摘要：未成年人司法保護的探討，大多數(shù)是從刑事領(lǐng)域入手，而未成年人司法保護體系的研究恰恰是最基礎(chǔ)的研究問題。目前我國未成年人司法制度的建構(gòu)與完善，無論是理論研究還是實踐運用都與國外相差甚遠(yuǎn)。我國至今還沒有建立系統(tǒng)的未成年司法保護制度。未成年人合法權(quán)益難以保障，罪錯少年的矯正難以實現(xiàn)，需要建構(gòu)和完善我國未成年司法制度。

關(guān)鍵詞：未成年人;司法制度;司法保護

一、未成年人司法制度的概念

未成年人司法制度由于其對象的特殊性，與一般司法制度不同，但究其本質(zhì)來說，它仍然是一種司法制度。對未成年人司法可以從不同的角度進行理解，所討論的未成年人司法制度是指，國家司法機關(guān)及其被法律授權(quán)的專門組織處理犯罪少年的獨立的司法制度。對此定義，主要包括以下三個方面：第一，未成年人司法制度的主體包括國家司法機關(guān)及其對法律授權(quán)的專門組織。第二，未成年人司法制度中的犯罪少年，既包括刑事犯罪少年，也包括違法少年和不良少年。第三，它隸屬于司法制度，一種獨立的司法制度。

二、我國未成年人司法制度發(fā)展現(xiàn)狀

相較于西方國家而言，我國的未成年人司法起步較晚。新中國成立前中國已經(jīng)開始借鑒和引入未成年人司法理念與制度，在少年案件審判、少年感化教育制度以及少年監(jiān)獄設(shè)置的方面都進行了初步嘗試和建設(shè)。新中國成立后，陸續(xù)頒布的法律法規(guī)文件中也涉及了未成年人司法制度的問題，20世紀(jì)70年代以來，未成年人犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)者們開始關(guān)注和研究未成年人犯罪問題。由此，中國的未成年司法探索研究也開始了。

（一）我國未成年人司法保護體系

從我國現(xiàn)行的未成年人法律規(guī)定來看，《憲法》中有多條涉及兒童權(quán)利保護的規(guī)定，對兒童受教育權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)和免受虐待的權(quán)利做了原則性規(guī)定。在刑事方面，主要的法律有《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》等。在民事方面，《民法總則》完善了監(jiān)護制度，《婚姻法》、《繼承法》對未成年人相關(guān)的事宜做出了法律規(guī)定。此外，通過行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋等形式，保障未成年人的權(quán)利。我國現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部專門法律為主體，以刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補充的未成年人法律體系。

（二）我國未成年人司法制度實踐

我國未成年人司法制度的實踐以1984年上海市長寧區(qū)法院第一個少年法庭的建立為開端。1988年才開始出現(xiàn)獨立建制的少年庭。在最髙人民法院的支持下，長寧區(qū)人民法院少年法庭的成功經(jīng)驗得以推廣，中國的少年司法制度開始由地方性制度向全國性制度發(fā)展。2015年，中國人民檢察院設(shè)立了未成年人檢查工作辦公室，初步形成了中央到地方四級的未成年人檢察工作體系。就未成年人的立案偵查工作，我國一些地區(qū)的公安機關(guān)內(nèi)部已經(jīng)逐漸成立了專門辦理未成年人案件的部門和專案組。在強調(diào)未成年人司法組織專業(yè)化的同時，設(shè)置社區(qū)矯正制度、回訪幫教制度、創(chuàng)立工讀學(xué)校等，我國的未成年人司法制度實踐已經(jīng)開始向?qū)I(yè)化、專門化、社會化的進程發(fā)展。

三、我國未成年人司法制度的發(fā)展困境

（一）未成年人司法保護相關(guān)法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性

從我國未成年人法律規(guī)定來看，雖然諸多法律條文都有提及，卻未成立一部專門的未成年人法典，未將未成年人相關(guān)事宜予以整體概括。我國的未成年人法律規(guī)定還是依附于成年人的法律規(guī)定之中，現(xiàn)有的司法制度中的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具有可操作性。我國頒布的涉及未成年人權(quán)益保護的專門性法律之間缺乏協(xié)調(diào)，相關(guān)法律規(guī)定之間存在沖突，法律規(guī)定可操作性不強，大多屬于倡導(dǎo)性規(guī)范。未成年人司法制度中缺乏獨立的少年司法程序，很多法律規(guī)定呈現(xiàn)出程序法與程序法的分離。

（二）未成年人司法保護專業(yè)機構(gòu)和人才培養(yǎng)機制尚不健全

未成年人案件有其不同于成年人案件的特性，未成年人的法律規(guī)定更應(yīng)該凸顯未成年人的特點。目前我國已在全國各地建立了少年法院或者少年法庭來專門處理未成年人的犯罪案件，但是這些機構(gòu)的設(shè)置互相依附而缺乏獨立性，各機構(gòu)之間發(fā)展不平衡。此外，在人員配備上，未成年人司法制度中的法律人員大多以兼職為主而缺乏專業(yè)性，只能依據(jù)自己的經(jīng)驗做出決處理決定，專業(yè)能力不能適應(yīng)未成年人司法保護要求。

（三）未成年人權(quán)利保護意識淡薄

這年來，我國出現(xiàn)的一些熱點事件所反映出的未成年之間的矛盾、家庭親子關(guān)系之間的矛盾等屢見不鮮，在一定程度上說明了未成年人權(quán)利保護理念出現(xiàn)問題。這些問題的出現(xiàn)一方面是因為這部分人群缺乏法律保護意識，對法律知識知之甚少。另一方面是因為國家對未成年人權(quán)利保護的宣傳不夠。因此，在現(xiàn)有完善的法律法規(guī)體系面前，如何減少社會公眾對現(xiàn)有法律的認(rèn)識誤區(qū)，增強未成年人的權(quán)利保護意識，是當(dāng)下急需解決的問題。

（四）司法機關(guān)和社會力量缺乏配合

我國積極倡導(dǎo)社會力量融入未成年人司法保護工作，但在實踐中，國家相關(guān)部門之間相對獨立，缺乏協(xié)調(diào)，未成年人司法保護工作司法機關(guān)和社會力量一直尚未形成合力。各部門之間往往分工不明確，相互獨立，推諉扯皮。同時我國未成年人司法保護社會支持體系尚不健全，社區(qū)幫教人員流動性大，幫教工作難以落實;社會慈善機構(gòu)、企業(yè)組織等也缺乏社會責(zé)任意識，參與未成年司法保護的組織較少。

四、我國未成年人司法制度的完善對策

（一）建立完善的未成年人司法保護法律體系

我國目前所建立的未成年人法律大多以成人的標(biāo)準(zhǔn)來建立，很少根據(jù)未成年人的特殊性來制定，可以借鑒西方的立法經(jīng)驗，制定《少年法》，進行實體和程序的精確劃分，根據(jù)專門的少年司法訴訟程序，對未成年人犯罪案件和成年人案件進行區(qū)分，針對未成年人的年齡和類型納入不同司法管轄范圍。針對現(xiàn)有的法律法規(guī)，對未成年人司法保護進行詳細(xì)規(guī)定，解決法律條文之間的沖突，確立法律效力位階。

（二）健全未成年人司法保護專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才培養(yǎng)機制

除了建立少年法院外，也需要進一步未成年人司法保護的配套機構(gòu)建設(shè)。完善少年教養(yǎng)院建設(shè)?，F(xiàn)階段主要有工讀學(xué)校、社會幫教。應(yīng)充分發(fā)揮工讀學(xué)校教育的作用，整合少年收容教養(yǎng)和工讀教育等資源，針對這部分被成年人設(shè)置統(tǒng)一的少年教養(yǎng)院進行教育改造。在專業(yè)人才培養(yǎng)機制上，在選拔相關(guān)機構(gòu)工作人員時，應(yīng)優(yōu)先選擇具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等未成年人保護相關(guān)學(xué)科背景的優(yōu)秀學(xué)者，進行專業(yè)培訓(xùn)和工作考核，提高未成年人保護隊伍專業(yè)化程度。

（三）增強未成年人法律保護意識

在對未成年人進行全面的保護時，相關(guān)部門應(yīng)該開展法制教育宣傳，增強未成年人權(quán)益保護意識。通過報紙、普法欄目、法律知識競賽、法律講座等各種形式進行法制教育宣傳。在各地中小學(xué)設(shè)立法制教育課程，為中小學(xué)引進法學(xué)教育工作者，培育中小學(xué)生的法律意識。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年人、留守兒童等群體，更應(yīng)當(dāng)加大財政投入，引進師資，進行普法宣傳。

（四）建立未成年人司法社會支持體系

對未成年人進行司法保護時，僅僅依靠單一或幾個部門是不可能進行全面保護的，因此應(yīng)構(gòu)建政法機關(guān)與政府部門，未成年人保護組織的跨部門合作機制。加強未成年人保護組織，與人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的溝通，拓寬溝通渠道，跨部門合作，采取多種形式進行法制宣傳教育。積極發(fā)展團結(jié)社會公益團體，擴大志愿者隊伍，積極號召企業(yè)組織加入未成年人保護隊伍，鼓勵企業(yè)與政府建立合作模式。

六、結(jié)語

未成年人司法制度是當(dāng)下司法改革中的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善我國未成年人司法制度也是當(dāng)下我國刻不容緩的任務(wù)。我國的未成年人司法并未獨立成體系，而是附屬于其他成人違法犯罪的法律規(guī)定，也未形成有中國特色的未成年人司法模式，結(jié)合我國未成年人司法制度的現(xiàn)狀分析，針對未成年人司法制度的缺陷進行法律探討，給出相應(yīng)的完善措施，更好地推進中國特色未成年司法制度的構(gòu)建。

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作者簡介：

梁丹，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院。