摘要：隨著網絡技術的發(fā)展，信息的傳播越來越多元化，網絡輿情在一定程度上代表了民意，電子政務的推行使得網絡輿情在公共決策制定及實施過程中的作用越來越重要。本文通過分析網絡輿情對公共決策的正面、負面影響，提出規(guī)避其負面作用、發(fā)揮其積極影響的參考建議。

關鍵詞：網絡輿情；公共決策；電子政務；網絡監(jiān)管

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）16-0075-02

一、引言

網絡技術的發(fā)展及移動網絡的普及使得信息的傳播更迅捷，中國網民的數量也節(jié)節(jié)攀升。據統計，截至2020年3月，我國網民數量高達9.04億，人均每周上網時間達30.8個小時[1]。隨著微博、微信、直播等多種形式的互動性新媒體模式的創(chuàng)新發(fā)展，網民對網絡信息的討論度、參與度也越來越高，更多網民加入了“網絡參政”行列——網民在網絡中對國家的政治、經濟、文化等各個領域自由發(fā)表意見、提出建議、表達訴求，而這種“網絡參政”模式不可避免地影響了公共決策。公共部門可以通過網絡了解人民群眾的各項需求，數量龐大的網民群體、多元化的網民構成、迅捷的社交網絡都使得公共決策的制定可以更加民主。但在虛擬開放的社交網絡中信息繁雜，其中不乏一些非實名的誘導性言論，真假難辨的信息難免會影響公共決策的實施。因此，本文通過分析網絡輿情對公共決策的正面、負面影響，為政府根據網絡輿情制定公共決策提供參考意見。

二、網絡輿情對公共決策的正面影響

（一）豐富決策信息來源，提高決策民主性

網民由不同年齡、不同地區(qū)、不同職業(yè)的多種利益群體構成，匿名使得網絡表達更加真實，微博、直播等多種去中間環(huán)節(jié)的互動平臺使得網絡輿情更及時，網民可以突破時間及空間的限制，通過網絡參政、議政，隨時隨地發(fā)表意見及建議。政府部門在政策制定過程中通過網絡對民意進行調查、分析、采納，并在政策實施過程中與公眾進行良性互動，可以大大提高公共決策的民主性與有效性。以往政府制定公共政策需費時費力到基層調查民意，現在只需篩選分析相關網絡言論即可收集數以億計不同階層的網民意愿。2020年人民網進行了“問政于民、問需于民、問計于民”全國兩會熱點調查，直接推出20個熱點問題，鼓勵網民通過網頁或者APP等多種方式參與討論熱點問題，以收集民眾的相關意見與心聲，為下一步相關決策的制定提供民調依據。

（二）提高決策質量和公共決策公信力

重視網絡輿情，推行電子政務，有助于消弭政府與公眾的信息不對稱現象，方便政府采納民意，且有利于政策的推行實施。政府機構將一些社會問題發(fā)布在網絡上，可以得到多利益群體真實、即時的輿情信息，根據這些民意訴求制定的公共決策更加科學、準確，有利于提高決策質量，避免類似于“闖黃燈記6分”“沈陽大學生0首付購房”等“短命政策”出現，提高公共決策的公眾認可度。

推行政務公開的要求提出已久，但受到多種因素影響，實施效果有限。網絡輿情的政治參與，有利于將政務公開真正落到實處。一方面可以將國家發(fā)展情況、政府工作情況、相關公共政策公布于眾，接受公眾監(jiān)督。另一方面，網絡參政成本低廉，網民得到了話語權，有了“主人翁”的使命感，可以主動為自己發(fā)聲，表達意見及主張，實時反饋在政策實施過程中發(fā)現的問題，政府與民眾的網絡長效互動有利于提高公共決策的公信力。

三、網絡輿情對公共決策的負面影響

（一）影響公共決策的公正性

網絡看似給了每個網民相同的話語權，但其實權重較大的網民階層具有壓制性的輿論優(yōu)勢。據中國互聯網絡信息中心統計，截至2020年3月，我國農村地區(qū)互聯網普及率為46.2%，農村網民規(guī)模2.55億，僅占網民整體的28.2%，10～29歲的網民占比超過40%，月收入3000元以下網民占比超過半數，?？埔陨蠈W歷的網民占比不到20%[1]。數字鴻溝及網民群體結構失衡現象，使得某些非普適性政策的相關網絡輿情并不客觀，例如，若在制定扶貧政策時做網絡輿情調查，參與的網民大部分為“政策非相關性網民”，而真正能體會到、享受到扶貧政策的民眾，大部分并不是網民。階層不同，所代表的利益需求也不同。當占比較多的網民群體與其他網絡群體的利益需求產生沖突時，占比數量少的網民聲音就會湮滅，被動“失聲”。若公共決策僅依靠網絡輿情獲取民意，將在很大程度上影響決策的公正性。

（二）降低公共決策的效率

我國網民數量高達9億，網絡輿情涉及經濟、文化、生活等領域的各個方面，使得某些個人或團體在發(fā)表言論后，憑借“網絡水軍”的評論發(fā)酵，很容易產生“羊群效應”，引導輿論，一旦對該領域并不熟悉的普通民眾思想被蒙蔽，就會被同化形成自身的輿論觀點，產生廣泛的公眾輿情效應。在“沉默的螺旋”下，與之對立或中立的言論無法形成規(guī)模，就會出現“虛假民意”，嚴重影響政府決策的主導地位及公共決策的實施效率。

理想的網絡輿情應是理性、真實的，而實際上網民在非實名制的虛擬網絡環(huán)境中很難做到完全理性與真實，其可能會在網絡中宣泄情緒，可能被別人誘導發(fā)表偏激言論，也可能為了博關注散播謠言。在這個信息爆炸的時代，大量無意義甚至虛假的網絡輿情匯聚在一起，由于信息處理手段有限，公共部門在做某些決策時很難在短時間內將有價值的言論篩選出來，降低決策效率。

四、規(guī)避網絡輿情對公共決策負面影響的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強網絡監(jiān)管

網絡中謠言、誘導性輿論的傳播僅靠網民的道德和自我約束是無法制止的，完善互聯網相關法律法規(guī)勢在必行。2017年正式實施的《中華人民共和國網絡安全法》是我國第一部網絡安全綜合性法律，是建設網絡強國的法律支撐，是網絡立法的起點[2]。關于電子商務、個人信息安全、網絡媒體運營監(jiān)管等多個方面的輔助性管理規(guī)章仍需不斷完善。

習近平主席在黨的十九大報告中指出，“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[3]。網絡安全監(jiān)管是網絡強國建設的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需要對網絡上的多個領域，針對個人及團體建立強效監(jiān)管機制以肅清網絡風氣。除了防控網絡詐騙、網站篡改等惡性網絡安全事件，對網絡信息的內容也需要加強監(jiān)管。網絡信息的傳播主要依靠網絡媒體、社交平臺，大部分平臺為營利性質的平臺，其運營不能僅僅依靠自我約束，外部監(jiān)管不可或缺。網絡監(jiān)管部門加大監(jiān)督、執(zhí)法力度既可以規(guī)范網絡媒體傳播信息內容的合法性，也可以保障公眾正常的網絡參與行為不被干預，打造民主的網絡環(huán)境，保證網絡信息傳播的公共性。

（二）加強基礎建設，消除數字鴻溝

在網絡覆蓋率較低的地區(qū)，公眾的“網絡參政”意識匱乏，普通群眾的訴求難以上達政府部門，政府制定的公共政策難以讓廣大群眾知悉，雙方溝通存在一定障礙，難以形成有效互動。政府應推動網絡扶貧工作，深化拓展網絡覆蓋工程，持續(xù)推動數字化鄉(xiāng)村建設，縮小數字鴻溝；通過遠程教育為貧困地區(qū)的孩子提供優(yōu)質的網絡學習資源，幫助西部地區(qū)及農村地區(qū)的廣大群眾享受到信息社會的便利；重視網絡輿情，鼓勵群眾使用網絡參政議政，并給予回應，提升網絡輿情的民主性。網民群體結構失衡現象的改善，可以使政府制定決策時可參考的網絡輿情更加客觀，有助于提高公共決策的科學性和公共性。

（三）推行電子政務，政務透明公開

電子政務的推行，有利于實現政務公開，保障公眾的知情權、監(jiān)督權，促進公眾自發(fā)性參與政治，提高公共決策的民主性。在黨和政府的領導下，我國電子政務工作飛速發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，在線政務平臺用戶規(guī)模顯著擴大，電子政務服務有力地支撐了新冠肺炎疫情防控工作，大大提高了政務平臺的社會認知度及大眾認同度。在此基礎上，政府更需培養(yǎng)人才隊伍，優(yōu)化在線政務系統，提高網絡數據處理能力，持續(xù)建設發(fā)展電子政務平臺，推行政務公開，接受大眾監(jiān)督，回應社會關切，便捷服務民眾。通過網絡關注民生熱點，了解民主訴求，建立政務系統長效反饋機制，積極與公眾進行網絡互動，獲取群眾信任，提高政務平臺的影響力，引導網民理性對待網絡輿情，防止負面輿情危機爆發(fā)。

（四）發(fā)展主流媒體，擴大輿論影響

網絡技術的發(fā)展帶來了媒體形式變革，融媒體時代的到來為我國主流媒體的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。新型自媒體以勢不可擋的姿態(tài)迅速發(fā)展，其代表自主、張揚的網絡思想，以自由隨意的風格沖擊著沉著穩(wěn)重的主流媒體。網絡中加入了“更多的聲音”是一件好事，但若是這些聲音被別有用心的群體利用，就需要主流媒體適時引導輿論方向。相比在紙媒時代，如今主流媒體更需要放低姿態(tài)，貼近大眾，傾聽民聲，理解民意，主動參與自媒體互動，詮釋公共決策，回應社會關切，努力做好互聯網紛亂信息的“過濾器”、網絡偏激情緒的“緩釋劑”、國民心態(tài)的“壓艙石”[4]。

五、結語

隨著網絡技術的發(fā)展，民眾的表達更加自由，言論傳播更迅速，網絡輿情的地位越來越重要。它為公共決策提供民意參考與監(jiān)督，也對公共決策的制定及實施提出了挑戰(zhàn)。決策部門需要深入分析網絡輿情的影響力，通過合理引導，充分發(fā)揮其正面影響，使公共決策更加民主、高效、科學、公正。

參考文獻：

[1] 第45次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》[EB/ OL].中國互聯網絡信息中心（CNNIC），http：// www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587. htm，2020-04-28.

[2] 魏光禧.法治化是網絡治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式[J].人民論壇，2017（6）：100-101.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[4] 張研農.人民日報的歷史擔當與創(chuàng)新追求[Z]. 2012-04-26.

作者簡介：范曉通（1988—），女，吉林雙遼人，武漢理工大學公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事公共管理研究。