賈盛

摘要：治安管理處罰法的設(shè)立主要是為了維護(hù)社會的治安管理安全，減少危害社會安全事件的發(fā)生，其執(zhí)行方主要是公安機(jī)關(guān)，所處罰的對象主要是對尚未構(gòu)成刑事責(zé)任的違反治安管理行為予以行政處罰。隨著我國法治制度的不斷健全，治安管理處罰法在實踐過程中存在著一些問題，基于此，本文對該項法律實施過程中存在的問題為研究對象，并對其提出改進(jìn)建議，以期能夠有助于該法律更好的實施。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰法;實施問題;對策建議

隨著我國社會主義法治制度的不斷完善，治安管理處罰法也在不斷的提升實施效率。該項法律制度的有效實施不僅能夠?qū)ξ：ι鐣踩氖录M(jìn)行有效的防范和處置，更維護(hù)了人民自身的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)了我國社會向和諧社會邁進(jìn)的步伐?；诖?，本文以該項法律實際執(zhí)行過程中存在的問題為研究對象，找出其實踐階段存在的不足，進(jìn)而提出改進(jìn)建議，以期能夠為未來該項法律制度的高效實施奠定基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段治安管理處罰法實施過程中存在的問題

縱觀我國治安管理處罰法的實施，可以發(fā)現(xiàn)其主要存在兩個方面的問題，即對相關(guān)法律程序的遵守不到位以及法律適用范圍界定不夠準(zhǔn)確，這對于治安管理處罰法的高效實施十分不利，以下進(jìn)行詳細(xì)闡述：

1、對于規(guī)定的法律程序的履行不到位

法律之所以具備強(qiáng)制性，一方面是國家強(qiáng)有力的保障，另一方面是對法律的實施者進(jìn)行了程序等的硬性規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安管理處罰法的判定過程中不僅要遵循法律制度所要求的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，更要對事件處理流程進(jìn)行明確，依據(jù)相應(yīng)的流程進(jìn)行處理進(jìn)而保證法律的高效實施。但是從現(xiàn)階段的公安機(jī)關(guān)實施治安管理處罰法的流程來看，其對于程序法、實體法等的關(guān)注度較低，甚至部分公安機(jī)關(guān)還存在違規(guī)處理的現(xiàn)象，這不僅使得治安管理處罰法得不到很好的實施，更容易使得人民產(chǎn)生誤解，進(jìn)而不信賴法律制度的保障，對于其他法律的實施同樣產(chǎn)生惡劣的影響。從實際表現(xiàn)來看主要有三方面，首先在實施步驟方面，治安管理處罰法對實施步驟進(jìn)行了規(guī)定，即公安機(jī)關(guān)在處理違法事件前應(yīng)當(dāng)使得違法人員對自身行為有清晰的認(rèn)識，不僅包含自身所犯錯誤、違反的法律條文等，更包含公安機(jī)關(guān)做出處罰所依據(jù)的法律，需要注意的是違法人員自身也是具備申訴權(quán)利的。但是從公安機(jī)關(guān)的實際執(zhí)行情況來看，民警往往直接做出處罰規(guī)定，對于涉案人員的違法行為沒有進(jìn)行清晰的闡述，部分民警的處罰行為還存在不當(dāng)之處。其次在實際踐行法律方面，治安管理處罰法對于違法行為、法律方式等進(jìn)行了界定，但是從實際的民警執(zhí)行過程中可以發(fā)現(xiàn)其采取的處理方式較多為口頭、罰款、警告等的方式，對于處罰裁決書等書面文件涉及較少，這容易使得違法行為人對自身行為認(rèn)識不到位，對于防止同樣事件的發(fā)生十分不利。最后在法定程序的遵守方面，很多民警在實際工作時所采用的是先處罰后取證的程序，這對治安管理處罰法的程序規(guī)定造成了顛倒現(xiàn)象，對于法律執(zhí)行十分不利。

2、法律適用范圍界定不夠準(zhǔn)確

我國的治安管理處罰法對于處罰范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實際的應(yīng)用中由于不同的違法實施者所涉及的危害程度有所差異，公安機(jī)關(guān)在實際工作中需要對其危害情況予以鑒定，進(jìn)而根據(jù)治安管理處罰法做出處罰行為。由此可以看出，處罰結(jié)果的準(zhǔn)確性很大程度上取決于公安機(jī)關(guān)民警的個人專業(yè)素質(zhì)和對行為的判定，這就容易導(dǎo)致實際判定因主觀因素而存在問題。究其原因主要有以下兩方面，其一是部分民警濫用自身的裁量權(quán)，使得做出的處罰違背裁量權(quán)的目標(biāo)，進(jìn)而使得不公平的處罰行為頻繁發(fā)生;其二是案件的判定存在較多的主觀因素，即其在定性角度具有較多的不確定因素，不同的處理者所做出的判定可能存在差異，使得公安機(jī)關(guān)在做出處罰規(guī)定時與實際的違規(guī)處罰存在一定偏差，進(jìn)而造成治安管理處罰法的實際應(yīng)用存在問題。

二、治安管理處罰法實施建議

1、以正確的執(zhí)法思想為基礎(chǔ)培育高素質(zhì)執(zhí)法團(tuán)隊

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求從業(yè)民警提升對于自身的要求，包括自身的專業(yè)素質(zhì)、政治素質(zhì)等，以此為基礎(chǔ)提升自身的政治覺悟和專業(yè)素養(yǎng)?？梢圆扇《ㄆ趯W(xué)習(xí)政治理論知識、參與相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)課程等方式進(jìn)行，以此來幫助民警對法律有清晰明確的認(rèn)識，為科學(xué)執(zhí)法奠定基礎(chǔ)，同時也有助于使得民警樹立正確的三觀。其次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊伍的法律意識，可以采取加強(qiáng)法律宣傳等方式進(jìn)行，使得法律規(guī)定深入民警意識，進(jìn)而使得其做到依法處理，這不僅能夠幫助民警人生觀、價值觀的建立，更對于其服務(wù)意識、法律意識的建立具有促進(jìn)作用，同時也有利于我國法律的嚴(yán)格執(zhí)行。最后，加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，為后續(xù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動培育主力，在建設(shè)隊伍的過程中，重點強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律的遵守、實施方面，爭取建設(shè)一支文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的高法律素質(zhì)、高政治素質(zhì)的人才隊伍，從而為我國法律的高效實施保駕護(hù)航。

2、增強(qiáng)執(zhí)法過程中的監(jiān)督力度

首先公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督意識，監(jiān)督實施者對于自身、執(zhí)法人員等的監(jiān)督行為要落實到位，尤其針對執(zhí)法過程的監(jiān)督。同時對于民警的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度要予以監(jiān)督，保證“公仆”形象的維護(hù)和踐行，注重對其法律意識踐行方面的監(jiān)督工作。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，一方面對于民警所正在實施的執(zhí)法行為進(jìn)行合規(guī)檢查，另一方面對于已經(jīng)完成的執(zhí)法行為進(jìn)行回檢，檢查相關(guān)民警的歷史執(zhí)法中是否存在違規(guī)行為，對于檢查出現(xiàn)的違規(guī)行為除采取一定的罰款外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行繼續(xù)教育的工作，以幫助其規(guī)范執(zhí)法流程和嚴(yán)格遵守法律開展執(zhí)法。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民警的專業(yè)培訓(xùn)工作，以減少違規(guī)事件的發(fā)生。最后，公安機(jī)關(guān)要注重法律的宣傳工作，以保證相關(guān)部門依法實施法律，尤其對于執(zhí)法權(quán)限方面，要對部分、職員的權(quán)限予以明確規(guī)定，杜絕越權(quán)事件的發(fā)生。同時對于濫用職權(quán)的行為要予以監(jiān)督，上級相關(guān)部門定期對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法進(jìn)行合規(guī)檢查，對于查出的違規(guī)行為要做出相應(yīng)的處罰，進(jìn)而保證治安管理處罰法的有效實施。

結(jié)語

綜上所述，本文對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法的過程中存在的規(guī)定的法律程序的履行不到位以及法律適用范圍界定不夠準(zhǔn)確兩方面的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并相應(yīng)的提出了以正確的執(zhí)法思想為基礎(chǔ)培育高素質(zhì)執(zhí)法團(tuán)隊以及增強(qiáng)執(zhí)法過程中的監(jiān)督力度兩方面的建議，希望能為未來的執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范提供借鑒，進(jìn)而促進(jìn)我國社會朝向和諧方向發(fā)展。

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