于弘

摘要：為有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的升級，辦理單位推行證照檔案電子化服務(wù)，辦理單位可以實行一號申請一網(wǎng)通辦原則，有效實現(xiàn)證照檔案電子網(wǎng)絡(luò)提取，這種方式使證照檔案直接在互聯(lián)網(wǎng)上電子生成，直接通過計算機(jī)打印進(jìn)行復(fù)用，加快政務(wù)服務(wù)辦理效率減少人工辦理流程，網(wǎng)絡(luò)形勢下新型服務(wù)有效減少辦理人員與服務(wù)對象之間的矛盾摩擦，同時促進(jìn)異地證照檔案辦理流程。

關(guān)鍵詞：證照檔案;電子化;互聯(lián)網(wǎng);政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)模式政務(wù)服務(wù)辦理速率取決于辦理人員的辦理水平，熟練度成熟的辦理人員加快辦理證照檔案速率，國務(wù)院于2016年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各級市政單位要加強(qiáng)證照檔案服務(wù)電子化的推進(jìn)，對電子證照和電子文件實行網(wǎng)絡(luò)生成，同時電子公章直接在網(wǎng)絡(luò)檢驗校對，減少人工操作出現(xiàn)的提交材料重復(fù)和審核證明循環(huán)現(xiàn)狀，有效提高政務(wù)服務(wù)的辦理效率。

一、建設(shè)背景

為實現(xiàn)會聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)水文有效結(jié)合，各級市政單位推行電子證照檔案管理系統(tǒng)平臺，平臺與全國市政服務(wù)平臺實現(xiàn)全網(wǎng)對接，有效實現(xiàn)檔案審批與市政服務(wù)法人證照同步生成，有效集合全國證照信息資源，直接形成證照電子化網(wǎng)絡(luò)復(fù)用，加速市政服務(wù)電子化模式的形成?；ヂ?lián)網(wǎng)與市政服務(wù)結(jié)合的方式有助于證照檔案電子化統(tǒng)一管理和匯總，將全國的電子證照檔案進(jìn)行時效儲存，在文件辦理上更加節(jié)省寶貴時間，有效健全電子證照、電子檔案以及電子公章的共享系統(tǒng)，提升市政單位民生服務(wù)指標(biāo)。

二、總體架構(gòu)

（一）系統(tǒng)框架

各級市政的電子證照檔案服務(wù)系統(tǒng)是信息化數(shù)據(jù)工程，涉及政府各個部門之間互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)合作，政府各級單位要按照國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃布局，分層實施互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)電子化平臺構(gòu)建，證照檔案系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架采用松耦合的系統(tǒng)模式，在證照檔案管理上結(jié)合共享技術(shù)，充分對接數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，將數(shù)據(jù)實行電子化對接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)證照檔案信息生成。

（二）系統(tǒng)邏輯架構(gòu)

電子證照檔案政務(wù)服務(wù)余姚互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)體系的支撐，電子化服務(wù)模式實現(xiàn)全國電子證照檔案異地共享，與網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行統(tǒng)一實施監(jiān)管，各級市政府部門與業(yè)務(wù)辦理體系有效對接，電子化網(wǎng)絡(luò)平臺一方面要有效保證審批系統(tǒng)證照檔案準(zhǔn)確性和真實性，另一方面確保證照檔案審批共享服務(wù)升級，有效推動證照和文件的辦理循環(huán)利用。政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)主要包括電子證照生成、電子證照共享、可信文件管理以及電子簽章的生成。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）電子證照生成管理系統(tǒng)

為有效實現(xiàn)證照檔案批量儲存和生成，通過電子證照實時生成對接窗口，有效銜接全市行政審核系統(tǒng)和相關(guān)部門行政系統(tǒng)，在紙質(zhì)證件審核上同步生成電子證照，將生成電子證照數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)存檔，接受部門及時管理證照檔案，電子證照在生成郭晨中，要高效掌握戶口部門、法人信息庫信息數(shù)據(jù)，真實驗證證照檔案的有效性，通過數(shù)據(jù)共享原理，直接將電子證照聚合信息庫匯總。

（二）電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)

通過電子證照提交接口，接收電子證照生成管理系統(tǒng)生成的電子證照，以及從省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)接收省直部門生成的龍巖市電子證照，實現(xiàn)統(tǒng)一入庫管理，并面向各級部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供證照目錄查詢、電子證照查詢、電子證照統(tǒng)計（實時生成情況、實時共享情況、高級搜索）、證照文件轉(zhuǎn)圖片、數(shù)據(jù)脫敏管理以及區(qū)縣電子證照共享管理等。

（三）可信電子文件管理平臺

在事項申報和辦理過程中有大量非證照類材料如公司章程、環(huán)評、票據(jù)、各種證明以及審批過程中產(chǎn)生的過程材料等等具有復(fù)用價值，可提供申報人下一事項或其他審批部門引用，這些文件經(jīng)申報人數(shù)字簽名和審批人員核驗電子蓋章后歸集至電子文件庫，通過可信電子文件管理平臺統(tǒng)一管理，對外提供統(tǒng)一的文件查詢、下載、利用、數(shù)據(jù)分析展示等共享服務(wù)，實現(xiàn)可信電子文件全生命周期的業(yè)務(wù)融合。

（四）電子簽章系統(tǒng)

在電子證照、電子文件的生成環(huán)節(jié)，需使用電子簽章系統(tǒng)進(jìn)行電子蓋章和數(shù)字簽名，通過簽名驗證，能夠驗證電子證照、電子文件的完整性及簽發(fā)、提供者，同時能夠?qū)﹄娮幼C照、電子文件進(jìn)行授權(quán)加密，加密后只有授權(quán)的用戶才能夠閱讀。

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（一）電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目前尚無關(guān)于電子證照的國標(biāo)

檔案局與電子文件管理聯(lián)席會議辦公室、印發(fā)了《電子文件證照共享服務(wù)技術(shù)指南（試行）》，包括電子證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、共享技術(shù)規(guī)范和綜合管理系統(tǒng)生成應(yīng)用接口規(guī)范。電子證照系統(tǒng)的建設(shè)遵循國家和省信息化主管部門的有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《電子文件證照共享服務(wù)技術(shù)指南（試行）》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）電子文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

電子文件分類采用智能分類方法，按市政府為群眾和企業(yè)服務(wù)事項內(nèi)容，將群眾、企業(yè)及其他定為一級分類，將群眾和企業(yè)對應(yīng)的一級業(yè)務(wù)劃分為二級類目，二級業(yè)務(wù)及以下按業(yè)務(wù)層級關(guān)系歸為各級子類，將行使該層級職能業(yè)務(wù)過程中形成的電子文件安排在該級子類或該級子類下的案卷中。類別、子類、案卷、文件按層級展開并與其它對象相關(guān)聯(lián)，形成電子文件的分類結(jié)構(gòu)，類別或子類可以隨業(yè)務(wù)職能變更而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

五、安全

大多證照檔案為不動產(chǎn)檔案文件居多，證照檔案涉及個人隱私，所以在電子證照的保存匯總、錄入生成上要保證互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全，在共享或者注銷的流程中檔案證照的安全性尤為重要，各級市政服務(wù)單位結(jié)合今年證照檔案審批流程經(jīng)驗總結(jié)，從電子證照檔案共享到數(shù)據(jù)訪問權(quán)限以及數(shù)據(jù)脫敏角度闡述電子證照檔案安全管理。

（一）共享安全級別

電子證照共享安全級別分類主要分成高、中、低三個共享安全級別。中級別與高級別一樣不允許點擊查看單份電子證照的文件及元數(shù)據(jù)內(nèi)容。但是在按照電子證照類型查看電子證照列表時，需脫敏顯示的字段較少;在按照持證者查看企業(yè)或個人電子證照列表，顯示全部證照列表，僅少量字段脫敏。低級別允許點擊查看單份電子證照的文件及元數(shù)據(jù)內(nèi)容。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)限

各部門依據(jù)部門職能和業(yè)務(wù)需要向信息化主管部門及證照主管部門申請共享某些類個人電子證照及電子文件，信息化主管部門審核授權(quán)后，向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開放共享權(quán)限，該部門僅能共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及的證照。

（三）數(shù)據(jù)脫敏

系統(tǒng)提供敏感數(shù)據(jù)脫敏處理功能。適用于系統(tǒng)允許用戶查看脫敏后的照面信息，但不能查看個人電子證照電文文件的需求。如指定某類個人電子證照照面信息中某些字段為敏感數(shù)據(jù)字段，可以設(shè)置在頁面顯示時不顯示真實內(nèi)容，使用指定的字符串顯示。

六、結(jié)語

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)與市政服務(wù)下的證照檔案電子化管理要健全證照系統(tǒng)電子化升級，實現(xiàn)異地共享生成證照檔案文件，同時監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)安全問題，對于證照檔案訪問權(quán)限進(jìn)行加密措施，針對證照檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏處理有效降低數(shù)據(jù)流通時隱私泄露。

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