摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，煙草行業(yè)市場競爭不斷加劇，各煙草行業(yè)企業(yè)時(shí)常進(jìn)行大規(guī)模的集中技改，希望通過工業(yè)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而不斷提高市場競爭力，在激烈的市場競爭中脫穎而出，促進(jìn)煙草行業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)步。在各煙草行業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)過程中，技改項(xiàng)目的投資控制與管理工作發(fā)揮著重要的作用，本文將指出煙草企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)與投控管理的關(guān)系，并分析目前投控管理工作的實(shí)際情況，給出煙草企業(yè)投控管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);技改項(xiàng)目建設(shè);投控管理;現(xiàn)狀;策略

技術(shù)的改造、創(chuàng)新和進(jìn)步是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。煙草企業(yè)技術(shù)革新和進(jìn)步需要通過技改項(xiàng)目建設(shè)，通過技改實(shí)施應(yīng)用于生產(chǎn)中。隨著市場競爭的不斷加劇，技改項(xiàng)目建設(shè)成為了煙草行業(yè)領(lǐng)域最主要的建設(shè)項(xiàng)目。在技改項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資控制管理一向是重難點(diǎn)問題，如果做不好投資控制管理工作，可能會(huì)出現(xiàn)決算超預(yù)算、概算超估算、預(yù)算超概算等問題，不利于技改項(xiàng)目建設(shè)。如何做好投資控制與管理工作，成為了不少工作者研究的重點(diǎn)問題。

一、投資控制與管理和技改項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系

想要更好地開展投資控制與管理工作，首先要明確投資控制與管理和技改項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系。第一，投資控制與管理的目標(biāo)是確保在項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)完成技改項(xiàng)目建設(shè)，避免決算超預(yù)算、概算超估算、預(yù)算超概算的問題發(fā)生。第二，投資控制與管理并不是對(duì)技改項(xiàng)目建設(shè)某一階段或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，而是技改項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行全面的、系統(tǒng)化的管理。目前，有許多煙草企業(yè)在開展投資控制與管理時(shí)，僅僅在技改項(xiàng)目建設(shè)的某一階段執(zhí)行投資控制與管理，這些企業(yè)對(duì)投資控制與管理的認(rèn)知僅停留在工程結(jié)算上，導(dǎo)致投資控制管理缺乏全面系統(tǒng)性的定位，容易導(dǎo)致投資控制管理難以發(fā)揮積極作用，導(dǎo)致控制管理的效率較低。第三，還要正確認(rèn)識(shí)投資控制管理對(duì)技改項(xiàng)目建設(shè)的積極作用，投資控制與管理工作直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)效率，直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，并且技改項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)環(huán)節(jié)較多、較為復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模較大的工程，如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)投資失敗的問題，將會(huì)直接影響整個(gè)技改項(xiàng)目建設(shè)的效率，因此投資控制與管理工作對(duì)技改項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。

二、煙草企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)投資控制與管理工作的現(xiàn)狀

（一）投資控制與管理工作的難點(diǎn)

在工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，投資失控現(xiàn)象常有發(fā)生，如何進(jìn)行投資控制與管理成為不少工作者研究的重點(diǎn)問題。在煙草企業(yè)，技改項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜程度更高、環(huán)節(jié)更多、資金控制工作量較大、參建單位較多，對(duì)于技改項(xiàng)目的投資控制與管理工作更加難以把握。首先，煙草企業(yè)的技改項(xiàng)目復(fù)雜程度較高，一方面體現(xiàn)在技改項(xiàng)目的投資金額較多，既要投資廠房建設(shè)，又要投資相關(guān)設(shè)備的采購、維修和更新。另一方面體現(xiàn)在煙草專業(yè)技術(shù)較為復(fù)雜，需要不斷進(jìn)行技術(shù)更新，加強(qiáng)技術(shù)投入進(jìn)行工藝技術(shù)、設(shè)備等升級(jí)改造。技改項(xiàng)目較為復(fù)雜，勢必會(huì)使投資控制的難度加大。

其次，煙草企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)較多，需要進(jìn)行前期的決策、設(shè)計(jì)以及施工、驗(yàn)收和最后的審計(jì)，在決策環(huán)節(jié)需要進(jìn)行投資估算，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，在施工環(huán)節(jié)需要進(jìn)行施工圖預(yù)算，在竣工環(huán)節(jié)還要進(jìn)行竣工結(jié)算，在審計(jì)環(huán)節(jié)還要進(jìn)行結(jié)算審計(jì)等，需要負(fù)責(zé)的投資控制點(diǎn)較多，如果在某一個(gè)投資控制點(diǎn)上出現(xiàn)了問題，就會(huì)影響整個(gè)技改項(xiàng)目的投資控制與管理工作的正常進(jìn)行。

最后，煙草企業(yè)技改項(xiàng)目涉及的主體較多，參與技改項(xiàng)目的建設(shè)單位數(shù)量較多，如果不能夠進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理，很容易在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，制定出一套可行的領(lǐng)導(dǎo)措施，才能夠保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）投資管理和控制過程中出現(xiàn)的問題

對(duì)煙草企業(yè)技改項(xiàng)目投資管理和控制進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著普遍、共性的問題，這些問題影響著投資管理和控制的效率，很容易導(dǎo)致投資失控現(xiàn)象的發(fā)生。首先，在決策環(huán)節(jié)中，有部分企業(yè)缺乏對(duì)投資估算的重視程度，在估算過程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力不足，出現(xiàn)投資不科學(xué)，估算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，極容易導(dǎo)致投資失控，出現(xiàn)三超問題。其次，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，專業(yè)化的設(shè)計(jì)單位不多，并且在設(shè)計(jì)過程中，往往對(duì)技術(shù)和成本的分析不夠，出現(xiàn)重技術(shù)輕成本的現(xiàn)象，隨意提高技改項(xiàng)目的技術(shù)難度，增加了成本負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致投資失控，并且盲目的提高技術(shù)難度還容易導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)無法達(dá)到設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，造成成本、資源上的浪費(fèi)。第三，在施工階段，有部分煙草企業(yè)不能夠進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管控，施工主體、設(shè)計(jì)主體和建筑主體之間缺乏有效的溝通，容易出現(xiàn)大范圍的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的現(xiàn)象，不利于投資控制和管理工作的正常開展。第四，在驗(yàn)收和審計(jì)階段時(shí)，許多煙草企業(yè)容易出現(xiàn)對(duì)投資管理和控制工作不重視的現(xiàn)象，在審計(jì)過程中沒有認(rèn)真收集決算資料，也沒有制定出一套完整的審計(jì)流程，導(dǎo)致決算過程較為混亂，容易發(fā)生錯(cuò)誤，還有的煙草企業(yè)施工方容易出現(xiàn)多算多報(bào)的現(xiàn)象，如果不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的投資失控現(xiàn)象發(fā)生，不利于煙草企業(yè)發(fā)展。

三、煙草企業(yè)如何加強(qiáng)技改項(xiàng)目的投資管理和控制工作

（一）從思想上加強(qiáng)對(duì)技改項(xiàng)目投資管理和控制的重視程度

想要提高投資管理和控制工作的效率，要從思想上加強(qiáng)對(duì)技改項(xiàng)目投資管理和控制的重視程度。首先，要加強(qiáng)煙草企業(yè)內(nèi)部的廉政建設(shè)，提高技改項(xiàng)目參與主體的思想道德素養(yǎng)，在工作崗位上自覺做到廉潔規(guī)范，提高責(zé)任意識(shí)?？梢酝ㄟ^集中培訓(xùn)、或宣傳的方式，不斷宣傳廉潔理念，開展一系列的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。其次，還要加強(qiáng)對(duì)技改項(xiàng)目投資管理和控制的重視程度，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要看到投資管理和控制工作在技改項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要性，加強(qiáng)投資管理和控制工作的投入，建立并完善相關(guān)的制度和體系，確保投資管理和控制在技改項(xiàng)目建設(shè)的全過程中發(fā)揮積極作用，減少投資失控現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓好投資管理和控制工作

煙草企業(yè)還要從各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓好投資管理和控制工作。首先，在決策環(huán)節(jié)，應(yīng)該進(jìn)行從企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測，充分考慮在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證投資估算的準(zhǔn)確性。其次，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，首先要選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)主體，可以通過公開招標(biāo)的方式，盡量選取專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，并且工程造價(jià)合理的設(shè)計(jì)主體，在設(shè)計(jì)過程中要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和資金預(yù)算，規(guī)劃科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。在實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)施工主體、建設(shè)主體和設(shè)計(jì)主體之間的溝通，并加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以防大范圍的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證以及多報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，在驗(yàn)收和審計(jì)階段，要制定科學(xué)的計(jì)算審核制度，規(guī)定審計(jì)的各項(xiàng)流程，對(duì)于質(zhì)量不合格的工程不允許進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)提高結(jié)算資料計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免多算多寶現(xiàn)象的發(fā)生，通過對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行投資管理和控制，可以有效減少投資失控現(xiàn)象等現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語：

各煙草企業(yè)要看到技改項(xiàng)目建設(shè)投資管理和控制工作的重要性，在項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)投資管理和控制，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，不斷提高企業(yè)投資管理和控制的效率，確保技改項(xiàng)目建設(shè)的有序進(jìn)行，減少投資失控等現(xiàn)象的發(fā)生，最終促進(jìn)企業(yè)工業(yè)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，促進(jìn)煙草企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡介：

張淞，重慶中煙工業(yè)有限責(zé)任公司。