杜長坤

摘 要：我國高等教育政策從傳統(tǒng)的“管理”走上“治理”的過程，其實(shí)是響應(yīng)國家治國方針的重要轉(zhuǎn)型策略，這也是我國高等教育的根本性變革。當(dāng)前我國高等教育治理的核心是決策權(quán)力的分配，它分為系統(tǒng)層、大學(xué)層以及基層學(xué)術(shù)組織三個方面的治理。本文首先闡述了當(dāng)前我國高等教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，然后分析了我國高等教育治理的現(xiàn)代化方式需要解決十個問題，分別是政校分開、社會問責(zé)、學(xué)校開辦體制、法人治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)董事會、大學(xué)校長選取機(jī)制、學(xué)術(shù)權(quán)力、大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、基層學(xué)術(shù)組織、大學(xué)章程建設(shè)。最后針對以上提出的問題給出切實(shí)有效的解決方式。

關(guān)鍵詞：中國高等教育治理;現(xiàn)代化;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0107-02

一、中國高等教育治理現(xiàn)代化需要解決的問題

（一）政校分開問題

當(dāng)前大學(xué)外部治理問題的根本在于處理行政組織與學(xué)校之間的關(guān)系。一直以來，社會對于大學(xué)與行政組織之間的關(guān)系認(rèn)知仍然停留在大學(xué)附屬于行政組織的觀念上，大學(xué)不是作為獨(dú)立法人而存在，大學(xué)的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式一般是通過行政管理系統(tǒng)治理大學(xué)。大學(xué)作為國際教育計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大學(xué)的目標(biāo)、師資資源配置、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人事任免、崗位分配等都是有行政組織部門管理的。此外大學(xué)的財務(wù)體系、人事制度以及教師員工福利制度也是對標(biāo)行政組織機(jī)構(gòu)，而大學(xué)也享受一定的行政級別。這就形成了政校不分開、管理和辦學(xué)不分開的治理局面，這樣的治理方式會形成權(quán)責(zé)不明的問題，大學(xué)內(nèi)部管理缺乏創(chuàng)新性、自主性以及辦學(xué)積極性[1]。

（二）社會問責(zé)問題

社會在大學(xué)教育改革中發(fā)揮著重要的問責(zé)作用，但是傳統(tǒng)觀念下，行政組織對大學(xué)高等教育起到?jīng)Q定性作用，由此產(chǎn)生一種高等教育是由行政組織全權(quán)負(fù)責(zé)的，與社會無關(guān)。但是我國已經(jīng)采取社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，高等教育改革中市場發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此要體現(xiàn)市場在教育資源配置中的決定作用。但是從當(dāng)前我國教育資源配置來看，基層教育機(jī)構(gòu)受到行政組織管理過多過細(xì)，缺乏自主決定權(quán)和自主活動空間，導(dǎo)致社會參與到高等教育機(jī)構(gòu)問責(zé)和治理的能力比較薄弱[2]。

（三）大學(xué)辦學(xué)體制與撥款制度問題

高等教育撥款體制直接關(guān)系到大學(xué)的核心主體結(jié)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度，傳統(tǒng)的辦學(xué)撥款體制中辦學(xué)財政款項(xiàng)多從國家的公共財政教育財政經(jīng)費(fèi)中劃撥出來，教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，而教育經(jīng)費(fèi)一般是由行政組織籌措和管理經(jīng)費(fèi)的使用。行政組織在辦學(xué)體制經(jīng)費(fèi)撥款制度中實(shí)施的是“基數(shù)+增長”的模式，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入改革，高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道逐漸多樣化，撥款機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”，這兩種辦學(xué)體制中的筆款制度中行政化色彩濃厚，阻礙行政組織職能轉(zhuǎn)變，缺乏錢款使用的透明性，所以最終撥款使用的公平性和公正性難以得到保證，導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)存在很大的波動性。此外這兩種方式體現(xiàn)的公共財政缺乏普惠性質(zhì)，民辦高校無法享受這一財政補(bǔ)貼[3]。

（四）法人治理結(jié)構(gòu)問題

大學(xué)高等教育治理中法人結(jié)構(gòu)的完善是一項(xiàng)核心問題，改革的重點(diǎn)是對大學(xué)內(nèi)部的權(quán)利進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從而提高大學(xué)內(nèi)部的自主性、合法性以及工作高效性。改革開放以傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)雖然得到一定的提升，但是內(nèi)部治理方式仍然采用舊制度，很容造成“一把手”壟斷的局面。雖然后期國務(wù)院頒發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，提出要提升大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)完善，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在這個文件的背景下，大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)模式被應(yīng)用進(jìn)大學(xué)高等教育體制中，但是這種結(jié)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，沒有構(gòu)建決策與執(zhí)行分權(quán)獨(dú)立制衡的制度，導(dǎo)致決策與執(zhí)行在一條軌道上運(yùn)作，形成了“政事部分”的體制，從而無法建立有效的責(zé)任追究機(jī)制[4]。

（五）大學(xué)校長選拔機(jī)制問題

大學(xué)校長的選擇與聘用是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，選擇一位有戰(zhàn)略眼光、果斷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髮W(xué)校長能夠帶領(lǐng)大學(xué)在激烈的教育市場競爭中獲得生存與發(fā)展機(jī)會，因此大學(xué)校長遴選是一個謹(jǐn)慎、莊嚴(yán)、周密而理智的過程。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，大學(xué)校長采用行政組織直接任命的方式。改革開放以后，任命制沿用，導(dǎo)致大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)逐漸平庸化。

（六）學(xué)術(shù)權(quán)力問題

當(dāng)前我國學(xué)術(shù)權(quán)力組織管理事權(quán)、人權(quán)以及財權(quán)呈現(xiàn)集中性，基層學(xué)術(shù)組織表現(xiàn)自身自主權(quán)較弱，導(dǎo)致學(xué)術(shù)創(chuàng)造力不足、活力不夠，最終導(dǎo)致學(xué)術(shù)氛圍不理想，難以培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)術(shù)人才。

二、中國高等教育治理現(xiàn)代化優(yōu)化策略

（一）政校分開，簡政放權(quán)

為了提高高校自主辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)大學(xué)的辦學(xué)活力，行政組織應(yīng)該簡政放權(quán)，實(shí)行政校分開的現(xiàn)代化高校教育治理模式。為了響應(yīng)國家高等教育現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須要堅(jiān)持決策與執(zhí)行權(quán)責(zé)分開的分權(quán)制衡治理制度和模式，清晰劃分行政管理和辦學(xué)事業(yè)管理兩個部門的權(quán)力和職責(zé)，將高校與行政組織之間傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系改革為一種現(xiàn)代化的契約關(guān)系。此外在探索高等教育治理現(xiàn)代化路徑中要積極探索負(fù)面清單管理方式，分清楚哪些事項(xiàng)需要行政組織來管控，哪些領(lǐng)域可以采用大學(xué)自主辦理，先試先行的方式。

（二）行政組織向社會賦權(quán)，建立社會問責(zé)機(jī)制

社會問責(zé)機(jī)制的建立需要行政組織簡政放權(quán)，將監(jiān)督和問責(zé)的權(quán)利賦予社會，行政組織轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會監(jiān)督教育的職責(zé)，強(qiáng)化社會改革創(chuàng)新在教育中的作用。建立社會問責(zé)機(jī)制可以從以下幾個方面開展。

第一，建立基于大學(xué)教育機(jī)構(gòu)的董事會制度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和教學(xué)的雙向融合，積極深入拓展學(xué)校與企業(yè)的互利合作。

第二，大學(xué)董事會要重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方式、師資力量配置等方面的工作，發(fā)揮科學(xué)有效的咨詢作用。

（三）改革透支與管理體制，促進(jìn)大學(xué)之間的良性競爭

大學(xué)的資金撥款制度的改革是建立在中國特色社會主義現(xiàn)代化大學(xué)制度改革基礎(chǔ)上的，當(dāng)前我國大學(xué)的辦學(xué)體制呈現(xiàn)更多元化的局面，公辦與民辦、國家直屬以及地方大學(xué)等多維形式，不管是公辦還是民辦，都是屬于國家公益性質(zhì)的教育事業(yè)。而國家直屬與地方大學(xué)都具有為國家培養(yǎng)人才的職責(zé)，因此在教育資源上應(yīng)該享受同等待遇。因此未來在高等教育辦學(xué)體制與撥款經(jīng)費(fèi)上，要健全行政組織教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，深入落實(shí)助學(xué)貸款、基金獎勵以及公益慈善捐贈等制度，積極鼓勵社會資源和社會力量辦學(xué)。在高等教育服務(wù)上，行政組織要見證放權(quán)，轉(zhuǎn)變行政組織職能，行政組織、企業(yè)、高校、社會民眾要團(tuán)結(jié)一心，通力合作構(gòu)建現(xiàn)代化高等教育。

（四）完善法人治理結(jié)構(gòu)制度，建立權(quán)利制衡機(jī)制

法人治理結(jié)構(gòu)制度下要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以校長負(fù)責(zé)制為主體，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分別獨(dú)立，構(gòu)建三權(quán)分立的制衡治理模式。

首先，在大學(xué)治理事務(wù)上，黨委擁有最高決策權(quán)，然后可以建立決策性質(zhì)的大學(xué)董事會，董事會與黨委屬于雙向進(jìn)入的決策制度，在這個制度下要明確黨委的職責(zé)與作用，明確黨委書記的職責(zé)與作用。

其次，要明確校長的職責(zé)與作用，進(jìn)而完善行政負(fù)責(zé)人治理模式，并為此建立一系列配套的決策、監(jiān)督以及制定的規(guī)范操作章程。

（五）大學(xué)校長職業(yè)化聘用改革

大學(xué)校長對于學(xué)校的未來生存與發(fā)展至關(guān)重要，必須選擇有魄力、有遠(yuǎn)見、有學(xué)問、有但當(dāng)?shù)娜瞬?，其一定是具備一定資質(zhì)的專業(yè)化人才，體現(xiàn)職業(yè)化。大學(xué)校長職業(yè)化遴選標(biāo)準(zhǔn)主要有以下兩個標(biāo)志。

第一，遴選體現(xiàn)民主化、程序化以及標(biāo)準(zhǔn)化，要采用公開招聘的方式。在招聘過程中要著重考核人員的領(lǐng)導(dǎo)能力、道德水平。除此之外還必須具備一定的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和能力，有社會工人的管理技能、工作熱情以及強(qiáng)健的體魄。

第二，大學(xué)校長要明確自身的角色定位，其是一個專業(yè)人士，而不是黨政干部，不能頻繁調(diào)動。

（六）落實(shí)基層學(xué)術(shù)組織自治

落實(shí)基層學(xué)術(shù)組織自治可以從下面三個方面開展。

第一，轉(zhuǎn)變管理重心，深入探索學(xué)部制度，將學(xué)科相近的幾個院系組織大的學(xué)部，這樣可以將權(quán)力從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層下放到學(xué)部組織中，從而調(diào)動學(xué)部中教師的創(chuàng)造性和積極性。

第二，建立學(xué)術(shù)組織體制，比如設(shè)立學(xué)術(shù)帶頭人、項(xiàng)目科研制、課題組長制度等，建立扁平化的學(xué)術(shù)組織，從而最大限度發(fā)揮個人學(xué)術(shù)的創(chuàng)造力。

第三，是改革學(xué)術(shù)職業(yè)管理制度。可以從改革大學(xué)教師人事制度著手，比如教師聘用、人才分類管理、職稱評比制度，挖掘和調(diào)動基層教師的創(chuàng)造積極性。

三、結(jié)語

我國高等教育治理的現(xiàn)代化目的是激活學(xué)術(shù)核心地帶，提升學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，強(qiáng)化大學(xué)培養(yǎng)高精尖端人才的能力。更實(shí)現(xiàn)高等教育治理的現(xiàn)代化，就必須轉(zhuǎn)變大學(xué)組織形式和管理方式，行政組織要簡政放權(quán)，賦權(quán)于社會，提高大學(xué)自身辦學(xué)的自主性和積極性，改革辦學(xué)體制和撥款制度，做到普惠性質(zhì)的辦學(xué)。此外要完善法人治理結(jié)構(gòu)制度，建立權(quán)利制衡機(jī)制，改革大學(xué)校長職業(yè)化聘用制度，這樣才能促進(jìn)我國高等教育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳良雨.教育治理現(xiàn)代化視閾下行政組織能力陷阱研究[J].教育發(fā)展研究，2015，35（12）：11-15.

[4]喻聰舟.面向2035的高等教育治理現(xiàn)代化——新時代我國高等教育治理現(xiàn)代化的審思[J].當(dāng)代教育論壇，2018（5）：1-10.

（責(zé)任編輯：李凌峰）