摘要：當今社會在快速發(fā)展，水資源的利用量也隨之加大。但是，在水資源管理和利用的有些方面未能跟上時代發(fā)展的步伐。在現(xiàn)今，由于有些地區(qū)未能及時對粗放式農業(yè)等這些比較落后的農業(yè)生產方式引進先進的技術指導與改善，再加上我國長期形成的不良農業(yè)生產習慣，使得河流水資源的浪費和污染現(xiàn)象越來越嚴重。而且由于我國對水資源的利用監(jiān)管措施以及制定的規(guī)章制度還不太完善，以至于一些隨著各方面農業(yè)生產建設活動而產生的河流水資源浪費與污染問題得不到妥善的處理與管制。因此，國家經過多年來對各種措施經驗的總結與升華，創(chuàng)建了“河長制”來解決河流水資源的相關問題。

關鍵詞：新制度經濟學;河長制;河流水污染治理

一、新制度經濟學視角下農村河流水污染成因分析

農村水污染產生的原因主要有以下幾個方面的原因：

（一）產權交易制度不完善

（1）排污權交易制度不完善。我國的排污權交易制度還處于摸索試行階段，我國還未真正建立起完善的排污權交易市場，在具體實行過程中也存在諸多問題，有待于進一步完善，不同鄉(xiāng)村之間如何進行排污權交易，交易過程中的具體換算標準，以及如何合理界定不同村莊間排污權的配額等一系列問題都有待于我們在實踐中不斷完善。

（2）尚未開設水污染稅稅種。目前，我國還未開征專門的水污染稅種，村莊違反規(guī)定向河流排污的行為成本過低，也在較大程度上助長了村莊的自利行為。

（二）生態(tài)補償機制存在諸多漏洞

（1）由于水資源產權界定不清、資金支持不足以及補償標準低，我國的生態(tài)補償機制還很不完善。在我國，生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w是政府，補償資金多來源于政府的轉移支付和專項基金，因此，生態(tài)補償標準低、補償范圍狹窄，政策激勵性不足。

（2）未形成環(huán)保的價格機制。由于我國再生水資源價格高于原始資源價格，導致農村在完善再生資源價格方面缺少行動的動力。由于排污控制設備購置成本高，排污成本低于排污控制成本，且我國的資源行業(yè)是壟斷行業(yè)，壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)管欠缺制度性規(guī)定，過低的資源稅并不能體現(xiàn)出資源的全部價值

（三）環(huán)境與經濟發(fā)展綜合決策機制不完善

我國人口多、底子薄、發(fā)展起步晚，使得我國經濟展水平遠遠落后于西方發(fā)達國家，在近代以來備受列強欺凌，嘗盡了落后挨打的滋味。自 1978 年黨的十一屆三中全會以來，把經濟建設作為日后全部工作的重中之重。因此，近三四十年來，我國采取了“重經濟、輕環(huán)?！钡陌l(fā)展模式，同時也令我們的資源環(huán)境遭受到前所未有的開發(fā)與破壞。在經濟發(fā)展決策時，不能有效地對環(huán)境政策加以設計和實施，無法從根本上解決經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，帶來了諸多的環(huán)境問題。

（四）環(huán)境監(jiān)管法律制度不完善

（1）生態(tài)環(huán)保政策難落實。我國生態(tài)文明建設過程中，還面臨環(huán)保政策落實難的問題，許多生態(tài)環(huán)保策因不能貫徹落實而流于形式。我國早在推行經濟發(fā)展和改革開放政策時，就制定了相應的環(huán)境政策，但環(huán)境政策的實施效果卻不太理想，環(huán)境破壞問題日趨嚴重。

（2）生態(tài)文明建設監(jiān)督機制不完善。我國環(huán)境監(jiān)管制度的不完善使得環(huán)境執(zhí)法部門很難真正地發(fā)揮作用。在我國領導干部政績考核方式是以GDP為中心的政績考核機制，這種考核方法忽略了自然資源消耗與環(huán)境的污染破壞。此外，我國現(xiàn)存的監(jiān)管機制也存在諸多漏洞，這也在客觀上為違規(guī)者提供了便利。

（3）生態(tài)違法成本低。一般來說，農村違規(guī)污染河流的制裁以教育和行政罰款為主，因此，就使得村民形成這樣的認識 ：只要接受批評就可以隨意向河流里排廢水，倒垃圾。

（4）村民參與機制不健全。農村水資源文明建設需要全村的共同參與，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與生態(tài)文明的機制建設滯后，村民參與熱情不高，參與范圍狹窄。水資源文明的社會參與不足，主要表現(xiàn)在環(huán)保組織參與不足和村民參與不足兩方面在環(huán)保組織方面。

（5）公眾生態(tài)意識差

村民的素質決定公民的意識，中國特色社會主義生態(tài)文明建設尚處于初級階段，傳統(tǒng)的發(fā)展觀和粗放式經濟增長方式造成我國公民整體生態(tài)意識淡薄。一般來說，村民僅僅關注與自身密切關聯(lián)的生態(tài)環(huán)境問題，而缺乏對于更大范圍生態(tài)文明狀況的關注和了解。

二、河長制基于農村河流水污染治理中的措施

（一）充分發(fā)揮非正式制度的作用，引導群眾樹立保護河流環(huán)境新理念

非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的風俗習慣、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對行為產生非正式約束的規(guī)則，在人們的日常生活中，行為約束更多地來源于“軟約束”，即非正式制度。

（二）在農村河流水污染治理建設中明晰產權

產權是本人或他人受益或受損的權利。缺乏對公共資源的產權界定會導致搭便車行為，并帶來嚴重的負外部效應，有些甚至會釀成“公地悲劇”。要讓農村各部門將河流水污染治理建設中的產權問題制度化，根據不同的情況加以詳細規(guī)定，使得各項政策措施更具可操作性和連續(xù)性，從而能夠更好地對現(xiàn)實實踐發(fā)揮指導作用。

（三）在農村實施排污權交易制度

排污權交易制度，是指管制當局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，排污許可證可在市場上自由買賣。在這一制度下，每家廠商都必須有許可證才能排放，每張許可證都明確規(guī)定廠商可以排放的數(shù)量。任何廠商排放了超出許可證規(guī)定的污染時都將受到巨額的懲罰。

（四）加強正式制度建設，為農村河流水污染治理提供良好的約束環(huán)境

正式制度是由國家、政府或統(tǒng)治者有意識建立起來的一系列政策法規(guī)。正式制度是河流水污染治理順利推進的法律依據，道德約束是一種軟性約束，由于人自私自利的本性使然，單純依靠公民的道德自覺和自律對公民行為的約束力畢竟有限。

三、實施河長制在農村河流水污染治理中創(chuàng)新舉措的意義

（一）有利于突破現(xiàn)有的法律制度和監(jiān)管體制局限，讓農村黨政主要領導對水環(huán)境保護工作兜底。

（二）河長制通過深化和創(chuàng)新控制機制，大大改善了流域的環(huán)境質量，有效破解了農村河流生態(tài)難以改進的問題。

（三）河長制有利于推動農村經濟結構的調整和發(fā)展模式的轉變。

（四）河長制在農村的實施有利于提高農村人民群眾的整體素質。

四、結語

河長制是我國當前為止，根據以往多年來對河流水資源的整治管理措施而歸納出的最先進，最具有實用效力的水資源管理制度。河長制作為一種綜合管理制度，明確了河湖污染治理的責任、權利和利益，近幾年來的結果表明河長制是制度創(chuàng)新的成功實踐，但是其在操作過程中仍存有問題。這也需要我們切合實際，注重溝通，在實施過程中要更加注重河長制的缺點與不足，在河長制的制度設計中應以法治為基礎，推進河長制的制度化，同時引入社會力量，發(fā)揮非政府組織的力量，真正做到“綠水青山就是金山銀山”。

參考文獻：

[1]李成艾，孟祥霞.水環(huán)境治理模式創(chuàng)新向長效機制演化的路徑研究——基于“河長制”的思考.《城市環(huán)境與城市生態(tài)》.2015

[2]卞歡.國家治理現(xiàn)代化視野下的”河長制”探析.《南京工業(yè)大學》.2016

作者簡介：

胡靜怡（1999—10），女，河南洛陽人，鄭州市金水區(qū)華北水利水電大學行政管理專業(yè)本科生。