摘要：日常監(jiān)督工作作為紀(jì)檢監(jiān)督部門的第一職責(zé)，需要盯緊監(jiān)督重點、找出問題和不足，有針對性地加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督方法方式。要在發(fā)現(xiàn)問題上和在日常監(jiān)督規(guī)范制度化上多下功夫，以日常監(jiān)督管理健全完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作。要在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上和在紀(jì)檢監(jiān)督隊伍建設(shè)上加大力度，以日常監(jiān)督實效推動企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè);日常監(jiān)督;紀(jì)律保證;高質(zhì)量發(fā)展;實踐;思考

監(jiān)督工作作為紀(jì)檢監(jiān)督部門的首要職責(zé)、第一職責(zé)，處于基礎(chǔ)性的地位。十九屆中紀(jì)委第三次全會上強(qiáng)調(diào)“要堅持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位。”突出強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督，既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是做好今后工作的重要指引。近年來，江漢油田紀(jì)委牢牢把握“把監(jiān)督挺在前面”的要求，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，認(rèn)真做好日常監(jiān)督，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，推動監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，為油田可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、日常監(jiān)督實踐

（一）明確監(jiān)督重點

明確監(jiān)督重點，才能有的放矢、精準(zhǔn)施策，以監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）對重點工作的監(jiān)督。把各基層單位貫徹落實黨和路線方針政策、總書記重要講話和指示批示精神，以及集團(tuán)公司黨組、油田黨委重大決策部署，納入紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，重點關(guān)注各項工作執(zhí)行落實是否走樣、變通執(zhí)行，以及未有效落實等，通過監(jiān)督傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保各項重點措施落地見效。

（2）對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督重在防范的理念，推動監(jiān)督“關(guān)口前移”。重點盯住物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害崗位，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序開展工作。落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求，規(guī)范權(quán)力邊界、嚴(yán)密內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格工作流程，強(qiáng)化對行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督制約和程序許可。

（3）對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。一是緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子及成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，重點關(guān)注黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任落實情況，班子成員“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況，黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等情況。二是將監(jiān)督重點從領(lǐng)導(dǎo)干部向關(guān)鍵崗位人員有效覆蓋，認(rèn)真梳理甄別行使公權(quán)力的企業(yè)管理人員，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。三是重點關(guān)注十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的人員。

（4）對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。一是持續(xù)糾治“四風(fēng)”，加強(qiáng)節(jié)慶假日明察暗訪，嚴(yán)肅查糾“四風(fēng)”面上的問題和隱形變異問題，防止反彈回潮。堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，對違反中央八項規(guī)定精神受到紀(jì)律處分的一律點名道姓通報曝光。二是持續(xù)推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治，對不作為、慢作為、亂作為問題，特別是造成制度執(zhí)行“中梗阻”甚至形成“破窗效應(yīng)”的督促整改、嚴(yán)肅問責(zé)。三是落實“基層減負(fù)年”要求，大力精文簡會，持續(xù)深化“馬上就辦、辦就辦好”，兩級機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)基層質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（二） 有效拓寬監(jiān)督渠道

紀(jì)檢監(jiān)督部門必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督的方法路徑，努力實現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋，切實把監(jiān)督這個首要職責(zé)履行到位。

（1）強(qiáng)化日常考核。堅持“兩個責(zé)任”定期報告制度，開展基層單位紀(jì)委書記述職評議，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落實落地。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，評定“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個檔次，考核結(jié)果與本單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，獎優(yōu)罰劣、傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，使政治監(jiān)督真正細(xì)化落實為有形有效的日常監(jiān)督工作內(nèi)容。

（2）強(qiáng)化專項檢查。結(jié)合油田改革發(fā)展中的重點難點問題、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)暴露的業(yè)務(wù)領(lǐng)域典型問題，精準(zhǔn)開展專項檢查。近兩年，先后開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)與中國石化發(fā)生業(yè)務(wù)往來情況專項檢查，油田內(nèi)部招待場所專項清查等專項治理，查糾行為偏差，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化風(fēng)險防范，有效發(fā)揮了震懾作用。

（3）強(qiáng)化信息溝通。建立紀(jì)檢監(jiān)察組武漢工作局、湖北省紀(jì)委交辦問題線索快速處置和報告機(jī)制、與潛江市紀(jì)委問題線索移送機(jī)制，每月聯(lián)系油田公安局移交違反治安管理處罰法、涉嫌違法人員情況;與黨委組織部、審計部互通信息，及時移交違規(guī)違紀(jì)問題線索等，日常監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。

（三）不斷豐富監(jiān)督方式

監(jiān)督的目的，是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，通過不斷完善監(jiān)督方式，推動日常監(jiān)督常態(tài)化。

（1）注重抓源頭。一是全面督促指導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)人員在單位民主生活會上就相關(guān)問題作出說明或檢查，紅臉出汗成為常態(tài)。二是從醞釀階段源頭參與選人用人監(jiān)督，及時完善和更新中層領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁夾”，準(zhǔn)確出具“廉潔意見回復(fù)”，為黨委選人用人把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。三是著力提高日常性談話、提醒談話等“第一種形態(tài)”運用數(shù)量和質(zhì)量，抓早抓小、防微杜漸。

（2）統(tǒng)籌監(jiān)督力量。一是深化完善“大監(jiān)督”工作，努力構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督格局，2019年開展重點監(jiān)督27項，發(fā)現(xiàn)解決問題93個，有效發(fā)揮了“大監(jiān)督”合力。二是發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，將巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，列入日常監(jiān)督、黨建檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核內(nèi)容，切實發(fā)揮監(jiān)督效能。三是發(fā)揮紀(jì)委駐外部工區(qū)紀(jì)檢組作用，將油田8家外圍單位納入監(jiān)督范圍，建立工區(qū)單位協(xié)作小組，實現(xiàn)近距離、常態(tài)化監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是認(rèn)真總結(jié)分析近年來油田執(zhí)紀(jì)審查工作情況，按照十八大前、十八大以來、2015年以來、十九大后四個階段，研判違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的規(guī)律和特點，以更大力度減存量遏增量。二是對重要、復(fù)雜案件及時向集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組、湖北省紀(jì)委監(jiān)委請示報告，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保查辦的每一起案件都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。三是加大提級辦理和交叉辦案力度，嚴(yán)肅查處套取資金、以權(quán)謀私、騙購住房、帶彩娛樂等一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。四是綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種方式，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對性。近三年來，信訪舉報呈大幅下降態(tài)勢，油田政治生態(tài)持續(xù)不斷向好。

（4）做好“后半篇”文章。一是對受到處分的中層領(lǐng)導(dǎo)人員在單位班子會上進(jìn)行宣布，增強(qiáng)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性、震懾力。二是堅持以案促改、以案促建，針對案件查辦中暴露出來的管理問題，及時下發(fā)《整改建議書》，督促相關(guān)問題得到整改。三是開展澄清工作，堅決打擊誣告亂告行為，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。四是開展受處分人員大回訪，鼓勵放下包袱、輕裝前進(jìn)，多名悔錯改錯、業(yè)績突出的同志重新得到組織和群眾認(rèn)可，走上重要崗位。

二、日常監(jiān)督工作難點分析

（一）監(jiān)督不夠科學(xué)精準(zhǔn)

日常監(jiān)督工作在紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展中是基礎(chǔ)性工作，也是很重要的工作，在實踐中還有一些難點和問題需要解決。

在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的情況下，仍然有少數(shù)黨員存在慣性思維、僥幸心態(tài)，對紀(jì)律缺乏敬畏、對制度缺乏敬畏，出現(xiàn)踩紅線、打擦邊球的違規(guī)違紀(jì)行為。同時，也不同程度說明監(jiān)督制度執(zhí)行落實還不夠有力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度還不夠高等問題。

（二） 監(jiān)督工作認(rèn)識還不夠到位

有的對政治監(jiān)督的概念不清楚、職責(zé)把握不到位，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化、虛化、不聚焦。有的認(rèn)為日常監(jiān)督過于寬泛，不易量化評價，思想上不太重視，干工作缺乏積極的探索、解難題缺乏有效的對策，還存在能力不足，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，不愿監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”思想。

有的基層單位紀(jì)檢部門監(jiān)督工作僅局限于信訪舉報和問題線索處置、列席本單位的民主生活會等少數(shù)幾項措施，日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的方式方法不多，監(jiān)督手段單一。

（三） 監(jiān)督合力還需持續(xù)強(qiáng)化

一方面，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)督部門在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)方面還不夠徹底，有時出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，業(yè)務(wù)職能部門未充分履行監(jiān)督職責(zé)，“大監(jiān)督”工作還未真正形成合力。

另一方面，油田監(jiān)督全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但機(jī)制、制度編織得不密，且行使公權(quán)力人員納入監(jiān)督范圍后，監(jiān)督對象呈倍增加，紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)工作量大幅增加，有時顯得力不從心。

再者，一些單位基層黨支部、紀(jì)檢委員的日常監(jiān)督職責(zé)未有效發(fā)揮，日常監(jiān)督工作還存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，單靠紀(jì)檢監(jiān)督部門唱獨角戲，容易出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在基層落實不深不細(xì)的情況。

三、 加強(qiáng)日常監(jiān)督的思考

（一）在發(fā)現(xiàn)問題上多下功夫

要自覺地把“兩個維護(hù)”貫穿于紀(jì)檢監(jiān)督工作中，推動政治紀(jì)律監(jiān)督具體化、清晰化。還要加強(qiáng)日常監(jiān)督工作調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)各基層單位開展日常監(jiān)督的載體措施、節(jié)點時限及開展頻次具體化，助推日常監(jiān)督做實做細(xì)。

再就是運用“制度+科技”手段，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、流程管理與廉潔風(fēng)險防控深度融合，比如統(tǒng)一建立日常監(jiān)督信息系統(tǒng)，將領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁夾”、紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計分析指標(biāo)體系等現(xiàn)有工作載體納入其中，提高日常監(jiān)督的規(guī)范性科學(xué)性有效性。

還有一點是深入推進(jìn)黨委巡察。進(jìn)一步聚焦落實中央、集團(tuán)公司黨組的重大決策部署和油田重點工作，全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，以及審計監(jiān)督、黨建檢查問題整改等方面，從政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析問題。

（二） 在日常監(jiān)督規(guī)范化制度化方面多下功夫

以中國石化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督工作的意見為指導(dǎo)和依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化日常監(jiān)督的工作任務(wù)、工作方式，形成可量化、可考核的季度任務(wù)清單。堅持把日常監(jiān)督融入生產(chǎn)經(jīng)營，把監(jiān)督工作列入油田黨風(fēng)廉政建設(shè)日?？己撕湍甓瓤己藘?nèi)容，充分發(fā)揮職能部門在日常管理中的監(jiān)督作用，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。

（三） 在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上加大力度

日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)是一個問題的兩個方面，執(zhí)紀(jì)問責(zé)是帶動日常監(jiān)督的有力舉措，否則監(jiān)督就失去了保障。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，要科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)處置、嚴(yán)肅追責(zé)，有效發(fā)揮震懾作用。圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為。同時，扎實做好“后半篇”文章，深化以案為鑒、以案促改，督促舉一反三抓整改，補(bǔ)齊制度短板，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。

四、結(jié)束語

反腐廉政建設(shè)問題，是世界各國普遍關(guān)注的話題和亟待解決的課題，十八屆中共中央亦將反腐敗的響亮名片帶入黨的十九大確立的新時代。做實做細(xì)國有企業(yè)日常監(jiān)督工作，必須以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實政府和企業(yè)黨委相關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅守監(jiān)督職責(zé)定位，找準(zhǔn)日常監(jiān)督突破口和著力點，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，將日常監(jiān)督工作理念滲透到每個基層黨組織，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以日常監(jiān)督實效為油田企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和管理生態(tài)提供堅實的保障。

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作者簡介：

李新顏（1976.1），男，籍貫：山東省滕州市人，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)從事紀(jì)檢日常監(jiān)督工作。