常雷

摘 要：在新時代的背景下，消防救援隊伍肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會安全穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的光榮使命，同時也面臨著嚴(yán)峻的消防安全形勢和新時代下監(jiān)督管理模式的改變等一系列挑戰(zhàn)。推進(jìn)監(jiān)督管理水平的提升是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對消防工作的必然要求。本文對現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，對提升消防人員素質(zhì)、社會安全意識和消防科技水平的應(yīng)用等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基層消防監(jiān)督;隊伍建設(shè);對策

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0173-02

1 基層消防監(jiān)督管理存在的主要問題及原因

近年來，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，法律，法規(guī)，規(guī)章不斷更新出臺，監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等相關(guān)程序的日益規(guī)范化，法制化，這都要求具備大量專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及足夠的物資技術(shù)條件和財力物力的支持。但現(xiàn)狀往往還差強(qiáng)人意，大隊執(zhí)法人員除了日常的監(jiān)督執(zhí)法工作，往往還要參加各種學(xué)習(xí)會議，上級組織的各種考核、檢查、評比、全年各種專項行動及政府、安監(jiān)等其他部門組織的臨時性工作，加之消防執(zhí)法責(zé)任大，任務(wù)重，壓力大，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面[1]：

（1）消防監(jiān)督專業(yè)人才儲備不足。以鶴崗支隊鶴東大隊為例，大隊現(xiàn)有監(jiān)督人員2人，其中1人借調(diào)市局消防工作指導(dǎo)科工作，雙隨機(jī)一公開檢查時回歸，造成一些臨時性監(jiān)督檢查任務(wù)、專項檢查任務(wù)時人員缺少。大隊長作為審核人員不作為監(jiān)督檢查人員，大隊監(jiān)督人員還承擔(dān)著火災(zāi)調(diào)查、消防安保、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作會議等內(nèi)容，監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱問題凸顯。（2）專業(yè)人才隊伍的素質(zhì)參差不起，培養(yǎng)體制不健全。素質(zhì)管理是消防執(zhí)法隊伍管理的出發(fā)點(diǎn)。新時期的防火工作要有所作為，關(guān)鍵是“人”，人的素質(zhì)決定了構(gòu)成消防執(zhí)法隊伍的可持續(xù)性發(fā)展程度。在這個前提下，作為一個管理者，作為一級組織，要把提高消防執(zhí)法隊伍的素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。不但要圍繞工作實際，開展常態(tài)化崗位練兵。防火部門要結(jié)合實際，從最基本、用途最廣泛的法規(guī)知識和基本技能出發(fā)，精心設(shè)計科目，把規(guī)范執(zhí)法程序、警容風(fēng)紀(jì)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、體能素質(zhì)等作為練兵的重要科目，全面提高人員的綜合素質(zhì)。還要探索建立以素質(zhì)檔案為中心、以素質(zhì)等級化為標(biāo)志的訓(xùn)練激勵約束機(jī)制?？茖W(xué)量化防火監(jiān)督干部素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評定素質(zhì)水平。把防火干部素質(zhì)提高程度與領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制相結(jié)合，把防火干部素質(zhì)現(xiàn)狀與職務(wù)晉升相結(jié)合，真正實現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。（3）消防執(zhí)法人員責(zé)任重，壓力大。消防監(jiān)督執(zhí)法要求日益規(guī)范化、執(zhí)法全過程記錄、全過程追溯，執(zhí)法監(jiān)督視頻未能充分發(fā)揮保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員的作用，反而成為執(zhí)法監(jiān)督人員責(zé)任追究的依據(jù)?！犊傟爤?zhí)法人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》的實施，造成基層監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任大、壓力大，如履薄冰。（4）社會消防安全體系尚不完善。由于歷史等多方面原因，多數(shù)地區(qū)公共基礎(chǔ)條件較差，歷史欠賬多，造成消防監(jiān)督執(zhí)法難度大，社會單位對消防監(jiān)督執(zhí)法認(rèn)識存在局限，認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法是找茬、設(shè)卡、難為人，得不到社會群眾的真心認(rèn)可。消防部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象仍然存在，消防管理體系不完備，在隊伍內(nèi)部認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)法人員工作輕松、不用值班，在晉升劃票、重用任用方面無任何優(yōu)勢，加之消防改革進(jìn)程的推進(jìn)，消防監(jiān)督崗位減少，基層監(jiān)督人員晉升渠道和名額減少，造成基層監(jiān)督執(zhí)法人員工作積極性不高。（5）消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)程度不足。消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)行，但個別監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反廉政建設(shè)規(guī)定，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，私心雜念左右執(zhí)法行為。表現(xiàn)為行政許可不主動地提供咨詢，指導(dǎo)和幫助，對群眾的提問解答不細(xì)，含糊其辭，不一次性準(zhǔn)確告知;監(jiān)督檢查不夠全面細(xì)致，不能一次查清查實火災(zāi)隱患，而是檢查一次發(fā)現(xiàn)一次問題，辦事群眾無所適從;行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰，以罰代管、以罰代停、以罰代改、以罰代拘等等。（6）經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致消防工作充滿挑戰(zhàn)。今年是一個充滿挑戰(zhàn)的一年，冠狀“疫情”的突然到來，使許多企業(yè)措手不及，一些企業(yè)停停轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)或因管理不到位，或因流程不連續(xù)，出現(xiàn)非穩(wěn)定狀態(tài)下的生產(chǎn)安全類火災(zāi)隱患，尤其以化工類企業(yè)最為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利，對消防服務(wù)功能的要求只會提高，不會降低。消防監(jiān)督管理在企業(yè)生存發(fā)展、群眾生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)“把好關(guān)”而不是“攔路虎”，現(xiàn)實中對火災(zāi)隱患的整治更多倚重罰款、拘留、“三?！钡刃姓幜P或強(qiáng)制措施，輕則激發(fā)民怨，重則影響民生，在經(jīng)濟(jì)不景氣、生產(chǎn)經(jīng)營活動低迷的形勢下，顯得不合時宜。此外，一些地方政府為了扭轉(zhuǎn)不利局面，在各類招商引資項目上實行特殊照顧，在行政許可上大開綠燈，先上馬再完善手續(xù)普遍存在。消防監(jiān)督管理如何在前置程序不合法的情況下保證以后消防設(shè)施的合規(guī)，就急需我們思考。

2 面對基層消防監(jiān)督管理問題的解決對策

面對基層消防監(jiān)督管理工作中存在的各種各樣的問題，如何以科學(xué)理念推動基層消防監(jiān)督工作穩(wěn)步邁進(jìn)，需要我們找準(zhǔn)工作中的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，破解制約基層消防監(jiān)督工作的機(jī)制性難題，具體應(yīng)從以下幾個方面開展工作[2-3]：

（1）加強(qiáng)消防監(jiān)督專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是文職人員的培養(yǎng)，通過必要的執(zhí)法考核，讓各基層消防監(jiān)督管理大隊的文職人員可以輔助執(zhí)法，學(xué)習(xí)公安及交警的輔警制度，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。文職人員在執(zhí)法過程中，可輔助填寫監(jiān)督檢查記錄、錄像等工作，一旦通過執(zhí)法考核，還可參與執(zhí)法過程，可以有效緩解基層消防監(jiān)督管理人員不足的困境。同時，在消防監(jiān)督執(zhí)法人員過少的大隊，大隊長可直接參加監(jiān)督執(zhí)法，可緩解一線監(jiān)督人員少的困難。還要加大對一線監(jiān)督執(zhí)法人員的宣傳力度，培養(yǎng)先進(jìn)典型，提高一線監(jiān)督執(zhí)法人員美譽(yù)度。（2）切實加強(qiáng)社會單位消防安全管理工作，構(gòu)建社會化消防管理體系。社會化是消防工作的根本出路，提升消防工作水平，必須從政府、部門、單位、公民四個層面整體推動，構(gòu)建一個齊抓共管的工作格局。各級政府、部門能夠充分履行組織領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)監(jiān)管，加大消防設(shè)施建設(shè)力度，將消防工作納入檢查考核和政績考評;各社會單位能夠自檢自查，按時完成每日防火巡查檢查工作，定期組織消防培訓(xùn)及演練，能建立有效的組織機(jī)構(gòu)、增設(shè)有效的消防設(shè)施、開展有效的群防群治工作，組織有效的消防力量，只有將全社會的力量調(diào)動起來，管理體系健全起來，才能建立社會化消防工作長效機(jī)制。（3）提高維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量促進(jìn)社會單位火災(zāi)防控能力的提升。目前，大量社會單位的建筑消防設(shè)施普遍需要高效維護(hù)保養(yǎng)，這就勢必要求提供維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的專業(yè)隊作用，用市場化方法創(chuàng)新推動消防工作的社會化，不符合市場規(guī)律的維保企業(yè)，一律淘汰。大力強(qiáng)化維保機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力量及規(guī)范化建設(shè)，必將有效消除長期以來存在的社會單位消防安全管理人能力普遍不高、建筑消防設(shè)施完好率較低等瓶頸性問題。（4）拓展融媒體宣傳陣地。借助融媒體廣闊平臺，結(jié)合多種宣傳手段創(chuàng)新形式，開展社會化消防知識普及，提升社會面火災(zāi)防控能力，曝光各類消防違法行為，正面引導(dǎo)輿論方向，營造消防無小事的濃厚宣傳氛圍。（5）主動服務(wù)，技術(shù)把關(guān)前移。重大場所和重要活動召開前，消防監(jiān)督管理部門要主動服務(wù)、上門問詢、先行介入，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié);優(yōu)先提出建設(shè)性意見，避免形成既定事實。規(guī)范適用要科學(xué)。分清強(qiáng)制性規(guī)定、一般性規(guī)定、建議性要求等規(guī)范要求，不機(jī)械地生搬硬套，不能因簡單的“不合規(guī)范”就“不予放行”。

3 結(jié)語

總之，基層消防監(jiān)督管理工作面臨著各種各樣的困難險，改進(jìn)消防監(jiān)督管理的舊模式也絕非一朝一夕之功，還需要上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指引和各方面的積極協(xié)調(diào)。只有充分把握市場規(guī)律，在法律法規(guī)的框架下對各項具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化完善，健全合理長效機(jī)制，才能真正發(fā)揮基層消防監(jiān)督管理的作用，消防監(jiān)督管理難在基層，出路也在基層，解決好基層執(zhí)法問題對加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊建華，何軍，延婷婷，等.淺談消防監(jiān)督管理制度的改革[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2017（2）：66-69.

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