孫雁

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”;從嚴(yán)治黨

“四種形態(tài)”是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要抓手，是對(duì)長(zhǎng)期以來反腐規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，彰顯了我黨全面從嚴(yán)治黨管黨的政治決心，為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全國(guó)監(jiān)察體制改革指明了方向。

一、掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的含義及其重要意義

“四種形態(tài)”是我黨發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的需要，是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的保證。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過層層設(shè)置防線，逐級(jí)進(jìn)行阻攔和處理，幫助黨員干部在法律面前更早更好的樹起堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律防線，有效杜絕從違紀(jì)漸漸滑向犯罪，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

二、煙草企業(yè)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題及原因分析

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題。一是少數(shù)基層黨組織仍未能主動(dòng)運(yùn)用第一種形態(tài)去防范和遏制黨員干部的苗頭性問題;部分紀(jì)檢干部在日常監(jiān)督中對(duì)“紅臉出汗”常態(tài)把握不準(zhǔn);“四種形態(tài)”配套制度不完整，處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是“四種形態(tài)”中，后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰，但是對(duì)第一種形態(tài)，沒有較為明確的定義和界限，造成對(duì)黨員干部監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松、時(shí)嚴(yán)時(shí)寬。三是部分紀(jì)檢干部還不能適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，造成定性量紀(jì)時(shí)尺度把握不準(zhǔn)，組織措施運(yùn)用不夠，過多采用紀(jì)律處分，造成“畸重”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)紀(jì)效果。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在問題的主要原因。一是思想認(rèn)識(shí)欠缺，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在寬松軟。對(duì)政策理解不深不透、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不力，影響了執(zhí)紀(jì)效果。二是配套制度和協(xié)作機(jī)制不健全，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，運(yùn)用“四種形態(tài)”只有數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，缺乏必要的定性分析和量化標(biāo)準(zhǔn)。 三是對(duì)“四種形態(tài)”缺乏整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，未處理好管全體與抓重點(diǎn)的關(guān)系，未實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，未能發(fā)揮好“四種形態(tài)”的整體性功能。

三、煙草企業(yè)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要對(duì)策和具體措施

加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，為深化運(yùn)用“四種形態(tài)”夯實(shí)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持以上率下，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“四種形態(tài)”落地生根。緊盯來信來訪、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依照“四種形態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)處置問題線索，以巡視整改、巡察整治為契機(jī)，邊抓整改邊建章立制，扎緊織密制度籠子。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堵住可能出現(xiàn)的制度機(jī)制漏洞。制定“四種形態(tài)”實(shí)施辦法與配套制度，抓好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與嚴(yán)肅執(zhí)法的有效銜接，切實(shí)做到有責(zé)必問、失責(zé)必究，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)準(zhǔn)確定量、有章可循、公正評(píng)判。

加強(qiáng)政治理論教育，為深化運(yùn)用“四種形態(tài)”掃清思想障礙。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。適時(shí)開展談心談話，全面了解黨員干部的思想狀況，通過黨性教育與鍛煉，將一些問題苗頭扼殺在萌芽期。通過“內(nèi)部學(xué)”“走出去”相結(jié)合，定期開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和跟班實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)水平。通過組織廉政知識(shí)競(jìng)賽、專題沙龍、主題電影等，營(yíng)造崇德尚廉的良好氛圍。

注重執(zhí)紀(jì)方式創(chuàng)新，為深化運(yùn)用“四種形態(tài)”注入嶄新活力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢干部要深化“三轉(zhuǎn)”職能，轉(zhuǎn)換執(zhí)紀(jì)理念，將精力從瞄準(zhǔn)查處重案大案轉(zhuǎn)向黨員言行的日常監(jiān)督、懲戒教育。拓展線索來源渠道，公開監(jiān)督舉報(bào)方式，積極構(gòu)建內(nèi)部信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施形成震懾，提升各項(xiàng)紀(jì)律、規(guī)則和制度的執(zhí)行力?？茖W(xué)規(guī)范、集中統(tǒng)一處置線索問題，重視函詢談話的再核查，針對(duì)涉嫌犯罪的嚴(yán)重問題，嚴(yán)格依法審查，推動(dòng)紀(jì)律審查方式升級(jí)轉(zhuǎn)型，切實(shí)做到“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運(yùn)用。

抓牢監(jiān)督考核問責(zé)，為深化運(yùn)用“四種形態(tài)”營(yíng)造良好態(tài)勢(shì)。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督管理，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，對(duì)違紀(jì)問題精準(zhǔn)分類處置，逐步提高前三種形態(tài)尤其第一形態(tài)的實(shí)效性。從法規(guī)層面規(guī)范“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化程序與辦法，嚴(yán)格遵循監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，深刻把握形態(tài)轉(zhuǎn)化，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。將“四種形態(tài)”執(zhí)行落實(shí)情況列入基層黨建工作的目標(biāo)考核范疇，將考核問責(zé)與運(yùn)用“四種形態(tài)”相結(jié)合，建立對(duì)“四種形態(tài)”執(zhí)行不力的重大責(zé)任追究機(jī)制。

為國(guó)有企業(yè)，要深刻領(lǐng)悟貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，對(duì)企業(yè)改革和健康發(fā)展的重大意義。運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要不斷落實(shí)到點(diǎn)、不斷前行、也要與時(shí)俱進(jìn)，要把“四種形態(tài)”不折不扣落實(shí)到反腐倡廉工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，以從嚴(yán)管黨治黨新成效為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

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