鄧靈芝

（上海工程技術(shù)大學，上海 201620）

為落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》科技部于2019 年4 月印發(fā)了《國家大學科技園管理辦法》（國科發(fā)區(qū)[2019]117 號），進一步提升國家大學科技園在我國創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用，促進各項科技、經(jīng)濟更好融合。在辦法中對于大學科技園的功能定位提出了要求，其中國家大學科技園應當發(fā)揮促進開放協(xié)同的發(fā)展功能要求則是包括了大學科技園通過與學校、政府、當?shù)仄髽I(yè)等各個平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展，達成國家大學科技園與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬仁鋒等（2011）[1]學者以硅谷為典型，將大學科技園的發(fā)展分為三個階段，第一階段是學校與科技園聯(lián)動，專注于科技創(chuàng)新與研發(fā)；第二階段是科技園與地區(qū)區(qū)域的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，專注于孵化當?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)；第三階段是大學、科技園與當?shù)厣鐓^(qū)形成“三區(qū)聯(lián)動”，構(gòu)建地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟體系。在“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的政策背景下，我國大學科技園區(qū)作為“三區(qū)聯(lián)動”中的關(guān)鍵點，是連接大學校區(qū)與社區(qū)聯(lián)動的重要環(huán)節(jié)[2]，因此根據(jù)地區(qū)研究大學科技園的投入、產(chǎn)出與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)性具有重要意義。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于大學科技園與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，相關(guān)學者從不同角度進行了研究，從研究對象視角、研究方法以及研究指標角度進行闡述。

（一）研究對象視角

在研究對象上有特定國家大學科技園，陳薛孝等（2012）[3]通過對南昌大學科技園區(qū)的現(xiàn)狀分析，解釋了與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系；也有對象是研究特定區(qū)域環(huán)境，高順成（2013）[4]研究區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟，將大學科技園作為影響指標，揭示各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從研究對象的選擇來看，大部分學者是為了研究大學科技園的發(fā)展趨勢以及如何促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，研究兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的論文較少。

（二）研究方法視角

一是案例研究方案，董淼軍等（2019）[5]對上海市地區(qū)的大學科技園進行案例剖析，主要針對楊浦等地的大學科技園發(fā)展現(xiàn)狀分析存在問題以及提出相關(guān)可行建議；鄭剛等（2017）[6]對浙江省內(nèi)的大學科技園進行實證調(diào)查研究。二是利用DEA 方法研究大學科技園效率問題，李榮（2019）[7]利用該方法研究各地國家大學科技園的實際孵化效率；沈能和周晶晶（2018）[8]利用該方法研究創(chuàng)新效率。三是孫金花等（2019）[9]利用Lotka-Volterra 模型、Logistic模型分析了大學科技園的動態(tài)演化。在上述這些方法中，案例分析方法主要針對特定研究對象，深刻分析案例從而得出結(jié)論，DEA 方法主要運用于研究效率問題，Lotka-Volterra 模型-Logistic 模型構(gòu)建系統(tǒng)進行動態(tài)演化。

（三）研究指標視角

本文選用上述DEA 方法中，大學科技園的投入與產(chǎn)出是衡量的主要指標，并且提到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在過往文獻中區(qū)域經(jīng)濟的衡量指標較多，本文選取金桃等（2019）[10]主要將生產(chǎn)總值、固定生產(chǎn)總值等作為衡量區(qū)域經(jīng)濟的指標。同時，在研究大學科技園的投入指標中學者列出了孵化基金、固定投入總值、從業(yè)人員、孵化器總面積等，產(chǎn)出指標包括在孵企業(yè)數(shù)、孵化器總收入、批準知識產(chǎn)權(quán)數(shù)、在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值[11]。

（四）研究結(jié)論視角

不同學者研究方向不同得出不同的總結(jié)，但就總體而言，大學科技園與區(qū)域經(jīng)濟存在相關(guān)性，且各個地區(qū)存在一定的區(qū)域差異。國家大學科技園發(fā)展中存在績效不佳等問題，杜洪濤（2014）[12]致力于構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系促進大學科技園與當?shù)亟?jīng)濟協(xié)同發(fā)展。吳中超（2020）[13]則深入研究大學科技園產(chǎn)學研三者可以協(xié)同創(chuàng)新的新機制，提出構(gòu)建知識經(jīng)濟圈的新思路。沙德春和荊晶（2019）[14]在效率研究后提出加強資源利用、提高技術(shù)發(fā)展貢獻、政府對大學科技園進行宏觀調(diào)控。

綜上，不同學者從不同角度對大學科技園以及區(qū)域經(jīng)濟之間關(guān)系進行了研究，其中基于學者關(guān)于大學科技園是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量等結(jié)論，提出合理假設(shè)：大學科技園與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有相關(guān)性，投入、產(chǎn)出與區(qū)域經(jīng)濟應當協(xié)同發(fā)展，兩系統(tǒng)應當協(xié)調(diào)。

二、研究設(shè)計

（一）指標體系構(gòu)建

根據(jù)李榮和金桃（2019）研究選取以下指標：（1）投入指標包括孵化基金總額、年末固定資產(chǎn)凈值、從業(yè)人員數(shù)量。其中固定資產(chǎn)凈值可以反映投入規(guī)模投入比例關(guān)系。從業(yè)人員數(shù)量作為人力資源以及勞動力視為投入指標。（2）產(chǎn)出指標包括在孵企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、在孵企業(yè)總收入。根據(jù)大學科技園的功能與定位，發(fā)揮科技優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化科技成果的體現(xiàn)即通過市場化方式運營。（3）區(qū)域經(jīng)濟水平指標包括生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總值。

表1 大學科技園區(qū)投入產(chǎn)出與區(qū)域經(jīng)濟評價指標體系

（二）模型選取

首先由于選取的數(shù)據(jù)單位不一致，因此選取極差法[16]對數(shù)據(jù)進行無量鋼化標準化處理后再進行計算，詳細計算公式如下：

其次基于相對效率，考慮到投入的最佳產(chǎn)出方案，對投入與產(chǎn)出作出評價，因此也能反映出樣本本身的信息特點。利用deap2.1 得出綜合效益、純技術(shù)效益、規(guī)模效益、規(guī)模特征結(jié)果，當綜合效益為1時，DEA 有效，否則為無效；在規(guī)模報酬可變，又將綜合效益變化劃分為純技術(shù)效率和規(guī)模效率；規(guī)模特征則是描述純技術(shù)效率與規(guī)模效率之間的變化。

最后對于以上大學科技園區(qū)投入、產(chǎn)出以及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平研究，選擇使用耦合協(xié)調(diào)模型。借鑒金鈺瑩和葉廣宇（2019）[17]相關(guān)研究建立三者之間的耦合協(xié)調(diào)性模型公式如下：

同時根據(jù)學者以往研究耦合度值C∈[0，1]。為評判各個子系統(tǒng)交互的協(xié)調(diào)性,測算耦合協(xié)調(diào)度D值[18]，指標及結(jié)果分析如表2 所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)度指標及分析結(jié)果

三、數(shù)據(jù)來源及處理

（一）數(shù)據(jù)來源

大學科技園投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)來源于《2017 年國家大學科技園主要指標》，其中天津、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團缺少部分數(shù)據(jù)，因此未在文中計算體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟水平數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

選取數(shù)據(jù)的原因是：本文研究目標主要集中于大學科技園的投入與產(chǎn)出效率是否達到有效以及在有效的同時將該地區(qū)大學科技園的投入與區(qū)域經(jīng)濟作為兩個系統(tǒng)，利用耦合協(xié)調(diào)模型計算兩系統(tǒng)是否達到協(xié)調(diào)，對協(xié)調(diào)地區(qū)進行深入研究，探尋能為大學科技園與當?shù)亟?jīng)濟協(xié)同發(fā)展的可行建議。

（二）數(shù)據(jù)處理以及指標權(quán)重計算

用主成分分析法分析大學科技園區(qū)投入以及產(chǎn)出、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標的權(quán)重，并用極差法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。運用spss 結(jié)果分析得到各項指標的主成分以及大學科技園投入及產(chǎn)出的主特征根分別為2.142、2.712、2.049。

（三）實證分析

首先，將經(jīng)過主成分權(quán)重計算后的大學科技園投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)代入DEAP2.1 運行，得到結(jié)果。通過上文可知結(jié)果中綜合效率達到1，即達到了DEA模型效率有效，這類城市即輸出相對投入而言已達最大，該決策單元位于生產(chǎn)函數(shù)的曲線上，又是“規(guī)模有效”，即投入量既不偏大也不過小，是介于規(guī)模收益由遞增到遞減之間，也就是處于規(guī)模收益不變的最佳狀態(tài)，其余則未能達成純技術(shù)以及綜合效益都有效。最后結(jié)果如表3 所示：河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、新疆11個省區(qū)能達到DEA 效率有效，即在投入與產(chǎn)出的效率方面，這些地區(qū)在DEA 模型中達到了最佳狀態(tài)。

其次，將上述地區(qū)的投入與產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)利用協(xié)調(diào)性模型求出各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度D，并將其排序。大學科技園與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大學科技園能成為經(jīng)濟發(fā)展的載體。大學科技園與高校聯(lián)系密切，成為科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的平臺，起到不斷帶動當?shù)亟?jīng)濟的作用，有能力形成自主品牌從而更好地發(fā)揮輻射引領(lǐng)能力，同時大學科技園與地方政府能夠形成雙向交流，消化來自當?shù)卣恼呒t利，保障大學科技園與當?shù)亟?jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。二是大學科技園是經(jīng)濟創(chuàng)新的主要源泉。在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，大學科技園作為科技轉(zhuǎn)化平臺扮演著重要的創(chuàng)新角色，而創(chuàng)新能為企業(yè)帶來更多孵化融資。

表4 分析可得：江蘇的投入與產(chǎn)出協(xié)調(diào)度為0.667，大于0.6，即達到了系統(tǒng)良好協(xié)調(diào)，屬于結(jié)果最好地區(qū)，而其余地區(qū)結(jié)果顯示系統(tǒng)失調(diào)，結(jié)果都小于0.6。由此可見在經(jīng)過DEA 效率之后，再有各地區(qū)的投入與經(jīng)濟做耦合協(xié)調(diào)模型檢驗，得出既能達到投入與產(chǎn)出效率有效又可以達到對大學科技園投入與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)的地區(qū)為：江蘇省。

表3 大學科技園投入產(chǎn)出DEA 模型結(jié)果

表4 大學科技園投入與區(qū)域經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)結(jié)果

（四）討論

相關(guān)結(jié)論：（1）利用DEA 模型對各地區(qū)投入與產(chǎn)出的效率進行初步測算，發(fā)現(xiàn)共有11 個地區(qū)能夠基本達到DEA 投入產(chǎn)出有效；（2）為進一步研究未達到有效地區(qū)的投入與產(chǎn)出情況，本文接著利用了耦合協(xié)調(diào)性模型，對各地區(qū)投入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性進行評價，結(jié)果顯示，除了江蘇省大學科技園投入與產(chǎn)出達到系統(tǒng)良好協(xié)調(diào)以外，其余地區(qū)都未曾達到系統(tǒng)協(xié)調(diào)；最后對剩余地區(qū)分別評價投入與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性以及產(chǎn)出與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性，可以發(fā)現(xiàn)都未能夠達成系統(tǒng)協(xié)調(diào)。因此，為了能使各地區(qū)的大學科技園投入產(chǎn)出能夠有較好的效率評價，在投入時需要考慮到各地區(qū)本身的經(jīng)濟條件，由此才能得到與區(qū)域經(jīng)濟、投入相匹配的產(chǎn)出效益。

局限性：（1）DEA 方法未使用三階段方法，得出的投入與產(chǎn)出效益具有一定局限性，即影響效率的因素例如經(jīng)濟發(fā)達、通訊便捷、人才吸引等諸多因素。（2）在發(fā)現(xiàn)江蘇地區(qū)大學科技園與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時未深入探索其余系統(tǒng)失調(diào)地區(qū)的原因。

四、江蘇省大學科技園與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗

（一）相關(guān)經(jīng)驗

梳理江蘇省近年來相關(guān)政策以及措施，結(jié)合該省實際可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于大學科技園的管理以及發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。

1.簡政放權(quán)，充分釋放政策紅利。從《江蘇省大學科技園管理辦法》中可以看出江蘇省積極改革科技投入方式和投入機制，在方式與機制方面的具體做法有減少專家評審以及競爭擇優(yōu)等傳統(tǒng)支持方式，而是不斷增大科技創(chuàng)新獎勵、績效獎勵、政策獎補等普惠制支持比重，而在江蘇省淮安市的《淮安市科技計劃專項資金管理辦法》中就通過優(yōu)化科研項目經(jīng)費預算編制科目，擴大預算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，拓寬項目直接費用列支范圍，減少對項目實施過程的干預，減輕承擔項目創(chuàng)新主體和人員的負擔。

2.建立實體化運作的一體化組織工作體系。在江蘇省的蘇南地區(qū)，根據(jù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)依托了江蘇省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，聯(lián)合部分領(lǐng)域的創(chuàng)新型力量，積極搭建綜合類技術(shù)創(chuàng)新中心作為服務平臺，有效提升該區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新整體水平。圍繞半導體、生物醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域，強化各地區(qū)聯(lián)動和各城市跨市域合作，以及積極布局建設(shè)若干技術(shù)創(chuàng)新中心，支持長三角先進材料研究院、江蘇第三代半導體研究院等創(chuàng)建國家領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心。在重點領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.結(jié)合當?shù)刈钣袟l件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域。重點培育具有先發(fā)優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群是江蘇省大學科技園發(fā)展一直遵循的經(jīng)驗，例如在蘇南地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)達，則積極建設(shè)蘇州高端紡織等集群爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群試點示范區(qū)，在傳統(tǒng)工業(yè)不斷發(fā)展的同時，也積極探索發(fā)展納米、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合蘇州、無錫、常州等城市建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）促進大學科技園與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的建議

根據(jù)江蘇省大學科技園的一系列發(fā)展經(jīng)驗，下面提出三方面促進大學科技園與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的相關(guān)建議。

1.當?shù)卣吲c大學科技園協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。首先，政府支持大學科技園的作用毋庸置疑，無論是資金還是政策支持，眾多大學科技園都是在當?shù)卣闹鲗鲁闪⒌?。但是政府對于大學科技園孵化企業(yè)的項目合作內(nèi)容缺少相應的評估以及監(jiān)管，無法評估一些產(chǎn)業(yè)化的科研成果是否適應當?shù)氐貐^(qū)發(fā)展，是否對當?shù)亟?jīng)濟具有積極作用；大學科技園的產(chǎn)出利益分配協(xié)調(diào)缺少相應的政策措施，以及缺少引導當?shù)仄髽I(yè)、社會資本共同投入到大學科技園孵化產(chǎn)出的相關(guān)政策。雖然江蘇省的做法是改變傳統(tǒng)支持方式，對專家評審等方法進行部分減少，但各地區(qū)大學科技園發(fā)展以及政府管理方式存在差異，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H進行調(diào)整。

2.當?shù)乜萍贾薪闄C構(gòu)與大學科技園協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展?？萍贾薪闄C構(gòu)合理整合科技資源、分類專業(yè)知識、集中專業(yè)人才，建立連接大學科技園與當?shù)厥袌霭l(fā)展的平臺[19]。例如江蘇省的創(chuàng)新平臺作為聯(lián)系方式已然十分重要，而建設(shè)專業(yè)的科技中介機構(gòu)則需要不斷探索，能夠在推動大學科技園發(fā)展的同時也應該注重當?shù)乜萍贾薪闄C構(gòu)的發(fā)展，有學者將以日本為代表的科技中介機構(gòu)主要分為政府主導型、民間自發(fā)型、外資系統(tǒng)，較好地匹配了各種科技主體的需求，其中滿足大學科技園需求一般是民間的科技中介機構(gòu)，大多是高校單位分離出來的機構(gòu)，針對該產(chǎn)業(yè)行業(yè)的特性提供人才、技術(shù)、器材服務等。科技中介機構(gòu)不止可以提供專業(yè)的服務，也可以促進各地區(qū)行業(yè)交流。各種類型的科技中介機構(gòu)都需要與相關(guān)大學科技園發(fā)展形勢相匹配，在借鑒國外科技中介的發(fā)展經(jīng)驗中獲得能與我國發(fā)展相適應的中介建設(shè)機制。

3.當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與大學科技園協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。成功如硅谷，其作為斯坦福大學科技園為人所更加熟知的是，作為研究并生產(chǎn)以硅為原材料的半導體芯片的地方，如今最具代表性的產(chǎn)業(yè)是電子工業(yè)和計算機產(chǎn)業(yè)。因此，大學科技園所孵化的產(chǎn)業(yè)應當發(fā)掘出適應當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，擴大效益，若能夠輻射至周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，則可以形成產(chǎn)業(yè)集群。大學科技園所研發(fā)的科技成果最終要通過孵化相關(guān)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，若能與當?shù)匾延械奶厣a(chǎn)業(yè)強強結(jié)合，則能迸發(fā)出更好的經(jīng)濟效益，若當?shù)厝鄙傧嚓P(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，則可以根據(jù)大學科技園的科研成果進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)散。