劉芬 任文

摘要：基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其作用的發(fā)揮對(duì)于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。本文分析農(nóng)村黨組織在發(fā)揮其政治功能和組織力等方面存在的問題，針對(duì)這些問題，提出了最大限度發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨組織;鄉(xiāng)村振興;政治作用

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之基。繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年3月，習(xí)近平總書記又提出了“鄉(xiāng)村組織振興”。所謂“鄉(xiāng)村組織振興”就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，就是要充分發(fā)揮基層黨組織助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

1.農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、引領(lǐng)力等作用的發(fā)揮上，雖然取得一些實(shí)效，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1農(nóng)村黨組織力量薄弱，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的組織保障不力

目前，農(nóng)村黨組織力量薄弱仍然存在，突出表現(xiàn)在：一是很多村級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，村內(nèi)年輕人都已經(jīng)外出打工，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔農(nóng)村村級(jí)黨組織后備干部的難度也較大，二是有的村資源條件很好，交通區(qū)位有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可做的項(xiàng)目是比較多的，但由于村干部以及兩位班子年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，觀念陳舊，接受新事物慢;三是一個(gè)村要發(fā)展必須要有強(qiáng)有力的村兩委領(lǐng)導(dǎo)，主要是指村兩委負(fù)責(zé)人，他們能力強(qiáng)則村強(qiáng)，他們能力弱則村弱。在中組部在全國(guó)推廣村兩委負(fù)責(zé)人“一肩挑”的情況下，對(duì)村支部實(shí)際能力的要求將更高。從調(diào)研情況來看，村支部書記既要做黨建，要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要做基層治理，多數(shù)支部書記都反映不是這不是很現(xiàn)實(shí)，在個(gè)人時(shí)間和精力上至少兩者很難兼顧。

1.2政治作用發(fā)揮不夠，助推鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用有限

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，基層黨組織在農(nóng)村工作中特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮著絕對(duì)的政治引領(lǐng)作用。農(nóng)村一些村的基層組織軟弱渙散，無法發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)在：一是一些農(nóng)村基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，或者重黨建輕業(yè)務(wù)，不能做到兩者兼顧，在宣傳貫徹黨的政策時(shí)存在走過場(chǎng)、假落實(shí)問題的現(xiàn)象。二是團(tuán)結(jié)組織群眾能力不足。農(nóng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡化，基層黨員干部缺乏政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給廣大農(nóng)民帶來了負(fù)面影響，造成黨組織有號(hào)召、群眾無回應(yīng)的尷尬局面，制約了黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。三是群眾工作能力欠佳。農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出多種利益相互交叉的格局，利益群體多元化，農(nóng)民階層逐漸分化。不同利益者需求各不相同，存在利益的地方就會(huì)產(chǎn)生沖突與矛盾，這就使得利益整合更加復(fù)雜化，這也是農(nóng)村黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可避免的問題，也需要在推進(jìn)戰(zhàn)略的過程中進(jìn)一步去解決利益沖突的問題。

1.3服務(wù)意識(shí)淡薄，動(dòng)搖在鄉(xiāng)村振興中的群眾基礎(chǔ)

部分村黨組織黨員工作作風(fēng)有不嚴(yán)不實(shí)，破壞黨群、干群關(guān)系，導(dǎo)致基層黨組織脫離群眾，動(dòng)搖黨在鄉(xiāng)村振興中的群眾基礎(chǔ)，也有的基層黨員干部服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的觀念不強(qiáng)，民主作風(fēng)較差，還存在部分官僚主義、形式主義的現(xiàn)象;還有一些地方農(nóng)村黨員干部作風(fēng)漂浮，消極不作為，缺乏進(jìn)取心，主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，懈怠思想嚴(yán)重，參與意識(shí)低，存在個(gè)別利用職權(quán)謀取私利，踐踏了農(nóng)民利益，這些行為危害、動(dòng)搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。原因在于黨員教育管理滯后削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，使得部分基層黨員干部沒有樹立“以人民為中心”的工作理念和熱情，只是籠統(tǒng)的為人民群眾提供日常的便民服務(wù)，而未能真正領(lǐng)悟如何解決阻礙鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵問題。其次，部分基層黨員干部缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和群眾的溝通技巧，沒有深刻把握鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些影響了農(nóng)民對(duì)基層黨組織的向心力和認(rèn)同力。

1.4活力弱化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足

農(nóng)村基層黨組織的影響力、號(hào)召力虛化、弱化，導(dǎo)致推動(dòng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足。農(nóng)村黨組織引領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨員干部的思維方式陳舊、工作方法單一，沒有得到及時(shí)更新;缺乏創(chuàng)新精神，工作上安于現(xiàn)狀，不追求進(jìn)步; 加上缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作為意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略問題時(shí)出現(xiàn)動(dòng)力不足，應(yīng)對(duì)新情況不敢作為，面對(duì)新事物被動(dòng)接受，帶領(lǐng)群眾致富和維護(hù)農(nóng)民利益時(shí)顯得不自信。再加上多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)起步較晚、受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理位置、交通條件等因素制約，村集體經(jīng)濟(jì)門路窄、底子薄、培育慢、發(fā)展成效不明顯。一些村子即使有集體資金，但沒有合理的項(xiàng)目可用;有的即使有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但效益都不是很好。現(xiàn)在村集體資金來源多是財(cái)政性收入占比較大，社會(huì)力量的參與度不高，缺乏自身造血能力，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、干部隊(duì)伍強(qiáng)、夯實(shí)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)。一是要提升農(nóng)村黨員素質(zhì)，把提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和長(zhǎng)期性任務(wù)抓緊抓實(shí)。整合各類教育培訓(xùn)資源，可以以黨校為基地，把黨性教育和各類致富技術(shù)培訓(xùn)辦到村組，延伸至田間地頭，大力開展農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)工作，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)黨員的幫助扶持，使每名農(nóng)村黨員至少掌握 1 至 2 門農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)。二是吸納優(yōu)秀人才，提高農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力。其一，挖掘本村人才。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央一號(hào)文件明確指出：“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，在這一過程中可以吸納這樣一批心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、理念先進(jìn)的新型農(nóng)民，農(nóng)村基層黨組織可以在新型農(nóng)民中選出優(yōu)秀分子，吸納到黨組織內(nèi)，給黨組織發(fā)展注入新鮮血液，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。其二，可以通過優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生來村鍛煉，通過物質(zhì)和政治激勵(lì)等手段，讓大學(xué)生去農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織里擔(dān)任重要職務(wù)，有助于把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.2加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任

黨的十九大報(bào)告中明確地強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，首要的就是要堅(jiān)持和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，從政治認(rèn)識(shí)上解決問題。一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保障。二是強(qiáng)化政治責(zé)任，特別是村支部書記、村長(zhǎng)要負(fù)起直接責(zé)任，抓好項(xiàng)目到村、措施到人，要建立健全責(zé)任落實(shí)體系，進(jìn)一步明確責(zé)任落實(shí)到人。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中的作風(fēng)問題是損害是群眾的切身利益問題。要弘揚(yáng)艱苦奮斗等的優(yōu)良作風(fēng)，形成嚴(yán)細(xì)深實(shí)的工作作風(fēng)，防止和整治形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的具體工作做到務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)和結(jié)果真實(shí)。

2.3理清思路、創(chuàng)新工作方法，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)力

要發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)力，農(nóng)村黨員干部要進(jìn)一步理清思路，創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合本地實(shí)際具體問題具體分析，在具體工作過程中要因人因地施策。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)問題、精準(zhǔn)實(shí)測(cè)，把握重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)靶向精準(zhǔn)發(fā)力，切忌“眉毛胡子一把抓”。二是要有改革創(chuàng)新的精神，不斷改進(jìn)工作方式方法。在工作中切勿“一刀切”更不能照搬照抄其他地區(qū)的致富門路，要因地制宜，結(jié)合本地方實(shí)際找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，尋找適合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的思路，在實(shí)施的過程中，也要讓群眾從實(shí)際中增強(qiáng)獲得感、幸福感，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力。

2.4壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增添鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力

堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，即是中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的重要體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策、是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾利益的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，領(lǐng)導(dǎo)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。將黨的組織嵌入到發(fā)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極開展“消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村行動(dòng)，利用政策資金扶大扶強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、科學(xué)打造示范村”，引導(dǎo)黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)班專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”、在村集體經(jīng)濟(jì)收入的支撐和帶動(dòng)下，同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、影響力。

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基金項(xiàng)目：本文系永川區(qū)委黨校2020年校級(jí)一般課題。

作者簡(jiǎn)介：劉芬，中共重慶市永川區(qū)委黨校講師，主要研究方向黨建黨史。