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        如何在新形勢下做好人民調(diào)解工作

        2020-09-10 02:38:21田璐
        關(guān)鍵詞:調(diào)解人民新形勢

        田璐

        摘要:人民調(diào)解作為我國一項(xiàng)特有的法律制度,以其化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的獨(dú)特作用,得到了黨委政府的肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)同,尤其是在現(xiàn)階段的矛盾高發(fā)期,再次向人們展示了人民調(diào)解制度的旺盛生命力。人民調(diào)解制度,及時(shí)便利靈活、成本低、效率高、柔性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn),在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用,深受人民群眾的歡迎。同時(shí),它緩解了司法壓力和當(dāng)事人訴累,有效避免了矛盾激化與群體性事件的發(fā)生。但是我們必須清醒地看到,面對許多新情況和新問題,很多矛盾糾紛呈現(xiàn)出來復(fù)雜化多樣化的趨勢,如何做好新形勢下的人民調(diào)解工作,已經(jīng)成為我們?nèi)嗣裾{(diào)解員面臨的一個(gè)新課題。

        關(guān)鍵詞:新形勢;人民;調(diào)解

        一、現(xiàn)今矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。

        由于廣大人民群眾所處的地域環(huán)境、所面臨的實(shí)際情況、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知識、所形成的思想觀念、所表現(xiàn)的行為方式以及所能承受的壓力不同等差異,導(dǎo)致人們認(rèn)識問題、理性對待問題的觀念和方式各異,使得矛盾糾紛的發(fā)生呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢,其中因與施工承包隊(duì)的勞動合同引發(fā)的矛盾糾紛在增加。

        二、人民調(diào)解工作運(yùn)行存在的問題。

        人民調(diào)解的組織和制度雖初步建立,也制定了完整的工作措施,但由于人員、體制、經(jīng)費(fèi)、保障等方面的因素,目前人民調(diào)解工作還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,各項(xiàng)機(jī)制還不夠完善,其表現(xiàn)和原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人民調(diào)解主體素質(zhì)參差不齊。由于大部分人民調(diào)解員都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)和專業(yè)培訓(xùn),缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),可能會出現(xiàn)和稀泥式調(diào)解。如調(diào)解不成,在進(jìn)行解釋工作時(shí),也有可能不利于矛盾糾紛化解,導(dǎo)致矛盾糾紛不能在基層妥善解決、調(diào)解成功率不高等情況。二是人民調(diào)解工作法律依據(jù)不足。截止目前,支持人民調(diào)解工作的法律依據(jù)只有20年前國務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會組織條例》,且不具備強(qiáng)制力。三是創(chuàng)新意識不強(qiáng),沒有樹立構(gòu)建大調(diào)解格局的思想觀念。很多基層單位在調(diào)處社會矛盾糾紛時(shí)各自為戰(zhàn),在調(diào)處各類矛盾糾紛中作用發(fā)揮的不夠,沒有形成互動聯(lián)動機(jī)制。四是缺少工作經(jīng)費(fèi)。

        三、在人民調(diào)解工作開展和建設(shè)過程中存在哪些困難和問題 。

        一是組織不夠健全。我國的人民調(diào)解工作,原來自上而下,專兼結(jié)合是比較健全的,但近多年來,大多數(shù)組織弱化了,甚至消失了。有的有名無實(shí),連兼職的人都不配備,更不用說專兼結(jié)合了。二是積極性不夠高,兼職率高,調(diào)解技能不高?;鶎尤嗣裾{(diào)解員本應(yīng)是人民調(diào)解工作的主力軍,但是因?yàn)楹芏喽际羌媛?,沒有專職,經(jīng)常因其他主要工作任務(wù)繁重,而沒有將主要精力放在人民調(diào)解工作上來。新型矛盾糾紛增多、涉及領(lǐng)域廣泛,調(diào)解過程缺乏剛性,調(diào)處難度增大。對調(diào)解工作認(rèn)識不足,重視不夠。認(rèn)為人民調(diào)解是“軟職能”可有可無,人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊,還有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪。

        四、新形勢下如何做好人民調(diào)解工作。

        一是加強(qiáng)宣傳,深化對人民調(diào)解工作的認(rèn)識,擺正人民調(diào)解工作的位置。二是完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。三是建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制。建立并完善大調(diào)解工作格局,建立多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制。整合調(diào)解資源,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的有效銜接,建立起人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置,部門分頭調(diào)處的工作機(jī)制,提高工作效率和調(diào)處糾紛的質(zhì)量,使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向發(fā)展。四是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機(jī)制。圍繞黨委、政府的中心工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防功能、調(diào)處功能和信息報(bào)告功能,對涉及農(nóng)民工維權(quán)等容易引發(fā)的矛盾糾紛,堅(jiān)持抓苗頭,抓小抓早,做到因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防和因時(shí)預(yù)防,建立起排查化解社會矛盾糾紛的長效機(jī)制。五是建立拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域的機(jī)制。人民調(diào)解組織應(yīng)主動調(diào)解社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和復(fù)雜性、群體性矛盾糾紛,不斷擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面。六是加大教育力度,加強(qiáng)政策法制教育,擴(kuò)大普法的廣度,采取各種宣傳方式,如電視、報(bào)刊、知識競賽、文藝演出等方式,普及有針對性的法律,宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識,還應(yīng)增強(qiáng)透明度,動員廣大干部職工積極參與,使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持,減少干群間的糾紛。同時(shí),廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育,引導(dǎo)群眾積極向上,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng),做到遇事冷靜對待,互相謙讓,正確處理,減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。七是提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì),適應(yīng)新時(shí)期需要。新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn),化解難度大,這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì),其次端正干部思想,通過教育,提高干部對新形勢下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉,提高他們的法律知識和政策水平。

        五、新形勢下做好人民調(diào)解工作的具體措施。

        一是轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾{(diào)解的工作渠道。推動“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的出臺與《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實(shí)施,明確了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì),為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接提供了法定的依據(jù),也為促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議提供了有力的保障。二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對案件進(jìn)行調(diào)解,達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

        三是實(shí)現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。必須掌握主動,堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則,重點(diǎn)在防字上下功夫。四是加大《中華人民共和國人民調(diào)解法》的宣傳力度,提高人們對人民調(diào)解的認(rèn)識。充分利用人民調(diào)解宣傳日活動,通過開辟人民調(diào)解工作宣傳專欄、舉辦法律知識問答等形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動尋求人民調(diào)解的幫助。堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育,充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢,加強(qiáng)對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度,更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。五是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作必須要化被動為主動,要經(jīng)常對單位職工進(jìn)行走訪,全身心投入到群眾中去,了解社情民意,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處”,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。六是確?!皢为?dú)調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變 在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下,開展調(diào)解工作必須運(yùn)用綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。七是促進(jìn)“以德調(diào)解”為主向“依法調(diào)解”為主的轉(zhuǎn)變 隨著普法的不斷深入,人們的法律意識不斷增強(qiáng),法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛調(diào)解過程中,雙方當(dāng)事人通過法律解決的意識增強(qiáng),調(diào)解時(shí)仍然依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范解決已經(jīng)行不通,當(dāng)事人很難接受,就會影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑,一方面要掌握更多的法律知識,重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》及相關(guān)的司法解釋等,提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。八是定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以邀請法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識,剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解技巧。九是調(diào)解過程要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過程中要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式,從過程到結(jié)果都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的調(diào)解協(xié)議有效條件,制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。

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