陶媛婷

【摘 要】新形勢下高校黨的作風(fēng)建設(shè)面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，必須通過強化黨內(nèi)監(jiān)督，保證高校的作風(fēng)建設(shè)，以確保高校為社會輸送合格的人才。但是目前高校黨內(nèi)監(jiān)督也出現(xiàn)了一些列問題，所以通過對高校黨內(nèi)監(jiān)督問題的分析，提出有針對性的建議，以強化黨內(nèi)監(jiān)督，深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)，保證高校的一切活動遵循正確的政治方向。

【關(guān)鍵詞】高校;黨內(nèi)監(jiān)督;作風(fēng)建設(shè)

根據(jù)黨的十八大以來全面從嚴治黨新實踐以及習(xí)近平同志關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，黨的十六屆六中全會對2003年制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進行了全面修訂，并著重強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性的重要性。黨內(nèi)監(jiān)督作為新時代黨建工程不可或缺的重要部分，推進管黨治黨嚴緊硬的重要支撐。高校作為我國高等教育的重要依托，要完成科學(xué)文化知識的傳承與優(yōu)秀人才的培養(yǎng)等任務(wù)，加強高校黨內(nèi)監(jiān)督，深化建立高校作風(fēng)建設(shè)的長效機制。通過黨內(nèi)監(jiān)督促進高校黨的權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)運行，加強、改進和創(chuàng)新黨的建設(shè)，確保高校一切活動遵循正確的政治方向，克服新形勢下黨面臨的危險并經(jīng)受住各種復(fù)雜而嚴峻的考驗。

一、高校黨的作風(fēng)建設(shè)必要性

（一）國際環(huán)境的劇烈沖擊

隨著世界經(jīng)濟一體化以及經(jīng)濟全球化等的不斷發(fā)展，國際交流合作加強的同時國際競爭也不斷加劇，而激烈的國際競爭的根本是人才的競爭。高校又是各種思想觀點的匯集地，也是各種意識形態(tài)開展爭奪的前沿陣地，西方的多元價值觀在深化國際交流的過程中也逐漸滲透并慢慢影響著高校師生的世界觀、人生觀、價值觀。在這過程中，更是有西方的敵對勢力希望通過思想滲透阻撓甚至是破壞我國的社會主義事業(yè)。所以，黨的作風(fēng)建設(shè)就被置于高校黨的思想建設(shè)的重要位置，必須進一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)，確保高校培養(yǎng)出思想和專業(yè)上都能符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才。

（二）現(xiàn)代化建設(shè)的新要求

隨著全面建設(shè)小康社會的不斷推進以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，我國的經(jīng)濟社會成分、經(jīng)濟組織形式、就業(yè)方式以及利益分配方式等均發(fā)生了深刻的變化，這對高校的辦學(xué)思想、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式等均提出了新要求。所以，我國的高等教育被提到了更為重要的地位，必須通過大力發(fā)展高等教育，開發(fā)人力資源、建設(shè)專業(yè)化人才隊伍以為社會建設(shè)提供人才與智力支撐。而保證這一目標實現(xiàn)的關(guān)鍵就是要深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)，保證高校師生的思想素質(zhì)上首先符合社會建設(shè)的需求。

（三）高校作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)新問題

高等教育改革深入雖然使得我國的高等教育事業(yè)得到了長效發(fā)展，但是在高等教育改革的過程中也出現(xiàn)了一些思想作風(fēng)建設(shè)上不容忽視的問題。例如，高校的違法違紀事件時有發(fā)生，少數(shù)高校黨員干部無法抵御不正之風(fēng)與腐敗之風(fēng)，被拜金主義、享樂主義和極端個人主義所侵蝕;個別高校黨員同志缺乏群眾意識，也缺乏民主作風(fēng)，甚至出現(xiàn)嚴重的官僚主義作風(fēng)以及以權(quán)謀私等違法違紀的現(xiàn)象。從學(xué)校黨建和政治思想方面來看，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識與競爭意識。部分教師黨員甚至是黨員干部對黨建、政治思想工作缺乏工作熱情，在完成工作的時候也抱著應(yīng)付的心態(tài)，沒有認真投入充足的精力。也有高校民主集中制不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，缺乏足夠的凝聚力與戰(zhàn)斗力，嚴重影響了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

二、當前高校黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)是高校黨建工作的重點，也是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、服務(wù)社會職能的重要工作。而加強黨內(nèi)監(jiān)督，著眼每個高校的實際狀況是嚴肅高校黨內(nèi)政治生活，推進高校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化與制度化的關(guān)鍵手段。然而，目前高校黨內(nèi)監(jiān)督存在下列問題：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠

加強高校黨內(nèi)監(jiān)督問題必須從根本上解決高校黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任缺失、監(jiān)督力度不夠的問題，將加強黨內(nèi)監(jiān)督作為高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，有部分高校教職工黨員以及學(xué)生黨員的參政議政意識比較淡薄，專注于自己分內(nèi)之事，覺得黨內(nèi)監(jiān)督與自身無關(guān)，對于黨內(nèi)監(jiān)督的態(tài)度是“事不關(guān)己，高高掛起”，導(dǎo)致高校黨內(nèi)監(jiān)督存在不愿監(jiān)督的現(xiàn)象;也有一部分高校黨員同志認為對人監(jiān)督會得罪他人，被視為與他人過不去，導(dǎo)致高校黨內(nèi)監(jiān)督的不敢監(jiān)督現(xiàn)象。當然，還有更為部分高校黨員對于高校的具體權(quán)力運行記憶黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督機制完全不知情或者完全不了解，哪些問題應(yīng)該監(jiān)督，如何對這些問題進行監(jiān)督都是一片茫然，導(dǎo)致高校的黨內(nèi)監(jiān)督的不懂監(jiān)督現(xiàn)象。高校黨內(nèi)監(jiān)督存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督以及不懂監(jiān)督現(xiàn)象，意味著高校黨內(nèi)監(jiān)督缺乏足夠的效力與威力，導(dǎo)致高校有些關(guān)鍵崗位和重要監(jiān)督領(lǐng)域的權(quán)力行使缺乏必要的監(jiān)督制約，產(chǎn)生“不舉報不追究”、“避重就輕”等監(jiān)督失效的情況。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督工作實施不到位

高校黨內(nèi)監(jiān)督機制應(yīng)該成為高校黨建工作的一項日常工作機制，哪里有權(quán)力哪里就要有監(jiān)督。但是，目前部分高校對黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展實施并不到位，出現(xiàn)了選擇性監(jiān)督問題，比如，有部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部注重黨內(nèi)監(jiān)督的表面形式工作，側(cè)重對監(jiān)督工作的宣傳以及對監(jiān)督工作機制的訂立，但是卻并不真正執(zhí)行制定的黨內(nèi)監(jiān)督機制，重形式卻不重實質(zhì);當然，也有一些高校領(lǐng)導(dǎo)對黨內(nèi)監(jiān)督工作有選擇執(zhí)行，以自己利益為出發(fā)點，黨內(nèi)監(jiān)督有利于自身利益時，則高調(diào)宣揚，聚集所謂民意，如果自身利益將受到影響，則對黨內(nèi)監(jiān)督就是敷衍了事的態(tài)度，不具備身為共產(chǎn)黨員應(yīng)該有的覺悟與先進性。所以，高校的黨內(nèi)監(jiān)督并沒有形成常態(tài)工作機制，高校黨內(nèi)監(jiān)督機制并未有效落實。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督程序不完善

盡管在國家層面上，我國已經(jīng)建立了以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為核心的制度體系，但是，符合高校實際情況的、明確的黨內(nèi)監(jiān)督制度以及具體的實施細則有待進一步探索。如果沒有實際可操作的規(guī)章制度，只停留在總體性的規(guī)范上，要切實加強高校黨內(nèi)監(jiān)督就缺乏有效的現(xiàn)實路徑，所以，目前高校黨內(nèi)監(jiān)督缺乏具體的途徑、步驟以及方法，難以保證高校普通黨員可以通過一定的渠道反映自己的意見與建議，也就難以對實際中需要監(jiān)督的問題進行及時的反饋。

三、深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)具體路徑

（一）加強高校黨建工作

黨內(nèi)監(jiān)督是高校黨建工作的重要內(nèi)容，可以通過將黨內(nèi)監(jiān)督與高校黨建工作相結(jié)合，以黨建工作開展來帶動并促進高校黨內(nèi)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。更多依靠對黨內(nèi)民主機制的切實強化，以保障黨員的民主權(quán)利，并且通過黨員的權(quán)利行使制約權(quán)力的不正當使用。具體來講就是黨員通過權(quán)利行使制約權(quán)力建立在黨員對自身權(quán)利行使的基礎(chǔ)之上，在一定程度上，可以避免權(quán)力競逐，或者是出現(xiàn)消極的權(quán)力制約現(xiàn)象。再者，權(quán)利的行使直接與每個黨員個體相關(guān)，更能發(fā)揮對權(quán)力制約的實效。最后，加強黨的作風(fēng)建設(shè)這一黨內(nèi)監(jiān)督重要方式，以作風(fēng)建設(shè)契入腐敗治理，以懲罰防治體系為指導(dǎo)開展黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并進一步發(fā)展完善反腐敗工作思路，以作風(fēng)建設(shè)推進高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展。

（二）細化高校黨內(nèi)監(jiān)督程序

高校的黨內(nèi)監(jiān)督工作如果想要有效開展的一個重要前置工作就是完善高校的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，將監(jiān)督機制制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨內(nèi)監(jiān)督可以在科學(xué)完備的程序以及制度保障之下有效付諸實踐。而如何完善高校的黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)，從一方面來講，立足于實際的可操作性與可執(zhí)行性才能夠客服傳統(tǒng)的對黨內(nèi)監(jiān)督機制“重實體，輕程序”的認識，重視機制建設(shè)過程中程序的重要性。另一方面來講，各個高校應(yīng)該要結(jié)合自身的特點，制定具體的黨內(nèi)監(jiān)督細則，細化黨內(nèi)監(jiān)督，比如說，對高校黨員教職工與學(xué)生黨員的不同情況進一步區(qū)分，對黨內(nèi)監(jiān)督形式加以完善。具體而言，可以通過思想?yún)R報、民主生活會、重要情況匯報等多種形式暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。

（三）拓展高校黨內(nèi)監(jiān)督渠道

高校的黨內(nèi)監(jiān)督渠道相對較為單一，要加強高校的黨內(nèi)監(jiān)督，強化高校作風(fēng)建設(shè)，可以將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督進行一定程度的結(jié)合，通過吸納民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等來擴展我國高校的黨內(nèi)監(jiān)督渠道。另外，也可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督促進高校的黨內(nèi)監(jiān)督，現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)普及，信息化高度發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的重點問題以及反映的部分情況，每個高校應(yīng)該結(jié)合自身具體情況進行切實調(diào)查，并通過適當?shù)姆绞綄ι鐣P(guān)注問題予以回應(yīng)，以提高黨內(nèi)監(jiān)督效率與效果。

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