃分和區(qū)別政府部門和投資企業(yè)，同時(shí)確立“投資者擁有項(xiàng)目，那么受益者就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

3 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的可行性建議

3.1 地方政府投融資職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位

要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，政府部門就必須重新確立自身職能，且在改革中要對(duì)自身有準(zhǔn)確的定位。除此之外，政府部門還要根據(jù)實(shí)際情況，并結(jié)合自身職能，從而發(fā)揮出政府部門的作用。

對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中與收益性相關(guān)的部分項(xiàng)目，政府部門可以通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有的投融資體制，來(lái)加大市場(chǎng)資金的引入力度，從而對(duì)投融資體制進(jìn)行徹底的改革。

3.2 擴(kuò)寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資

在我國(guó)關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，存在的問(wèn)題主要有：投資主體單一化、基礎(chǔ)設(shè)施存在較為嚴(yán)重的供需矛盾、資金鏈存在斷裂的風(fēng)險(xiǎn)等。要徹底地解決上述問(wèn)題，政府部門就必須打破以往的投融資體制，建立一個(gè)多元化且多渠道的投融資模式。

其中，就非盈利性的公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，應(yīng)該由政府財(cái)政調(diào)撥專項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)于財(cái)政資金不足的情況，政府可以通過(guò)籌資來(lái)解決資金問(wèn)題。然而，政府需要注意的問(wèn)題是：在利用舉債方式籌集資金時(shí)，必須要清楚地認(rèn)識(shí)自身的償還能力，防止城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺的情況;當(dāng)資金鏈無(wú)法正常供應(yīng)時(shí)，政府就必須立即投入資金，以保證項(xiàng)目建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行。

針對(duì)部分具備盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)原則——“誰(shuí)投資，誰(shuí)獲利”，并以此來(lái)吸引更多的資金加入到項(xiàng)目中。由于該部分基礎(chǔ)設(shè)施帶有盈利性質(zhì)，因此政府也會(huì)相對(duì)應(yīng)地制定出資金成本的補(bǔ)償機(jī)制，這可以提高市場(chǎng)資金對(duì)政府部門的信任度，從而加大其對(duì)盈利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，給城市帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。

3.3 完善已有相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)雖然一直第一在進(jìn)行城市建設(shè)，但是關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)依舊相對(duì)欠缺，導(dǎo)致運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。因此，政府部門要在完善已有的相關(guān)法律法規(guī)的前提下，嚴(yán)格、規(guī)范地審核已投資建設(shè)的資金，以減少因不規(guī)范操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，政府還應(yīng)對(duì)投資者的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)立法，并使用政府監(jiān)管職能來(lái)更好地規(guī)范和監(jiān)督投資資金使用的全過(guò)程。

對(duì)于建設(shè)投資的公司來(lái)說(shuō)，必須要完善收支平衡、回收資金等各項(xiàng)機(jī)制，從而構(gòu)建出良好的收支平衡機(jī)制。這是因?yàn)?，該措施是企業(yè)得以長(zhǎng)久發(fā)展的前提，因此企業(yè)一定要給予充分重視。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展促使著城市的建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也引入了越來(lái)越多的投資商，這不僅是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，還讓我國(guó)的相關(guān)部門和企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，政府部門要從自身做起，轉(zhuǎn)變政府在建設(shè)融資過(guò)程中的職能和角色，完善目前已有的法律法規(guī)，監(jiān)管各個(gè)投資者在投資過(guò)程中的行為，從而推動(dòng)城市建設(shè)的健康發(fā)展。

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