張麗艷，鄧晰文

（遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，遼寧大連 116029）

一、引言

全國(guó)老齡辦預(yù)估，到2050 年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到4.87 億，老齡化問(wèn)題已成為我國(guó)的主要社會(huì)問(wèn)題。但由于20 世紀(jì)計(jì)劃生育政策的影響，4-2-1 家庭結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力翻倍，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以滿足龐大的養(yǎng)老需求。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又存在著諸如信任危機(jī)、供給不足、監(jiān)管缺失以及服務(wù)質(zhì)量和水平參差不齊等問(wèn)題。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于福利制度和人口政策的不同，早在20世紀(jì)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并隨之形成了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。其中與我國(guó)主要的不同在于西方福利多元主義要求政府將社會(huì)組織作為社會(huì)福利提供的主體，實(shí)現(xiàn)福利供給主體的多元化。綜合我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀以及國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織建設(shè)、提高社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)參與度是解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的必然選擇。同時(shí)，隨著我國(guó)近年來(lái)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老提出了新的要求，主要表現(xiàn)在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織與社區(qū)合作提供養(yǎng)老服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)職能以及降低相關(guān)社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻等方面。當(dāng)前社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的狀況如何？如何更好地結(jié)合我國(guó)國(guó)情發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)提供中的優(yōu)勢(shì)？從而使社會(huì)組織真正成為推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的重要力量值得思考。

二、研究方法與樣本選取

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法及思路

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis，SNA）是將所選取被研究的個(gè)體與組織和兩者之間的社會(huì)關(guān)系視為一種可視化的網(wǎng)絡(luò)模型，通過(guò)圖表論述、數(shù)學(xué)模型和軟件分析等方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)模型下所涵蓋的關(guān)系和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征的一種分析法。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的研究對(duì)象是包含各種不同節(jié)點(diǎn)和連線的網(wǎng)絡(luò)，不但能將研究對(duì)象可視化，而且能分析出多種網(wǎng)絡(luò)分析指標(biāo)，說(shuō)明節(jié)點(diǎn)和連線關(guān)系之間的特性。本文進(jìn)行的是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中的關(guān)鍵詞分析，分為下面的工作流程：首先利用CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)的信息導(dǎo)出功能，導(dǎo)出樣本文獻(xiàn)的題錄信息；然后利用Bibexcel 軟件進(jìn)行共現(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)的處理；最后運(yùn)用UCINET 軟件繪制高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，以獲取國(guó)內(nèi)社會(huì)組織與養(yǎng)老服務(wù)的熱點(diǎn)問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)。

（二）樣本資料的選擇

為了保證研究數(shù)據(jù)具有代表性和準(zhǔn)確性，選擇中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）作為資料來(lái)源，在“高級(jí)檢索”一項(xiàng)內(nèi)輸入“養(yǎng)老”并含“社會(huì)組織”一詞，檢索項(xiàng)目選擇“主題詞”，檢索時(shí)間選擇不限，文獻(xiàn)來(lái)源一項(xiàng)選取“CSSCI”進(jìn)行精確檢索，檢索結(jié)果共有137 篇文獻(xiàn)符合要求。這也說(shuō)明所研究的“社會(huì)組織與養(yǎng)老服務(wù)”問(wèn)題較新，相關(guān)研究還處于起步階段。再通過(guò)進(jìn)一步篩選出與社會(huì)組織參與養(yǎng)老這一主題不相符的部分文獻(xiàn)，最終保留了134 篇文獻(xiàn)作為研究樣本。

三、研究過(guò)程與統(tǒng)計(jì)分析

（一）樣本文獻(xiàn)的描述性統(tǒng)計(jì)

本主題研究發(fā)文時(shí)間不限，在CNKI 搜索的結(jié)果上來(lái)看，最早發(fā)表于2009 年并一直持續(xù)至今。從年發(fā)布總量來(lái)看，截至2017 年呈逐年上升趨勢(shì)，不難看出是一個(gè)新問(wèn)題并且研究熱度逐漸上升（見(jiàn)圖1）。發(fā)文作者方面由于文獻(xiàn)的總量較少，各個(gè)機(jī)構(gòu)作者共55 人，且研究層次以基礎(chǔ)社科為主，說(shuō)明該問(wèn)題還有很大的研究空間?？傮w來(lái)看，CNKI 上發(fā)表的CSSCI 核心期刊對(duì)該問(wèn)題的研究還處于初步階段，很多方面都處于探索狀態(tài)，研究前景較好。

圖1 各年度文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

（二）關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)

先將獲得的134 篇文獻(xiàn)自定義以關(guān)鍵詞導(dǎo)出，將得到的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞收集并整理。先利用Bibexcel軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)得到關(guān)鍵詞373 個(gè)。并利用Bibexcel 軟件做共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析，得到共現(xiàn)關(guān)鍵詞268 個(gè)。將共現(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)導(dǎo)入到excel 表格中以降序排序。由于數(shù)據(jù)總量較少，且為了保證數(shù)據(jù)的代表性，故選擇共現(xiàn)次數(shù)≥2 的關(guān)鍵詞做進(jìn)一步分析（見(jiàn)表1）。

（三）關(guān)鍵詞分析

利用UCINET 軟件的可視化分析功能，將所獲得數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整理后輸入，繪制出高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析圖，能夠較為直觀地看到各個(gè)關(guān)鍵詞聯(lián)系與分布（見(jiàn)圖2）。接下來(lái)作者進(jìn)行了小團(tuán)體分析，在UCINET 軟件中選擇Analysis-subgruops-factions-選擇峰值，得到共現(xiàn)小團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)分析圖（見(jiàn)圖3），并通過(guò)調(diào)節(jié)不同數(shù)值得到各關(guān)鍵詞組成的主題方向。最終進(jìn)行了各個(gè)主題的確定。

表1 共現(xiàn)關(guān)鍵詞表（≥2 倒序）

圖2 高頻共現(xiàn)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析圖

圖3 共現(xiàn)小團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)分析圖

四、研究主題的確認(rèn)及分析

（一）主題確認(rèn)

通過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)將這些高頻關(guān)鍵詞分為17個(gè)小團(tuán)體時(shí)，fitness 值為最小，證明劃分最為合理。然后，我們將共現(xiàn)小團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)分析圖中出現(xiàn)頻繁且相關(guān)度明顯，具有代表性的關(guān)鍵詞聯(lián)系起來(lái)。最后將主題確認(rèn)為6 個(gè)。確認(rèn)后的主題分別為：社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老的供給模式研究、社會(huì)組織參與養(yǎng)老的政策研究、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的困境研究、社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究、國(guó)外關(guān)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)研究、社會(huì)組織與政府、社區(qū)的協(xié)同關(guān)系模式研究。下面我們就針對(duì)這些主題展開(kāi)具體的分析。

（二）主題分析

1.社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式研究。

居家養(yǎng)老服務(wù)供需平衡中社會(huì)組織的服務(wù)供給狀況及社會(huì)組織與其他居家養(yǎng)老服務(wù)供給主體間的合作創(chuàng)新等問(wèn)題是該主題的關(guān)注重點(diǎn)。通過(guò)系統(tǒng)而科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求和供給現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)供給中參與嚴(yán)重不足，主要在于社會(huì)組織所獲得的資金支持嚴(yán)重不足、社會(huì)組織自身的發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法滿足社會(huì)需求、能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不高等多重原因?？梢钥紤]建設(shè)新型政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、確定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)中介組織管理規(guī)范，建立養(yǎng)老服務(wù)承接主體的充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等[1]。依據(jù)類(lèi)型學(xué)理論，目前非營(yíng)利性社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的合作模式主要有：合作共銷(xiāo)模式-居家養(yǎng)老服務(wù)的合作供給與合作伙伴模式-多元化專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)兩種。根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有的合作模式來(lái)看，目前有代表性的參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織形式主要有三類(lèi)，即政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織、企業(yè)依附型非營(yíng)利組織、公益主導(dǎo)型非營(yíng)利組織[2]。

2.社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策研究。目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的模式以委托性購(gòu)買(mǎi)模式、形式性購(gòu)買(mǎi)模式、直接資助模式、補(bǔ)貼模式等為主。但從相關(guān)政策文本分析可以看出，政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中政府與社會(huì)組織之間的責(zé)任關(guān)系、社會(huì)組織與所提供服務(wù)對(duì)象之間的責(zé)任關(guān)系不夠明晰；社會(huì)組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等需要相關(guān)政策給予進(jìn)一步的支持[3]。社會(huì)組織參與養(yǎng)老的相關(guān)問(wèn)題目前主要集中于政府角色定位存在偏差，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持不到位、社會(huì)組織自身發(fā)展落后導(dǎo)致承接養(yǎng)老服務(wù)能力不足、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)缺乏積極性、市場(chǎng)有效需求不足等問(wèn)題。建議應(yīng)該從組織體制、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等幾個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)的政策支持[4]。

3.社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的困境研究。社會(huì)組織參與養(yǎng)老的困境研究主要集中于政府與社會(huì)組織間關(guān)系以及社會(huì)組織自身發(fā)展困境等方面。在政社關(guān)系研究方面，從資源依賴?yán)碚摰囊暯莵?lái)看，政府與社會(huì)組織屬于資源的依賴關(guān)系，可將社會(huì)組織參與養(yǎng)老的困境分為以下幾個(gè)方面：在合法化、制度化機(jī)制上的缺失導(dǎo)致對(duì)政策法規(guī)依賴；由于多元化籌資機(jī)制尚未建立導(dǎo)致對(duì)政府財(cái)政資金的依賴；因?yàn)樯鐣?huì)組織自主性弱、依附性強(qiáng)而導(dǎo)致對(duì)政府組織體系的依賴。因此可以考慮為社會(huì)組織參與養(yǎng)老提供更加包容的政策環(huán)境；提供多元化資金支持，加大政府購(gòu)買(mǎi)力度；建立與社會(huì)組織良性互動(dòng)的“合作伙伴”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同共強(qiáng)等[5]。在社會(huì)組織自身困境方面，目前主要表現(xiàn)在社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遭遇瓶頸、社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有限、老年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。以不同特征為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)組織的類(lèi)型主要有：專(zhuān)業(yè)型、自治型、運(yùn)營(yíng)型、保護(hù)型等社會(huì)組織。從不同類(lèi)型的社會(huì)組織情況來(lái)看，主要存在社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織缺乏有效的治理能力、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)型社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力不足、保護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中體制不順、社會(huì)團(tuán)體等自治型社會(huì)組織規(guī)模有限等困境。因此應(yīng)在改善社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持、提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展能力等方面進(jìn)行改進(jìn)[6]。目前有關(guān)支持社會(huì)組織發(fā)展，推行社會(huì)福利化政策面臨三方面阻力：利益群體之間利益分割和博弈、福利觀念上過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府的責(zé)任以及部門(mén)之間存在利益分割難以共識(shí)等。對(duì)比其他主體，非營(yíng)利組織在社會(huì)化養(yǎng)老體系中的效率和責(zé)任以及人文主義和成本效益等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利組織的扶持力度，設(shè)立有效的評(píng)估機(jī)制保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，以促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展[7]。

4.社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究。社會(huì)組織在參與農(nóng)村養(yǎng)老方面的問(wèn)題主要集中在社會(huì)組織參與的合理性認(rèn)證、優(yōu)勢(shì)分析以及協(xié)同作用等方面。在合理性認(rèn)證問(wèn)題上，目前農(nóng)村養(yǎng)老的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障衰退、“空巢老人”逐漸增多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足養(yǎng)老需求等問(wèn)題。而當(dāng)前的客觀社會(huì)環(huán)境具有以下特征：未富先老、養(yǎng)老政策逐漸適應(yīng)、資金來(lái)源廣泛、城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。從福利多元主義理論的研究視角來(lái)看，我國(guó)社會(huì)化組織參與農(nóng)村養(yǎng)老是必要的，也是可行的，這是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的必然趨勢(shì)[8]。在優(yōu)勢(shì)分析方面，目前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式主要有專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等。根據(jù)國(guó)內(nèi)蘇州的“三大合作”組織和國(guó)外日、法農(nóng)村社會(huì)化經(jīng)濟(jì)組織的成功案例可以看出目前社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)集中于：農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)比個(gè)人和政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中起到不可或缺的基礎(chǔ)性作用；農(nóng)村組織化程度越高，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的就越好，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越富裕；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不論在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)方面還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面都大大優(yōu)于農(nóng)民個(gè)人[9]。在協(xié)同作用方面，由于新中國(guó)成立至今的一系列制度影響以及計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口變化等原因使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)在農(nóng)村，但相對(duì)城市養(yǎng)老而言，目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在更加嚴(yán)重的缺乏情況。根據(jù)治理理論分析，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)存在家庭失能、社區(qū)失能、政府失靈等主體的失能失靈的現(xiàn)狀。迫切需要建立一種多主體協(xié)同供給養(yǎng)老服務(wù)的模式，而社會(huì)組織在協(xié)同供給模式中具有重要作用[10]。

5.國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)組織在養(yǎng)老方面貢獻(xiàn)巨大。以德國(guó)為例，非營(yíng)利組織、私營(yíng)部門(mén)和政府在公共服務(wù)方面的提供量對(duì)比表明非營(yíng)利組織不論是在幼嬰、兒童還是養(yǎng)老服務(wù)方面都是最主要的供給方。德國(guó)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的主要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在于傘型組織保證法律地位、服務(wù)效率及專(zhuān)業(yè)化水平；法定經(jīng)費(fèi)保障；準(zhǔn)入條件及監(jiān)管措施完備；標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)體系等。而且由于近年來(lái)德國(guó)社會(huì)老齡化加劇，在養(yǎng)老服務(wù)方面實(shí)行改革：推出了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)鼓勵(lì)老人和家庭參與解決政府養(yǎng)老資金短缺問(wèn)題，通過(guò)立法加強(qiáng)各方對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督并細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高護(hù)工待遇等。這為我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)具有很好的借鑒意義[11]。從服務(wù)地點(diǎn)——“家”的概念：住房、社區(qū)、血緣關(guān)系人群；服務(wù)責(zé)任主體——家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織；服務(wù)內(nèi)容——醫(yī)療救助、資金援助、日常生活服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理等方面進(jìn)行比較分析，可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十分成熟。我國(guó)政府在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老過(guò)程中，可以從建立完整的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系、構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系、轉(zhuǎn)變居家養(yǎng)老觀念以及在“量”的滿足基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提高等方面進(jìn)行改進(jìn)[12]。

6.社會(huì)組織與政府、社區(qū)的協(xié)同關(guān)系研究。在社區(qū)合作方面，以武漢市為例，現(xiàn)有三種典型居家養(yǎng)老服務(wù)模式：服務(wù)主體多元、功能齊全、服務(wù)方式多樣、服務(wù)機(jī)制靈活等特點(diǎn)的聚合型養(yǎng)老模式，其強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)、市場(chǎng)擴(kuò)展、社會(huì)組織助力、社區(qū)探索；建立養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)線上化的網(wǎng)絡(luò)型養(yǎng)老服務(wù)模式，其強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化定位、精細(xì)化服務(wù)和精確化提供；以及強(qiáng)調(diào)公益非營(yíng)利的公益型養(yǎng)老等三種典型模式。根據(jù)政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的推廣，應(yīng)積極探索社區(qū)與社會(huì)組織協(xié)同的新路徑[13]。在與政府的協(xié)同關(guān)系方面，目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要方式為：服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)項(xiàng)目委托購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)對(duì)象補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)人員崗位購(gòu)買(mǎi)等方式。政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制可以分為四種類(lèi)型：向準(zhǔn)社會(huì)組織的非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)、向社會(huì)組織的非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)、向市場(chǎng)組織的非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)、向各類(lèi)組織的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。而在購(gòu)買(mǎi)方式、政府職能、運(yùn)行績(jī)效等方面存在的問(wèn)題導(dǎo)致服務(wù)供給效率差別明顯。因此政府優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在理清政府的職能范圍，確認(rèn)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的具體內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式上采用分類(lèi)購(gòu)買(mǎi)，靈活運(yùn)用多種購(gòu)買(mǎi)方式、政府相應(yīng)提供政策和法律支持，確保公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的制度規(guī)范、建設(shè)信息化平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理、培育相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共服務(wù)中的公私伙伴關(guān)系等方面進(jìn)行改進(jìn)[14]。

五、對(duì)未來(lái)我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的展望

（一）探索社會(huì)組織與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合作新模式

在國(guó)外居家養(yǎng)老服務(wù)思想中，居家養(yǎng)老概念里的“家”就是社區(qū)。作為我國(guó)城市居民自治的基本單位，社區(qū)在政府的各項(xiàng)具體公共服務(wù)的提供中起到重要的基礎(chǔ)性作用。從服務(wù)資源的角度來(lái)看，社區(qū)作為基礎(chǔ)的自治和服務(wù)平臺(tái)，可以為社會(huì)組織提供更多的社會(huì)資源、更優(yōu)越的政策環(huán)境以及更加穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象來(lái)源。與發(fā)達(dá)福利國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)系與合作不足，社區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)資源，社會(huì)組織難以充分發(fā)揮服務(wù)主體的作用。因此，黨的十八大以來(lái)，黨和政府在解決老齡化問(wèn)題時(shí)，提出建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，其中更加明確了對(duì)社會(huì)組織的要求。第一，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織與社區(qū)合作，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的服務(wù)功能。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式中，社會(huì)組織被定性為專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的合作，為社會(huì)組織提供服務(wù)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展的必要社會(huì)資源，提高社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。第二，降低公益型養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，并出臺(tái)相關(guān)政策支持基層社區(qū)社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的建設(shè)，有針對(duì)性地建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化的參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織。然而目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全國(guó)范圍推行較慢，基本仍處于中心城市試點(diǎn)階段，模式本身也仍在探索和發(fā)展中。且各地社會(huì)組織和社區(qū)發(fā)展水平差異較大，難以在短時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)出普適性較強(qiáng)的合作服務(wù)模式。因此，探索有關(guān)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新模式，將成為未來(lái)研究的熱點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，效率化、數(shù)字化成為各行各業(yè)改進(jìn)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的導(dǎo)向。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)以及龐大的老年人口基數(shù)，合理性和便捷性成為了養(yǎng)老服務(wù)不可忽略的重要因素。在相關(guān)文獻(xiàn)的整理研究中，很多文獻(xiàn)列舉了地方典型案例，且這些地方典型案例無(wú)一例外地提到了建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)等類(lèi)似的舉措建議。在實(shí)踐中，與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式相比，新建立的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的確在合理性、便捷性等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也出現(xiàn)個(gè)人信息泄漏、養(yǎng)老信任危機(jī)等相關(guān)問(wèn)題。而“區(qū)塊鏈”的出現(xiàn)為公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)性、安全性創(chuàng)造了可能。未來(lái)通過(guò)“區(qū)塊鏈”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)構(gòu)建更加科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必將引起關(guān)注，可能成為未來(lái)研究的熱點(diǎn)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家法律來(lái)看，我國(guó)目前缺乏一部真正以社會(huì)組織為核心的立法。社會(huì)組織自身、社會(huì)組織與政府合作以及社會(huì)組織參與公共服務(wù)等方面的明確立法較少，大多以民政部的規(guī)范性文件為主。從2020 年年初湖北省冠狀病毒疫情中紅十字會(huì)在物資分配等方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題來(lái)看，正是由于相關(guān)立法的缺失，導(dǎo)致面臨重大社會(huì)問(wèn)題時(shí)社會(huì)組織缺乏監(jiān)督，公共服務(wù)能力大大削弱甚至滋生腐敗。未來(lái)社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度將會(huì)越來(lái)越高，不僅是為了對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行更加規(guī)范的支持引導(dǎo)和管理監(jiān)督，也是為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)層面的作用，盡快出臺(tái)一部以社會(huì)組織為核心的法律是必要且亟需的。只有具備了立法支持，社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展才能更加穩(wěn)健且規(guī)范，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的積極性才能更高，政府對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督才能更加合理且有效。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的法治建設(shè)也可能成為未來(lái)研究的熱點(diǎn)。