劉曉麗

摘 要：社會保障基金作為國家創(chuàng)建、社會貢獻的專項資金，建立的目的在于為社會保障制度的實施提供資金支持，其涵蓋社會保險基金、社會福利基金以及社會救濟基金等等。它的創(chuàng)建為養(yǎng)老問題提供了保障，對群眾中的弱勢群體給予幫助，有助于和諧社會的建立。簡要概述社會保障基金績效審計的基本內(nèi)容，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀進行深入探討，并針對性地提出建立社會保障基金績效審計評價體系應(yīng)該遵循的相關(guān)指標，以期有助于該體系的發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：社會保障基金;績效審計;評價指標體系

中圖分類號：F830.91 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0094-02

一、社會保障基金績效審計的內(nèi)容概述

1.征收階段績效審計內(nèi)容。社會保障基金的征收對象是企業(yè)以及個人，其不但有覆蓋面較窄的缺陷，還存在企業(yè)故意使用欺瞞手段以求少繳社保費用的違法行為。所以在進行社?；鹫魇针A段的績效審計工作時，首先，要重點查驗企業(yè)的社保政策的貫徹執(zhí)行程度，看其是否真實踐行社保資金的繳納工作;其次，著重關(guān)注企業(yè)是否存在惡意使用欺瞞手段從而少繳甚至逃繳的現(xiàn)象，還要查驗企業(yè)的繳費基數(shù)是否屬實，有無按時足額繳納現(xiàn)象，確保社會保障基金的征收工作正常進行。

2.管理階段績效審計內(nèi)容。首先，針對社?；鸸芾頇C構(gòu)的審計，比如管理機構(gòu)是否進行明確的權(quán)責劃分，管理機制及使用手段是否科學(xué)高效，運營管理面臨的風(fēng)險程度，內(nèi)部是否存在貪污、濫用或者造成較大損壞的問題。其次，審計社會保障基金情況，包括其是否合理保管，有無投資實現(xiàn)其保值增值等情況，比如查驗社會保險基金預(yù)算的具體達成情況，收支明細是否清晰，是否建立過渡結(jié)算賬戶，是否存在濫用職權(quán)私自動用資金情況等。

3.試用階段績效審計內(nèi)容。首先，審計社會保障基金的使用情況，查驗是否依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，是否秉承開源節(jié)流原則;資金是否切實運用到社會保障工作中等;其次，社會保障基金支出后獲得的成效審計，支出執(zhí)行是否嚴格依照規(guī)則流程，發(fā)放金額是否足數(shù)，收支是否達到平衡等等。

二、我國社會保障基金績效審計的發(fā)展現(xiàn)狀

1.未建立健全法律法規(guī)體系。對社保基金績效進行審計，離不開法律法規(guī)制度的支持，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，首先讓績效審計工作有法可依，從法律層面規(guī)定審計部門的權(quán)利及義務(wù);其次可以規(guī)范績效審計工作流程，促進審計質(zhì)量的提升。但是，我國的績效審計法律法規(guī)剛開始建立，各項制度以及配套監(jiān)督體系也都處于初步探索階段，所以現(xiàn)階段的審計工作效率較低且不規(guī)范。

2.績效審計評價體系不完善?？冃徲嬙u價是建立在績效審計評價指標體系基礎(chǔ)上的。社會保障制度建立的目的是維護社會穩(wěn)定，所以社?；鸬恼骷?、運營管理、支出及成效都與群眾的生活和社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。但是，我國現(xiàn)有的績效審計評價指標體系并不完善，所以審計人員不能對社?；鹬С鲂б孢M行準確評價，審計難度較大。

3.審計人員整體素質(zhì)有待提升。社保基金績效審計結(jié)果受審計人員工作能力的直接影響。基于績效審計工作特有的性質(zhì)，績效審計人員必須擁有較廣的知識面，例如人資管理、相關(guān)法律法規(guī)知識、計算機運用能力、財會知識等等，只有掌握多項技能才能進行準確的績效評價。然而我國現(xiàn)有的審計人員多選拔于財會專業(yè)，知識面覆蓋不足，不了解社保相關(guān)的法律知識，也不能熟練運用計算機提升審計效率，所以其整體素質(zhì)都有待提升。

三、社會保障基金績效審計評價指標體系的建立

針對我國社會保障基金績效審計現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，績效審計評價指標體系的建立至關(guān)重要，它可以有效指導(dǎo)審計工作的進行，為審計績效數(shù)據(jù)分析提供支持，促進社會保障基金的穩(wěn)定運營管理，也為審計人員工作的開展制定參考依據(jù)，推動我國社會保障制度的快速發(fā)展。社會保障基金績效審計的評價指標基本上由兩部分構(gòu)成，一部分是定量指標，另一部分則是定性指標。定量指標，即能夠量化表示的指標，它是客觀事實的反映;定性指標則與其相反，它不能被量化表示，評價結(jié)果更偏向于主觀性，它起到補充驗證定量指標的作用。在對社保基金進行績效審計評價時，需要把兩者有機結(jié)合起來，以得出科學(xué)、合理、客觀公正的評價結(jié)果。

1.定量指標。第一，經(jīng)濟性評價指標。定量指標中首先就是經(jīng)濟性評價指標，其涵蓋多種指標，一是基金支出在財政支出中的占比，該指標通過核算基金支出占我國整體財政支出的比例，得出我國整體財政支出的構(gòu)成以及社會保障的水準。二是基金管理成本，該指標主要是對管理社?；鹚某杀举M用進行核算，涵蓋日常管理支出、運營投資支出以及對應(yīng)監(jiān)管支出等等，所有隸屬于管理中的費用支出的總和占總收入的比重能夠反映出基金管理成本是否合理，有否偏高。三是實際征收率，該指標主要用于衡量社保基金的募集情況，它也是衡量社保機構(gòu)基金募集績效的關(guān)鍵考評指標。第二，效果性評價指標。首先，實際支付率指標。該指標是通過核算實際支出用于社會保障的基金總額占預(yù)算計劃支出額的比重，反映出社?；鸬膶嶋H支付水準。其次，社會保障參保率。該指標主要用于衡量社保的實際覆蓋率，它的計算標準是核算實際參保人數(shù)在應(yīng)參保人數(shù)中的占比。最后，基金支付基數(shù)。該指標是衡量社保保障對象所得到的社保金額能否可以保證其正常生活。

2.定性指標。第一，公平性評價指標。公平性評價指標包括多個方面，首先就是起點公平，即凡是與國家規(guī)定條件相符合的勞動者都應(yīng)該被納入社會保障體系中。其次是基金發(fā)放對象的真實性及公平性，該指標通過審計社?；鸢l(fā)放人員是否有參與繳納社保且達到領(lǐng)取標準的方式，確保社保基金發(fā)放的公正真實。再者是基金支付標準指標，該指標主要審計內(nèi)容是社?；鸬膶嶋H發(fā)放額度是否嚴格依照規(guī)定標準，有無濫用職權(quán)惡意更改發(fā)放金額的現(xiàn)象。第二，其他定性評價指標。定性指標除了公平性評價指標外，還包括社?；鹋涮自O(shè)施的建設(shè)及踐行情況、社?；鸬倪\營管理水平、監(jiān)督機制的完善程度、基金是否嚴格踐行專款專用標準、是否進行全面完善的成本核算等。除此之外，還有社?；鸬耐该餍灾笜?，該指標的審計主要是為了呈現(xiàn)社保政策傳達的及時性和有效性，以及社?；疬\營管理信息的透明性。

3.綜合評價。每年評價指標的確定都需要選擇相應(yīng)的參考比較標準，這個比較標準可以選取與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌麌业目冃徲嬙u價標準，也可以參考我國上年同期的績效審計評價標準;確定好各指標標準以后需要按照指標的重要程度設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，該過程要力求做到科學(xué)公正合理;最后則是進行績效審計并匯總績效得分，評價社保基金績效水平。

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Abstract：Social security fund，as a special fund for national establishment and social contribution，is established to provide financial support for the implementation of social security system，including social insurance fund，social welfare fund and social relief fund.Its establishment provides security for the problem of providing for the aged，helps the vulnerable groups in the masses and helps to establish a harmonious society.This paper briefly summarizes the basic content of social security fund performance audit，and makes in-depth discussion based on its development status，and puts forward the relevant indicators to be followed in the establishment of social security fund performance audit evaluation system，hoping to contribute to the development and improvement of the system.

Key words：social security fund;performance audit;evaluation index system