申勇 肖光

摘要：水利工程與國計民生有著非常密切地聯(lián)系，隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，水利工程數(shù)量與規(guī)模都得到了顯著提高，這也給招投標工作帶去了新的挑戰(zhàn)。但是，迄今為止，目前我國水利工程招投標卻依舊有文件不嚴謹、競標不合法以及限價設置不合理等問題存在，極大影響招投標市場的正常秩序，甚至對我國的水利工程建設乃至現(xiàn)代化發(fā)展都造成了比較大的阻礙。鑒于這種情況，本文首先簡單分析了水利工程招投標中造價控制存在的問題，然后提出了幾點優(yōu)化策略，希望可以為招投標工作的高效規(guī)范展開起到一定的促進作用。

關鍵詞：水利工程;招投標;造價控制;問題探討

一、前言

隨著改革開放進程的不斷推進，水利工程建設所面臨的市場競爭也越加激勵，造成了市場競爭環(huán)境日益惡化。在現(xiàn)實生活當中，水利工程施工建設全過程如圖1所示，招投標階段也是其中之一，其對項目建設有著絕對性影響。所以，在招投標過程中，投資方應該在保證水利工程質量不受影響的前提下，盡量降低在建設方面的資金投入以及需要花費的時間，從而獲得更多社會與經濟效益。所以，造價管理對工程招投標有著至關重要的影響[1]。在這種情況下，相關單位必須轉變發(fā)展觀念，明確認識到造價管理的重要價值，跟上時代發(fā)展的腳步，采用更為科學合理的方式展開造價控制工作，從而有效水利工程招投標工作質量，為我國的長遠穩(wěn)定發(fā)展提供更有力地支持和保障。

二、水利工程招投標中造價控制存在的問題分析

目前我國水利工程招投標中的造價控制依舊有如圖2所示問題存在，具體內容如下。

（一）招標文件不嚴謹、不全面

招標文件對水利工程招投標有著至關重要的影響，也是招投標工作展開最主要的依據(jù)資料，會涉及非常多煩瑣復雜的內容，其中包含工程最高價格，合同簽訂流程、開標定標編制等內容[2]。因此，相關在進行招標文件編制的時候，必須轉變編制觀念，跟上時代發(fā)展腳步，結合工程實際情況展開文件編制，以此來提升為文件的規(guī)范性、全面性與嚴謹性，不然會有極大概率引發(fā)更為惡劣的影響。但是，到現(xiàn)在為止，很多招標文件卻依舊有比較多的問題存在，存在沒有嚴格按照工程實際展開工程清單編制，合同變更與設計變更描述也比較模糊，所選擇的評標方式也并不合理，這種情況不僅影響招投標工作，甚至對造價控制過程都產生了比較大的阻礙。

（二）工程競標不滿足規(guī)范合法的要求

正常來講，水利工程建設需要花費的物理與財力都非常龐大，屬于需要長期堅持的重要工程，并且有著非常大的利潤空間存在。但是，在市場經濟背景下，有利潤存在必然會造成比較大的市場競爭[3]。在實際招投標過程中，很多施工建設企業(yè)為了獲取水利工程項目建設權，會選擇花費更低價格進行競標。在這種情況下，施工單位在取得項目建設權以后，為了獲得更多施工效益，會在施工工藝以及所用材料方面做文章，像是會使用規(guī)格與價值更低的材料取代規(guī)格更高的材料，或者把工程低價分包給更小型的施工企業(yè)，造成工程質量難以得到有效保障。另外，在招投標過程中，還經常出現(xiàn)暗箱操作的情況，招標人員會和施工企業(yè)進行勾連，造成成本價遠低于中標價、造價虛高的情況發(fā)生。

（三）限價設置不滿足合理性的要求

在現(xiàn)實生活當中，因為受到種種因素的影響，造成了投資方所制定的限價并不合理，引發(fā)了如下問題：

1.招標工作展開不符合工程實際。

2.沒有與設計方、建筑方展開深入的溝通交流。

3.在獲取招標文件以后，沒有細致深入的調查招標文件內容[4]。

另外，在招標工作展開過程中，基本上都需要提前設定投標價格上限，從而有效避免惡意虛報高價的情況出現(xiàn)。然而，相關限價實際上并不存在明確的計算依據(jù)，假如參與價格質量工作人員自身缺乏工作經驗，他們在制定最高限價的過程中，很容易就會將相關費用因素徹底忽略掉，造成報價比成本價更低，影響后續(xù)施工建設。

（四）招投標管理機制存在缺陷

雖然隨著工業(yè)化進程的不斷推進，水利工程招投標工作也受到了越來越多人的重視。但是，到現(xiàn)在為止，目前我國的水利工程招投標管理機制依舊有存在一定的缺陷，制度也不符合完善的要求。例如，現(xiàn)在我國水利工程招標管理涉及層次比較多的政府職能部門，需要經過的程序也比較多樣化，有的時候會出現(xiàn)權責交叉的情況，即同個層次項目存在多頭管理，另出多門，極大影響工作效率[5]。除此之外，因為制度并不完善，導致企業(yè)在參與招標的時候準備并不充分，政府部門監(jiān)督管理也難以得到貫徹落實，最終對水利工程建設造成了比較大的阻礙。

三、優(yōu)化水利工程招投標中造價控制的策略

在現(xiàn)實生活當中，水利工程項目招投標需要經過如圖3所示階段。但是，迄今為止，水利工程招投標中的造價控制卻依舊有比較多的問題存在。要想切實轉變這種情況，相關部門應該切實做好以下幾方面工作。

（一）加強招標文件編制，提高文件的嚴謹性與全面性

在編制招標文件的過程中，必須提升相關條款的約束力，以此來完成對業(yè)主與施工單位的有效約束[6]。因此，造價工程師一定要跟上時代發(fā)展的腳步，對國家相關法律規(guī)范展開細致深入地學習，充分把握工程實際信息，然后根據(jù)文件、合同以及圖紙逐項審核造價條款，從而為造價控制質量提高提供更有力地支持和保障。同時，在進行招標文件編制的時候，還應該保證文件內容符合全面性的要求，保證文件當中蘊含附屬工程內容，這樣才可以切實保證投標書匹配最高限價。而且在編制支付工程量這部分內容的時候，工作人員必須嚴格按照實際有效工程量展開工作，防止虛增工程量的現(xiàn)象發(fā)生，避免成本提升，并且工作人員還可以在招標文件里面設置限度，如果工程量超過對應限度，必須調整施工單價，以此來有效減少施工需要花費的成本。另外，工作人員在進行招標文件編制的時候，還應該明確材料采購價格，提前做好預算工作，進而有效防止采購價格出現(xiàn)虛高問題，更好的保證工程效益。

（二）避免串標與低價競標情況發(fā)生

在現(xiàn)代化背景下，要想更加高效地完成招投標中的造價控制工作，必須避免串標或者低價競標等現(xiàn)象發(fā)生，健全完善相應的競爭機制，以此來推動競標單位行為的規(guī)范化發(fā)展，更加高效地完成招標單位管理。

1.嚴格遵循公平、公正與公開原則對競標企業(yè)的財務情況、資質、技術實力以及財力進行審查，保證所有參與投標的單位都擁有完成水利工程施工項目建設的能力[7]。

2.健全完善招標人員管理機制，提升對招標單位的管理工作力度，嚴禁招標工作人員在私下與投標企業(yè)接觸交流，對違反這一規(guī)定的工作人員進行及時嚴厲的懲處，這樣才可以使水利工程招投標市場向著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，徹底杜絕惡意競爭、損公肥私等情況發(fā)生，從而有效提升造價管理質量，為后續(xù)工程施工建設提供更有力地支持和保障，將水利工程的社會與經濟效益充分發(fā)揮出來。

（三）做好工程量清單以及最高限價的編制

1. 做好工程量清單編制

水利工程建設方面的資金投入量都非常龐大，并且工期也比較緊。所以，在招投標開始以前，應該提前安排專業(yè)人員根據(jù)現(xiàn)行工程計價依據(jù)編制工程量清單，并嚴格按照國家規(guī)定計算工程量，準確做好列表編制工作，細致準確的描述工程量清單，防止描繪模糊的情況出現(xiàn)，以此來更好的避免不必要誤會發(fā)生，保證招投標質量[8]。同時，要想切實防止重復計算情況發(fā)生，工作人員應該對各種稅金、子項目工程量以及清單工程量的分別計算，把可能影響報價的確定與不確定性因素全部考慮進去，從而有效保證清單信息滿足全面準確的需要，為投標判定工作提供更為準確可靠的數(shù)據(jù)支持，提高報價的精確性。

2. 保證最高限價滿足科學合理的要求

在設置最高限價的時候，一定要委托資質滿足需要的專業(yè)結構，由他們負責綜合考慮所有成本元素采用科學程序展開測算。在測算過程中，工作人員應該將投標人可能獲得的利潤、施工人工成本、機械費用以及材料費用等因素都充分考慮進去，并在保證不違反招標文件的基礎上，給予投標人進行報價的自主權，這樣才可以保證他們的中標價格滿足合理性的要求。另外，在進行招投標最高限價制定的時候，招投標人應該以市場價為基礎制定價格，同時預留相應的利潤空間，絕對不能隨意壓低或者抬高最高限價，進而使招投標造價控制工作質量得到更大程度的提高，提高水利工程項目質量。

（四）健全完善招投標管理機制

在現(xiàn)代化背景下，要想進一步提高水利工程招投標中的造價控制質量，為后續(xù)施工建設的順利展開夯實根基，為施工單位提供更多社會與經濟效益，相關部門必須健全完善招投標管理機制，重新梳理各部門的權責，明確每個部門應該承擔的權利與責任，推動各部門進行更為密切地溝通交流，以此來防止令出多門的情況發(fā)生，從而為后續(xù)工作展開夯實根基[9]。同時，政府部門還應該提升監(jiān)督工作力度，構建可以貫穿整個財務運行過程中、可以涵蓋全部水利工程資金的監(jiān)督機制，從而更好地保證資金安全[10]。另外，在進行評標原則制定的時候，應該選擇經驗更加豐富、覺悟更加優(yōu)秀的人，并嚴格按照國家規(guī)定確認評價標準，進而為水利工程招投標工作順利展開及造價控制夯實根基。

四、結束語

在現(xiàn)代化背景下，水利工程這種和國計民生都存在極為緊密關系的工程數(shù)量及規(guī)模都出現(xiàn)了極大程度的提高，招投標工作也在不斷優(yōu)化。但是，到現(xiàn)在為止，水利工程招投標的造價控制卻依舊有一定問題存在，相關文件也并不規(guī)范，競標甚至還有不合法的情況存在，極大影響造價控制質量與水利工程建設施工的順利展開，甚至對我國的現(xiàn)代化建設都造成了比較大的阻礙。在這種背景下，要想更加高效地完成造價控制，提升招投標工作質量，相關單位必須展開更為深入地探究，健全完善的相關文件，提升文件的規(guī)范性，保證其符合相關法律規(guī)范的要求，這樣才能夠為后續(xù)工程施工建設打下更堅實的基礎，保證工程質量，進而為我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展起到更大的促進作用。

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