郝儒杰 許敏 唐輝 歐露 覃清蓉

摘要：黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，對(duì)全面推進(jìn)超大城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，涵蓋社會(huì)治理主體、社會(huì)治理客體、社會(huì)治理體制機(jī)制、社會(huì)治理力量等多個(gè)子系統(tǒng)，是一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的整體性工程。市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，機(jī)制體制的創(chuàng)新是激發(fā)市域社會(huì)治理各個(gè)子系統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，凝聚市域社會(huì)治理現(xiàn)代化多方合力，優(yōu)化市域社會(huì)治理各主體功能配置的新引擎。成都市，作為國家重要的中心城市和超大城市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)城市，在成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制的完善程度、實(shí)施情況、創(chuàng)新效能、創(chuàng)新載體和創(chuàng)新形態(tài)等維度，深入闡釋成都市促進(jìn)村社平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社區(qū)治理的整體質(zhì)量，營造共建共治共享社會(huì)治理格局，探索出具有中國特色、公園特點(diǎn)、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式的生動(dòng)實(shí)踐，具有特殊重要的意義。

關(guān)鍵詞：成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈;全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化;市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;體制機(jī)制創(chuàng)新;美麗宜居公園城市;多元共治;協(xié)同治理;良性互動(dòng)

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，對(duì)全面推進(jìn)超大城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)全面、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)過程，涵蓋社會(huì)治理主體、社會(huì)治理客體、社會(huì)治理體制機(jī)制、社會(huì)治理力量等多個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)相互作用、環(huán)環(huán)相扣的整體性工程。市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，機(jī)制體制的創(chuàng)新對(duì)于激發(fā)市域社會(huì)治理各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行動(dòng)力，凝聚市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的多方合力，優(yōu)化市域社會(huì)治理各主體的功能配置具有十分重要的作用。成都市，作為國家重要的中心城市和超大城市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)城市，深入探析和闡釋成都市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，是成都深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察四川省和成都市提出的四川要“建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”的新要求，也是切實(shí)貫徹落實(shí)“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”建設(shè)美麗宜居公園城市的重要舉措，還是成都市堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，有利于促進(jìn)村社平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社區(qū)治理的整體質(zhì)量，有利于促進(jìn)多元共治、協(xié)同治理、良性互動(dòng)，營造共建共治共享社會(huì)治理格局。這對(duì)成都推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)美麗宜居公園城市來講，具有特殊重要的政治意義。新時(shí)代，如何構(gòu)建高效靈活的市域社會(huì)治理體系，進(jìn)一步激發(fā)市域社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新活力，提升市域社會(huì)治理效能？如何進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，完善多元主體的基層治理體系，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局？如何進(jìn)一步突出公園城市特點(diǎn)，彰顯市域社會(huì)治理的中國特色和時(shí)代特征，高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化？這些已經(jīng)成為成都高質(zhì)量推進(jìn)成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨著的重大命題和時(shí)代課題。

二、成都市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制的實(shí)施效度

2019年12月，全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議召開后，中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見》《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《工作指引》，我國開啟了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的步伐。成都作為首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，堅(jiān)持以人民為中心的理念，聚焦市域內(nèi)影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧等突出問題和矛盾，先后出臺(tái)了《加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安成都建設(shè)新局面的實(shí)施意見》，高質(zhì)量創(chuàng)新開展系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化的市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作，建成首批“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

從體制機(jī)制的完善程度看，成都市深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善完善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新開展共建共治共享的社會(huì)治理工作，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)“雙線融合”的社會(huì)治理機(jī)制，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，創(chuàng)新制度機(jī)制，深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理體系，逐步建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代城市治理體系。一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面聚焦民生需求，主要通過聚焦群眾身邊最緊迫的問題，制定智慧成都建設(shè)行動(dòng)方案，出臺(tái)了《加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的實(shí)施意見》《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》《信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制》《天府智慧小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》和重新修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》等配套文件，進(jìn)行了31項(xiàng)社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，形成了“1+N”政策體系。二是統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展治理體系，充分依托“大聯(lián)動(dòng)·微治理”信息平臺(tái)，推動(dòng)綜治中心、網(wǎng)絡(luò)理政中心、公安指揮中心、數(shù)字城管中心等并軌運(yùn)行，構(gòu)建自下而上發(fā)現(xiàn)解決問題隱患與自上而下受理辦理群眾訴求相結(jié)合的“雙軸并行”工作體系，探索黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，推動(dòng)黨組織有效嵌入各類基層社會(huì)組織和新興領(lǐng)域。雙流區(qū)東升街道著眼機(jī)制優(yōu)化，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”[ 掛圖作戰(zhàn)，主要包括：一是“要素圖”，動(dòng)態(tài)收集轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織等要素信息，以及房屋樓棟、人口信息、特殊人群、安全生產(chǎn)、消防安全等信息，用形象化圖標(biāo)將各類要素“了然于胸”，實(shí)現(xiàn)“一圖集要素”。二是“責(zé)任圖”，把目標(biāo)工作任務(wù)、綜合治理要求、社戒社康責(zé)任等進(jìn)行層層分解，形成圖表化責(zé)任清單，將任務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作步驟、完成時(shí)限、責(zé)任人、聯(lián)系方式等“躍然于圖”，實(shí)現(xiàn)“一圖明責(zé)任”。三是“流程圖”，明確突發(fā)事件“誰指揮、誰到場(chǎng)、誰處置”，確保應(yīng)急處置信息推送迅速、力量調(diào)度快速、應(yīng)急處置高效、結(jié)果反饋準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)“一圖快處置”]，全面提升執(zhí)行力，構(gòu)建要素齊全、責(zé)任明晰、態(tài)勢(shì)把握、快速反應(yīng)的快速響應(yīng)執(zhí)行機(jī)制、快反機(jī)制，筑牢社會(huì)綜合治理共治防風(fēng)險(xiǎn)、壓責(zé)抓落實(shí)、合力保平安的底線。三是堅(jiān)持完善政府負(fù)責(zé)的工作體制，深化鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革，提高市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)治理運(yùn)行效率，基本形成功能區(qū)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)（街道）主責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理、市縣執(zhí)法部門統(tǒng)一執(zhí)法的職責(zé)分工，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，推動(dòng)建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制。成華區(qū)堅(jiān)持人本治理、全生命周期治理、互聯(lián)融通治理新理念，打造“新街坊·家空間”智慧社區(qū)共同體，激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

從體制機(jī)制的實(shí)施情況看，成都市堅(jiān)持完善多元主體的共治體制，健全民主協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)綜合治理向社區(qū)層面拓展延伸，共同提高人民群眾滿意度。一是充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，明確協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果，實(shí)現(xiàn)“兩委員一代表工作室”全覆蓋。二是充分發(fā)揮婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)等各群團(tuán)組織陣地作用，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，大力培育發(fā)展社會(huì)組織有效承接社會(huì)治理具體事務(wù)，探索將黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜治中心統(tǒng)建，將網(wǎng)格員、社區(qū)綜治隊(duì)員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)管，將社治和綜治兩項(xiàng)職責(zé)由鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)抓，就市域內(nèi)涉及安全穩(wěn)定的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，多種治理方式同頻共振，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的社會(huì)治理格局。雙流區(qū)突出“組織網(wǎng)”全域覆蓋，將黨組織覆蓋到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)單元、每一個(gè)細(xì)胞，已在商品房小區(qū)單建黨組織81個(gè)，聯(lián)建黨組織12個(gè)，小區(qū)物業(yè)黨組織32個(gè)。突出“宣傳網(wǎng)”縱深覆蓋，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，唱響“主旋律”，搶占“主陣地”，傳播“正能量”。溫江區(qū)開展黨員“三亮”[ “三亮”活動(dòng)，即黨員亮身份、亮承諾、亮崗位]活動(dòng)，在單元樓棟門口公布業(yè)主黨員身份及承諾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，積極參與小區(qū)治理，推動(dòng)物業(yè)公司黨支部設(shè)立黨員先鋒崗、黨員服務(wù)點(diǎn)、黨員紅袖套等，在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)業(yè)主黨員身份，積極參與輿論引導(dǎo)、為小區(qū)建言獻(xiàn)策。三是推進(jìn)住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，廣泛實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。建立跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域“三跨”聯(lián)席會(huì)議制度，聚焦政策性、全局性、關(guān)鍵性問題，推動(dòng)重大事項(xiàng)共商、改革項(xiàng)目共推、難點(diǎn)問題共治、平安成都共建。成都溫江區(qū)探索形成“黨建引領(lǐng)、智慧治理、多元共治”的溫江“麗晶港模式”，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了有益經(jīng)驗(yàn)。2018年，麗晶港小區(qū)總警情數(shù)、入室盜竊發(fā)案數(shù)分別同比下降43.7%、54.2%，網(wǎng)絡(luò)理政投訴率同比下降61.5%，且“麗晶港”模式被推廣后，全區(qū)入室盜竊案同比下降49%，173個(gè)物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。

從體制機(jī)制的創(chuàng)新效能看，成都市聚焦鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)層面工作力量?jī)?yōu)化整合，探索推行“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”的基層治理工作機(jī)制，提升治理效能。一是同步建立基層服務(wù)評(píng)估機(jī)制，探索社區(qū)生活服務(wù)新模式，完善服務(wù)指南、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員不斷提升服務(wù)質(zhì)量。武侯區(qū)殘疾人雙創(chuàng)中心，引入社會(huì)企業(yè)“圓夢(mèng)公益”運(yùn)營管理，通過開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、無障礙旅游等項(xiàng)目，2018年，實(shí)現(xiàn)營收2000萬，其中政府購買服務(wù)僅占總收入的15%，同時(shí)企業(yè)承諾利潤的30%反哺社區(qū)，形成了社區(qū)公益可持續(xù)運(yùn)營閉環(huán)。雙流區(qū)東升街道立足建成“市民獲得感幸福感安全感增長(zhǎng)最快的地方”，構(gòu)建“天府第一街道”牽引目標(biāo)，“織密社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，依托智慧治理平臺(tái)整合力量，助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”[1]。武侯區(qū)通過購買服務(wù)方式引導(dǎo)1.3萬余家社會(huì)組織承接1583項(xiàng)社會(huì)治理項(xiàng)目;籌集5800萬元社會(huì)資金，募集598支3000余萬元社區(qū)基金，參與市域社會(huì)治理;創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，組織動(dòng)員233萬群眾志愿者共襄社會(huì)治理、共建平安成都。二是積極利用社會(huì)企業(yè)相對(duì)于社會(huì)組織在市場(chǎng)配置、企業(yè)鏈接、產(chǎn)品效益等方面的先天優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新市域社會(huì)治理運(yùn)行架構(gòu)，整合資源要素、再造工作流程，探索社區(qū)綜合體運(yùn)營新機(jī)制，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力社區(qū)發(fā)展治理，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)發(fā)展治理商業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。武侯區(qū)晉陽社區(qū)以“支位”APP為載體，整合社區(qū)內(nèi)私家車位、公共停車位及商業(yè)停車場(chǎng)停車資源，采取共享停車、錯(cuò)時(shí)停車等方式為居民提供泊車位預(yù)訂、查詢、導(dǎo)航、繳費(fèi)、私家車位信息發(fā)布等服務(wù)。三是探索整合社會(huì)資源新模式，整合公安、司法、律師事務(wù)所等資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和駐區(qū)企事業(yè)單位參與共建共治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民聯(lián)動(dòng)、多元互動(dòng)、參與治理，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同全域發(fā)展機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)力量共同參與和共同發(fā)展。成華區(qū)積極搭建居民小區(qū)聯(lián)動(dòng)巡查、聯(lián)動(dòng)處置和應(yīng)急響應(yīng)，有呼必應(yīng)、協(xié)同治理平臺(tái)，打造24小時(shí)在線調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)，建立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，整合29支社區(qū)微基金，建設(shè)天府社創(chuàng)中心，搭建省市區(qū)街道社區(qū)五級(jí)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)孵化中心，2019年、2020年連續(xù)獲評(píng)全國創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例，獲準(zhǔn)承辦第五屆中國社區(qū)治理論壇。

從體制機(jī)制的創(chuàng)新載體看，成都堅(jiān)持“全方位”頂層設(shè)計(jì)，多方位推進(jìn)市域社會(huì)治理體制機(jī)制載體創(chuàng)新。一是推進(jìn)體制機(jī)制載體主體功能創(chuàng)新。培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)，打造職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化、本土化的市域社會(huì)治理“主力軍”，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力、提升社會(huì)治理水平。比如武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)率先開展社區(qū)創(chuàng)辦服務(wù)公司改革試點(diǎn)工作，成立了全市首家社區(qū)社會(huì)企業(yè)——四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司，通過專項(xiàng)基金反哺社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自我“造血”。二是推進(jìn)體制機(jī)制載體組織價(jià)值轉(zhuǎn)換。積極引導(dǎo)有條件的社會(huì)組織向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，降低社會(huì)組織對(duì)政府購買服務(wù)和公益捐贈(zèng)的依賴性，將40萬專兼職力量納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)一管理、指揮、考核，打造職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化、本土化的市域社會(huì)治理“主力軍”。比如，武侯區(qū)共13家社會(huì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，動(dòng)員具有成熟商業(yè)模式、熱心公益事業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，積極引導(dǎo)熱心公益事業(yè)、具備創(chuàng)業(yè)能力的公益人創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。目前推動(dòng)了“智樂物業(yè)”“圓夢(mèng)公益”等多家企業(yè)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，由熱心公益人士發(fā)起成立的社會(huì)企業(yè)有27家。三是推動(dòng)體制機(jī)制治理工具創(chuàng)新。比如，成華區(qū)建立城市智慧大腦，建立小區(qū)智慧微腦，促進(jìn)治理智能化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，形成感知、采集、分析、決策、智慧應(yīng)用的小區(qū)智慧治理閉環(huán)。成華區(qū)建成全國首個(gè)智慧警務(wù)服務(wù)驛站，24小時(shí)為居民提供服務(wù)，調(diào)動(dòng)全市40余萬群防群治力量共同參與社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。又比如，都江堰市通過舉辦各類研討會(huì)、主題交流會(huì)等方式，匯集各種研究力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的研究，更以探索社會(huì)建設(shè)規(guī)律、提升社會(huì)治理能力為目標(biāo)，培養(yǎng)優(yōu)秀社會(huì)治理人才。

從體制機(jī)制的創(chuàng)新形態(tài)上看，成都市積極推動(dòng)治理理念、治理工具、治理模式等體制機(jī)制形態(tài)創(chuàng)新。一是將智慧城市、智慧治理等宣揚(yáng)時(shí)代特征的新理念注入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層實(shí)踐當(dāng)中。比如，依托綜治中心構(gòu)建智慧治理中心，打通“城市大腦”“鎮(zhèn)街中腦”“社區(qū)小腦”“小區(qū)微腦”，共享216億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)“顯微鏡”加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，從源頭到末梢的治理全程，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、績(jī)效聯(lián)評(píng)，提升大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度和決策能力。二是依靠現(xiàn)代科技力量，變革傳統(tǒng)市域社會(huì)治理的運(yùn)行形態(tài)，將傳統(tǒng)意義上依靠人力為主進(jìn)行的可視化體制機(jī)制治理流程，轉(zhuǎn)化為依靠運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)賦能社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)理政中心、綜治中心、公安指揮中心、數(shù)字城管中心、信訪接待中心治理業(yè)務(wù)應(yīng)用高效協(xié)同，一體化運(yùn)行。比如成華區(qū)利用信息化手段，充分發(fā)揮政法、法院、人社、司法行政、工會(huì)等部門職能作用，完善了勞動(dòng)糾紛調(diào)解“以案定補(bǔ)”和考核激勵(lì)機(jī)制，建立了便捷高效的多元化解服務(wù)體系、勞動(dòng)糾紛源頭信息發(fā)現(xiàn)處理“一張網(wǎng)”綜合管理體系和矛盾糾紛預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)置工作機(jī)制，形成了功能齊備、規(guī)范有序、方便快捷、分層次、多途徑、高效率的多元化解服務(wù)體系。又比如，電子科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)--成都超有范兒科技有限公司共同研發(fā)了以人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的智慧平安小區(qū)系統(tǒng)，以人臉識(shí)別技術(shù)為代表的一批符合公安實(shí)戰(zhàn)需要的革新成果和技術(shù)產(chǎn)品投入使用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)主動(dòng)采集和智慧管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能努力提升了公安工作信息化水平，推動(dòng)了市域社會(huì)治理有效發(fā)展，最大限度釋放了警力，提高了核心戰(zhàn)斗力。三是與政府相關(guān)職能部門（單位）合作，推動(dòng)體制機(jī)制模式創(chuàng)新，構(gòu)建多元力量共管共治治安管控格局。比如，溫江區(qū)創(chuàng)新1+3+N網(wǎng)格員制度[ “133N”治理模式，“1”和前“3”指建立“一核三軸”領(lǐng)導(dǎo)主體，以社區(qū)黨委為核心，業(yè)主、物業(yè)和“雙圈雙創(chuàng)”三類黨支部為軸線的小區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)主體。其次，后“3”指社區(qū)居委會(huì)、居民小組、樓棟志愿者三層治理主體，全面提供調(diào)解、文化、環(huán)境等服務(wù)。最后，“N”指激發(fā)多元主體共建共治，率先引入1家專業(yè)社會(huì)組織駐點(diǎn)小區(qū)開展總體營造，并孵化培育了紅葉藝術(shù)團(tuán)等多個(gè)草根群眾組織參與共建]，在全市首次實(shí)現(xiàn)拉網(wǎng)式摸清一個(gè)大型商住小區(qū)的整體情況，動(dòng)態(tài)完善了104名在冊(cè)黨員數(shù)據(jù)庫，排查出“雙圈雙創(chuàng)”黨員680余名，招募居民志愿者87人，第一次在商住小區(qū)建立了以戶為單位的治理臺(tái)賬，并創(chuàng)新建立“1名黨員、2名樓棟代表、2名志愿者”的樓棟管理服務(wù)機(jī)制，形成派出所、社區(qū)民警、小區(qū)保安、樓棟志愿者四級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體化社會(huì)治安防控體系。

三、存在的問題及突出矛盾

從市域社會(huì)治理體制機(jī)制的認(rèn)知能力看，還有少部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾，還對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)象、目的、價(jià)值和意義還沒有真正搞清楚。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有涉及市域社會(huì)治理現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域的個(gè)別人員，對(duì)具體工作領(lǐng)域存在的問題，創(chuàng)新性開展方法的重要性還沒有真正把握;認(rèn)識(shí)上的不透徹和理論上的不徹底，導(dǎo)致在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，精準(zhǔn)服務(wù)群眾的工作實(shí)踐中，治理理念、治理工具、治理流程等還停留在傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治理層面，沒有從現(xiàn)代化的理念、工具和流程等方面入手，提升高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的思想認(rèn)知，還需要一個(gè)過程。

從市域社會(huì)治理機(jī)制體制的涉及領(lǐng)域看，目前還有一些地方和人群，并沒有完全明白市域社會(huì)治理的邊界和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化所涉及的工作領(lǐng)域，甚至有人直接把市域社會(huì)治理直接等同于市域治理，將目前所涉及到的所有工作全部包括了進(jìn)來，也就將當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)取的工作體制機(jī)制全部認(rèn)為是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的機(jī)制體制，也就是我們將的把部門等同于了整體。設(shè)計(jì)領(lǐng)域上的模糊，直接導(dǎo)致在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制創(chuàng)新力度、目標(biāo)、形式、載體等方面效果的發(fā)揮。

從市域社會(huì)治理體制機(jī)制的主體構(gòu)成看，當(dāng)前實(shí)踐中，還存在著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制主體不明確，制度、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)等還不能完全理清，在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化機(jī)制體制落實(shí)的過程中，與預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距。黨建引領(lǐng)的功能和效果，還沒有得到完全顯現(xiàn)，多種治理主體效能還沒有得到充分發(fā)揮，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體還需要一定時(shí)期。

從市域社會(huì)治理體制機(jī)制的方式方法看，由于思想認(rèn)知、思維轉(zhuǎn)換、主體構(gòu)成、涉及領(lǐng)域等方面的缺失和滯后，導(dǎo)致一些地方在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制體制的方式方法上，還停留在傳統(tǒng)意義上的說教，針對(duì)個(gè)別問題不能用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄈヌ幚砗徒鉀Q矛盾，比如針對(duì)經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾和問題，不能很好地利用經(jīng)濟(jì)利益方面的方式方法來妥善處理，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有搞清楚問題的實(shí)質(zhì)，在處理問題的方式方法上也沒有搞清楚解決問題的方式方法與問題或者矛盾本身是否屬于同一屬性、同一性質(zhì)和同一領(lǐng)域，導(dǎo)致在處理問題的過程中出現(xiàn)了解決問題的方式方法和問題本身相矛盾，市域社會(huì)治理能力水平不高，解決和處理實(shí)際問題或者矛盾的質(zhì)量欠佳，沒有達(dá)到現(xiàn)代化的要求。

四、對(duì)策建議

成都高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，不能一蹴而就，要從整體上、系統(tǒng)上來看待市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在體制機(jī)制方面創(chuàng)新的“短板”和不足，試要從多個(gè)方面著力，補(bǔ)齊各項(xiàng)“短板”，完善多元主體的基層治理體系，充分提升市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代化水平。

第一，要注重市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的整體性和系統(tǒng)性。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、完善制度體系、設(shè)定目標(biāo)任務(wù)、清晰權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化治理路徑、規(guī)范治理評(píng)價(jià)，重塑治理格局。要以公共需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)機(jī)制統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，做好協(xié)同配合和檢查督導(dǎo)。要堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化和完善治理制度和規(guī)則、完成社會(huì)聚力、激發(fā)社會(huì)活力、形成社會(huì)合力，有效提升市域社會(huì)治理能力。

第二，要注重市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的功能性和工具性。要注重培育社會(huì)力量新型合作模式，構(gòu)建多元社會(huì)主體良性發(fā)展的制度生態(tài)系統(tǒng)，從體制機(jī)制實(shí)施的功能和依賴工具兩方面入手，擴(kuò)展和優(yōu)化現(xiàn)有的制度功能，增加科技支撐對(duì)現(xiàn)有功能的整體性發(fā)揮，將社會(huì)的需求、社會(huì)公眾的需求、社會(huì)群眾的參與意愿、社會(huì)政策的實(shí)施效能與現(xiàn)有的科技力量、體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)形式、載體有效結(jié)合起來。要加大對(duì)社會(huì)意識(shí)的培育，增強(qiáng)現(xiàn)代治理觀念對(duì)社會(huì)治理機(jī)制體制功能的積極推動(dòng)作用，特別是增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和現(xiàn)代治理思想觀念在市域社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)值引領(lǐng)。

第三，要注重市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的物質(zhì)性和實(shí)踐性。要建立健全社會(huì)治理的技術(shù)支持機(jī)制，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理市域范圍內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)共享型的市域公共資源大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀的市域公共安全行動(dòng)協(xié)作團(tuán)隊(duì)、信息采集平臺(tái)、電子政務(wù)云平臺(tái)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、問題接收平臺(tái)、協(xié)同處理平臺(tái)、移動(dòng)追蹤平臺(tái)、處理反饋平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)的體系構(gòu)建“云治理”平臺(tái)，加強(qiáng)市域維護(hù)國家安全力量、能力建設(shè)，推動(dòng)市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新理念現(xiàn)代化建設(shè)。

第四，要注重市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)斗性和穩(wěn)定性。要加快構(gòu)建基層黨組織書記隊(duì)伍中的領(lǐng)軍人物的培育機(jī)制體制，突出“專業(yè)化”“社會(huì)化”“現(xiàn)代化”的要求。要?jiǎng)?chuàng)新和完善防控化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的新內(nèi)容新舉措。要穩(wěn)妥處置各類涉法輿情，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，筑牢智能安全屏障。要保證現(xiàn)有體制機(jī)制執(zhí)行的時(shí)期穩(wěn)定性和持續(xù)性，構(gòu)建市域社會(huì)治理動(dòng)力機(jī)制，將綠色、生態(tài)、安全等價(jià)值理念納入市域社會(huì)治理，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治，優(yōu)化社會(huì)治理參與模式，提升市域治理質(zhì)量。

第五，要注重市域社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的預(yù)測(cè)性和科學(xué)性。要出臺(tái)具有預(yù)測(cè)性的配置政策，通過技術(shù)手段對(duì)未來趨勢(shì)、實(shí)踐形式、發(fā)展可能等作出預(yù)測(cè)，完善科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化為要求，構(gòu)建市域社會(huì)治理機(jī)制體制實(shí)踐的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。要以基層黨組織的組織力為重點(diǎn)測(cè)評(píng)對(duì)象，著手構(gòu)建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要及時(shí)將有價(jià)值的體制機(jī)制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、工作案例，及時(shí)分析、研判和總結(jié)，并予以推廣。

五、結(jié)語

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。[2]市域社會(huì)治理效能的發(fā)揮狀況直接關(guān)系到成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系著成都美麗宜居公園城市的現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系著以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落地落實(shí)[3]。推進(jìn)成都市域治理現(xiàn)代化機(jī)制體制創(chuàng)新，就需要堅(jiān)持以人民為中心，精準(zhǔn)對(duì)照當(dāng)前存在的突出問題和矛盾，從現(xiàn)有的“短板”和弱項(xiàng)入手，不斷增強(qiáng)人民群眾在城市生活中的獲得感和宜居感;同時(shí)，在評(píng)價(jià)市域治理的效果和水平等方面，切實(shí)增加城市居民是滿意度衡量，把成都人民安居樂業(yè)的家園情懷融入到市域治理現(xiàn)代化機(jī)制體制構(gòu)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把成都人民美麗宜居的公園城市的價(jià)值理念融入到市域治理現(xiàn)代化機(jī)制體制落實(shí)的每一個(gè)領(lǐng)域。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國城市治理中的短板問題，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)手段，不斷提升城市治理的智能化水平，以開放包容的心態(tài)，勇于創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、依靠創(chuàng)新，讓生活變得更美好。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

2020年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“成都市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YY0920200629）;成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化研究中心”2020年度項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理：理論邏輯、機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——基于成都市武侯區(qū)互聯(lián)互動(dòng)黨建新格局的考察”（項(xiàng)目編號(hào)：CXZL2004）。

作者簡(jiǎn)介：

郝儒杰，男，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校副教授、《黨政研究》雜志編輯，研究方向：馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義中國化。

許敏，女，中共簡(jiǎn)陽市委宣傳部職工，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。

唐輝，女，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。

歐露，男，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校講師、《黨政研究》雜志編輯，研究方向：黨的建設(shè)。

覃清蓉，女，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校副教授，研究方向：黨的建設(shè)。

作者單位：

1.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校

2.中共簡(jiǎn)陽市委宣傳部