徐芳怡　袁準(zhǔn)　謝翔宇　林晴燦　楊惠芳

摘要：目前我國脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，在關(guān)鍵時期要堅決守住脫貧攻堅成果，鞏固拓展脫貧攻堅成果，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于扶貧工作發(fā)揮帶動溢出效應(yīng)，因此應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式。本文主要探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)解決對策與建議，希望能對農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)村;精準(zhǔn)扶貧

1.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的背景

目前我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決勝脫貧攻堅取得決定性勝利，經(jīng)過八年的奮斗全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。2020年底我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽?，F(xiàn)階段需要堅決守住脫貧攻堅成果，防范返貧致貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的指示，省委、省政府相繼制定了農(nóng)村電商發(fā)展的政策，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作，探索貧困村精準(zhǔn)扶貧更多的可能性。

2.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村電子商務(wù)成果顯著

《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》指出2019年全國2083個縣域網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)30961.6億元，同比增長23.5%，其中832個貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1076.1億元，同比增長31.2%;縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2693.1億元，同比增長28.5%，其中832個貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為190.8億元，同比增長23.9%。電子商務(wù)的發(fā)展加快了農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在此次疫情中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在2020年為決勝脫貧攻堅做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施方面。2019年全國新改建農(nóng)村公路29萬公里，實施“暢返不暢”整治工程7.9萬公里;新增通客車建制村超過9400個，其中貧困地區(qū)超過5800個，24個省份實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面。2019年發(fā)展改革委、工信部、財政部聯(lián)合開展了五批電信普遍服務(wù)試點，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，中央財政和基礎(chǔ)電信企業(yè)投資累計超過500億元。截至2020年3月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.55億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.2%。

2.3電商人才數(shù)量明顯增加

調(diào)研報告顯示2019年農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)超過3000萬人次，2018、2019年10期農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)專題培訓(xùn)班共培訓(xùn)1031名電商骨干人才。農(nóng)村電商人才數(shù)量增長較為明顯，人才培養(yǎng)成果較好。

2.4資金投入力度持續(xù)增加

2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達(dá)的資金，目前已累計下達(dá)2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示2020年中央財政專項扶貧資金規(guī)模將繼續(xù)大幅增加，新增資金重點深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。受疫情影響，2020年專項扶貧資金投入力度和速度都有明顯提升。

3.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量有待提高

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，不少農(nóng)村地區(qū)公共交通車次少，公路等級低，路面窄，路況差，雨天易出現(xiàn)路面泥濘坑洼等問題，此外公路管理維護(hù)工作不到位問題普遍。信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村貧困地區(qū)通寬帶的比例有所提高，但是網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量較低，易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號差等問題。

3.2“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧意識不強

由于客觀上教育資源落后加上主觀上缺乏學(xué)習(xí)意識，大多數(shù)村民文化素質(zhì)低，更不懂得基本的信息技術(shù)知識，沒有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于實際生活的主觀能動性，這不利于充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢以促進(jìn)農(nóng)村線上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3全面型電商專業(yè)人才缺乏

目前貧困地區(qū)村民的網(wǎng)絡(luò)使用率雖然有了明顯提高，但是電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要技術(shù)人才，還需要營銷、運營、設(shè)計等各方面的人才，目前在這些崗位上，都有不同程度的人才缺口。

3.4產(chǎn)品個體差異化明顯，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

由于農(nóng)村基本是個體或者集體經(jīng)營，小作坊式的經(jīng)營模式很難保證產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性，農(nóng)產(chǎn)品沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同一類農(nóng)產(chǎn)品沒有分級標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分，檢測標(biāo)準(zhǔn)不全，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，容易引發(fā)消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，不利于形成品牌效應(yīng)。

3.5存在違法違規(guī)使用扶貧資金的現(xiàn)象

農(nóng)村基層部門和個人存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用財政專項扶貧資金的現(xiàn)象。這種不良現(xiàn)象如果不能及時遏制，將會嚴(yán)重阻礙扶貧工作，浪費大量資源，降低扶貧工作的效率和質(zhì)量。

4.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對策建議

4.1提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量

調(diào)動市場主體積極性，鼓勵更多市場主體參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)、運營全過程，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)化、市場化水平。

加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)，改造工作還要關(guān)注電網(wǎng)安全水平及抗事故風(fēng)險能力。

4.2培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維和建設(shè)人才隊伍

加強地方與高校的互動合作。邀請高校教師到貧困農(nóng)村開設(shè)講座，設(shè)立培訓(xùn)基地提供系統(tǒng)化專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助村民對產(chǎn)品營銷、運營、設(shè)計等方面形成全面認(rèn)識。

企業(yè)提高社會責(zé)任意識，加強與貧困農(nóng)村的交流合作，打造企業(yè)與貧困農(nóng)村合作基地，輸送專業(yè)技術(shù)人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助農(nóng)村打開市場，拓寬線上銷售渠道。

政府通過實施稅收減免優(yōu)惠政策、給予財政補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶等一系列政策激勵人才去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，以帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3利用大數(shù)據(jù)平臺建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

相關(guān)部門建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、產(chǎn)品包裝、物流配送等標(biāo)準(zhǔn)化體系，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，保障產(chǎn)品質(zhì)量，最終實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化目標(biāo)。同時利用大數(shù)據(jù)平臺追溯產(chǎn)品質(zhì)量，保留云端數(shù)據(jù)，讓消費者在智能化平臺上自行追溯農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的食品安全信息。這種農(nóng)產(chǎn)品全程可視化的方式，可以讓消費者了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，買得放心吃得放心，從而提升產(chǎn)品的品牌形象，確保扶貧的有效性和持續(xù)性。

4.4利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督扶貧資金去向

依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”新模式，創(chuàng)新扶貧專項資金監(jiān)督管理方式。這一平臺可以公開扶貧資金的來源去向以及使用情況，實現(xiàn)對每筆資金從上至下、從部門到農(nóng)戶到個人到項目的全程監(jiān)督，實施監(jiān)督資金使用者行為，防止滋生腐敗。此外群眾可以通過網(wǎng)站、微信公眾號等平臺互動交流，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時追回資金，同時可以倒逼農(nóng)村干部加強基層管理，有利于提高脫貧工作效率，保障脫貧攻堅和民生領(lǐng)域資金安全。