董立人 郭曉莉

摘 要：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國民眾上下同心，當(dāng)前，疫情防控已進(jìn)入關(guān)鍵時期。身處信息化、數(shù)字化、智能化時代，特別是在疫情防控過程中，夾雜各類亂象，攪動輿論，迫切需要我們高度重視凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，增強新聞輿論工作有效性，堅持正確的輿論引導(dǎo)。要全面增強網(wǎng)絡(luò)治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，為堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強有力的新聞傳播輿論正向引導(dǎo)保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容；生態(tài)治理；輿情引導(dǎo)；新聞傳播

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）06-0072-04

基金項目：本論文為2019年度國家社會科學(xué)基金項目“人工智能發(fā)展與政府治理創(chuàng)新研究”成果，項目編號：19BZZ011

隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，飛速發(fā)展，面對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)共享化、文化多元化、萬物互聯(lián)化、信息數(shù)字化、生活方式多樣化、政府信息透明化、社會治理智能化、交通便利化、應(yīng)急管理協(xié)同化、媒體融合化、社區(qū)網(wǎng)格化、社會問題多維化，網(wǎng)絡(luò)賽博化、輿論分眾化等時代特征，高度重視凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，增強新聞輿論工作有效性，堅持正確的輿論引導(dǎo)等，既是各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部值得高度重視的重要問題，又是值得學(xué)術(shù)界理論界研究的重要課題。

新聞宣傳傳播工作是黨和政府的一項重要工作，堅持正確的輿論引導(dǎo)對促進(jìn)治國理政、定國安邦，弘揚社會主義核心價值觀起著極其重要的積極作用。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，增強新聞輿論工作有效性，堅持正確的輿論引導(dǎo)等問題。特別是在這場打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，更需要增強新聞輿論工作有效性，以更好地強信心、暖人心、聚民心。近日，習(xí)近平總書記在多次重要場合講話中強調(diào)了加強輿論引導(dǎo)的重要性，增強新聞輿論工作有效性的重要性。2020年1月25日農(nóng)歷大年初一，習(xí)近平總書記在主持研究新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)指出：“要及時準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切。要加強輿論引導(dǎo)，加強有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，增強群眾自我防病意識和社會信心?！盵1]2月3日，習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)指出：“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好地強信心、暖人心、聚民心。”[2]2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)指出：“要加強輿論引導(dǎo)工作，要及時發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強輿情引導(dǎo)的針對性和有效性?！盵3]2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議的重要講話中強調(diào)指出：“要增強新聞輿論工作有效性。要繼續(xù)做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，深入報道各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控的好經(jīng)驗好做法。要完善疫情信息發(fā)布，依法做到公開、透明、及時、準(zhǔn)確。要適應(yīng)公眾獲取信息渠道的變化，加快提升主流媒體網(wǎng)上傳播能力?！盵4]3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記又強調(diào)指出：“要重點宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事。對善意的批評、意見、建議要認(rèn)真聽取，及時改進(jìn)工作，解決問題。對惡意攻擊、炒作，放大個別問題影響脫貧攻堅工作大局的，要堅決依法制止?！盵5]3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時再次強調(diào)指出，“要加強輿論引導(dǎo)，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。要堅持依法防控，加強社會面管控，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)社會大局穩(wěn)定?！盵6]在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控最吃緊的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記的這些重要講話為增強新聞傳播輿情引導(dǎo)能力，提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理水平提供了重要的精神動力和治理支持，并指明了前進(jìn)的方向。

對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的有效治理，是新聞輿情引導(dǎo)與治理的重要內(nèi)容。治理的著力點關(guān)鍵在于：一是法規(guī)政策的限定；二是信息技術(shù)和人工智能技術(shù)規(guī)避嵌入的應(yīng)用；三是人們的倫理道德行為約束；四是依靠使用者的自覺自律自尊；五是賽博空間文化環(huán)境熏陶。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（全文共8章，42條，以下簡稱《規(guī)定》）也于2020年3月1日正式開始施行。這是我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面制定的首部綜合性專門立法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了從音視頻、文字、動漫到游戲等全生態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、審核、管理等制度。這個重要《規(guī)定》的實施對于進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間，有效治理謠言傳播，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理精細(xì)化、專業(yè)化、法制化、智能化、系統(tǒng)化、生態(tài)化，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播環(huán)境等起著重要的促進(jìn)作用，更為當(dāng)前我們堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，提供了及時的、較強的法治依據(jù)和重要的智力支持。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方主體參與，共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，需要網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、消費者、傳播著等系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的共同治理。

一、正確的新聞傳播政治導(dǎo)向是輿論正能量之源

任何一個新聞機構(gòu)和媒體都有一定的價值觀和傳播傾向。我國對新聞輿論的政治性要求是要體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，使黨中央的決策部署成為防疫抗疫最強音。突出政治方向，始終堅持疫情防控宣傳政治引領(lǐng)?！鞍岩咔榉揽毓ぷ髯鳛楫?dāng)前最重要的工作來抓”，在疫情防控過程中，新聞輿論戰(zhàn)線必須堅持正確政治方向，遵循黨中央堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的疫情防控總要求。大力宣傳黨中央決策部署，營造萬眾一心阻擊疫情的輿論氛圍，凝聚起眾志成城、共克時艱的強大正能量。宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作要發(fā)揮宣言書、宣傳隊、播種機的作用，把疫情防控取得的成效和進(jìn)展轉(zhuǎn)化為人民群眾戰(zhàn)勝疫情的強大力量。

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要繼續(xù)為實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力。疫情嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)。主流媒體要突出輿論導(dǎo)向，發(fā)揮主流輿論“定海神針”作用。此次新冠肺炎疫情來勢洶洶，傳播極快，在“人人都有麥克風(fēng)”“人人都是評論員”的全媒體時代，各種聲音在互聯(lián)網(wǎng)流傳，輿論場成為另一個“主戰(zhàn)場”，宣傳戰(zhàn)線也成為戰(zhàn)“疫”前線。輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)。應(yīng)不斷強化輿論導(dǎo)向，用好權(quán)威平臺，多層次、高密度、及時準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)人民群眾看本質(zhì)、看主流、看趨勢。第一時間組織發(fā)布辟謠信息，讓真相“跑贏”謠言，充分發(fā)揮主流輿論在輿論場上的中流砥柱、“定海神針”作用，要充分報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效。疫情發(fā)生之后，各級黨委和政府，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨中央應(yīng)對抗擊疫情的各項工作要求，因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，迅速形成了嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作要反映各地區(qū)各部門的硬核舉措，讓人民群眾在“看得見、聽得到、觸得著”的實際防控效果中堅定信念。

二、生產(chǎn)創(chuàng)造是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理根本之源

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》突出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化。在當(dāng)今信息化、數(shù)字化、智能化時代，要以互聯(lián)網(wǎng)思維和區(qū)塊鏈思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民這四大主體在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的功能和作用。《規(guī)定》把政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等列為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的主體，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展弘揚正能量，處置違法和不良信息等相關(guān)活動。[7]從廣泛的外延意義上來講，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)是一個系統(tǒng)性工程，包括了信息內(nèi)容生產(chǎn)主體的創(chuàng)造（制造）、信息內(nèi)容的消費（受眾體驗）、信息內(nèi)容管理的行為、信息內(nèi)容的傳播等。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個人，作為制作網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個人。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)良治，首要是對生產(chǎn)者的有效治理。從廣義上講，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，既是信息內(nèi)容的制造者，同時也是消費者（即受眾體驗者）。當(dāng)前，在全國人民同心同力防控新冠肺炎的同時，我們也看到網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化。有的編造虛假的疫情信息，有的利用新冠肺炎疫情制造傳播謠言，或者明知是編造的虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播散布，組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，嚴(yán)重擾亂社會秩序，造成公共秩序嚴(yán)重混亂，甚至企圖干擾動搖人們抗擊疫情的信心和決心。該《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍，鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有正能量內(nèi)容的信息。明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息；應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布不良信息。這就要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者嚴(yán)守這一“警戒紅線”，從源頭上圍堵有害的、黃色的、恐怖的、威脅的、有毒的負(fù)面信息。

三、監(jiān)督管理是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理體制之源

治理體制是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理在制度上一系列的安排。國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。監(jiān)督管理者是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理最重要的主體責(zé)任人，從某種程度上來講，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理者也具備了信息內(nèi)容的再生產(chǎn)的職能。各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。黨的十九屆四中全會決定提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面增強網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，有利于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“我們加大宣傳輿論工作力度，我們規(guī)范和完善信息發(fā)布機制……及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營造良好的輿論氛圍?！盵8]《規(guī)定》明確指出，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制。明確了平臺運行環(huán)節(jié)管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協(xié)議制度、舉報制度、年度報告制度等。[7]

四、全效媒體是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制之源

在新聞傳播領(lǐng)域里，“全媒體”概念可以說是新的“成員”，但它有一定的繼承性。網(wǎng)絡(luò)時代使人類進(jìn)入一個無限內(nèi)容生產(chǎn)的全媒體時代，人人都是內(nèi)容生產(chǎn)者。因此，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理更多的是以網(wǎng)民自律的形式對自身行為的規(guī)范和矯正，這是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理一個極其重要的方面。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“全媒體時代要推動媒體融合向縱深發(fā)展。全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)?！盵9]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的全媒體傳播主要依靠一定信息技術(shù)平臺和媒介，包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)板塊、QQ、微博、微信、微視頻、直播、快手，今日頭條等?！兑?guī)定》明確，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡(luò)活動時應(yīng)當(dāng)文明互動，理性表達(dá)，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息；鼓勵通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督；明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

五、問責(zé)追責(zé)是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治之源

問責(zé)追責(zé)是權(quán)責(zé)對等的行為表現(xiàn)形式，是政治文明的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，是使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個人。這是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主力軍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守兩條底線：一是應(yīng)當(dāng)以文明健康的方式使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應(yīng)的法律義務(wù)。二是加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對網(wǎng)絡(luò)空間法治化作出的重要部署。習(xí)近平總書記在多次重要講話中強調(diào)指出：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地?！薄巴瑯右v法治，同樣要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！狈擅媲?、人人平等。為此，對違反規(guī)定要求的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，明確了相關(guān)法律責(zé)任?！兑?guī)定》同時完善了民事、行政和刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，這是刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。這些規(guī)定都為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法制化提供了重要法制依據(jù)，也為當(dāng)前加快打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，提供了強大的法制保障。

六、消費傳播是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理自治之源

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)的目的就是要通過一定的渠道傳播出去，進(jìn)而讓人們消費（閱讀、學(xué)習(xí)、接受等）。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個人。凈化網(wǎng)絡(luò)賽博空間，建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，開展弘揚正能量，處置違法和不良信息等相關(guān)活動。既要靠《規(guī)定》法制的他律性，又要靠自覺的自律性，網(wǎng)民自律也必不可少。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺要強化自身的責(zé)任意識，對于違法違規(guī)的帖子、評論、回復(fù)等內(nèi)容要依法刪除。在全媒體時代，廣大網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者、消費者、傳播者，同時更重要的還是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容正能量的監(jiān)督者、守護(hù)者、捍衛(wèi)者。信息生產(chǎn)者、消費者、傳播者等都要用自覺自律精神提升文化自覺力，要用法治思維提升法治信仰力，要用積極向上的意志提升傳播力，要用向善思維提升正能量定力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度等政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為協(xié)同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化的效能，促使網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度化、法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化、效率化、系統(tǒng)化。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的那樣：“要加強輿論引導(dǎo)，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍，要堅持維護(hù)社會大局穩(wěn)定?！睘閳詻Q打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強有力的新聞傳播輿論正向引導(dǎo)保障。

七、防止制度空轉(zhuǎn)是確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容質(zhì)量之源

制度制定是否科學(xué)完善，制度執(zhí)行是否嚴(yán)格到位，是考量一切宏偉事業(yè)是否成功的根本保證，同樣也是衡量一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。制度建設(shè)及其制度執(zhí)行既是一個經(jīng)典問題，又是一個常議常新的重要話題。重視制度建設(shè)和制度執(zhí)行是我黨執(zhí)政的科學(xué)經(jīng)驗總結(jié)和重要政治優(yōu)勢。制約人們行為規(guī)范是制度最重要的導(dǎo)向功能，即制度是判斷社會行為規(guī)范與否的準(zhǔn)繩，具有規(guī)范性、強制性、明確性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對“空轉(zhuǎn)”一詞的解釋為“機器在沒有負(fù)載時運轉(zhuǎn)”。有學(xué)者認(rèn)為，在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域里，對“空轉(zhuǎn)”一詞的解釋為，是對某種違背制度設(shè)計初衷的病態(tài)現(xiàn)象的描述。直言之，所謂“制度空轉(zhuǎn)”，是指法規(guī)制度政策等，在其現(xiàn)實的運行中與制度設(shè)計預(yù)期目標(biāo)初衷相差甚遠(yuǎn)，或者說沒有形成足夠的制度效能，無法實現(xiàn)制度預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記在多次重要場合講話中強調(diào)了“落實”的重要性：“一分部署，九分落實?！碑?dāng)前，我國有關(guān)部門就網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布傳播等方面制定了一些相關(guān)法規(guī)制度，或者是指導(dǎo)意見。這些重要法規(guī)文獻(xiàn)對如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)揮媒體正能量，鼓勵廣大人民群眾積極向上向善，傳承中華優(yōu)秀美德等方面都起到了一定的積極作用。但是，現(xiàn)實工作中，在不同層面上屢屢出現(xiàn)制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，這與積極推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的理念和法治精神相悖，是對社會制度資源的極大浪費，大大增加了對制度執(zhí)行力的摩擦系數(shù)，更嚴(yán)重地破壞了制度生存的環(huán)境。十九屆四中全會的重要精神，為有效防止“制度空轉(zhuǎn)”指明了前進(jìn)的方向，并為提高制度的執(zhí)行力提供了強有力的精神動力。

防止“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，一是要謹(jǐn)防制度在，“稻草人”也在。往往是制度在，制度缺乏執(zhí)行力，制度成了“稻草人”。當(dāng)前在實際工作中，一些地方和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管單位在制度執(zhí)行落實方面仍存在種種漏洞。個別地方及部門領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督問責(zé)猶如“虛晃一槍”，實際上并未動真碰硬，甚至陷入“虛問責(zé)”的怪圈。二是要防止制度在，“抵制人”也在。其表現(xiàn)形式包括兩個方面，一種是“應(yīng)為而不為”，即不遵守制度要求，不履行相應(yīng)職責(zé)；另外一種是“不應(yīng)為而為”。這就導(dǎo)致輿情監(jiān)管制度執(zhí)行者在執(zhí)行制度過程中，做出制度干擾制度的執(zhí)行。三是要謹(jǐn)防制度在，“弱機制”也在。這主要是指嚴(yán)禁在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上制造謠言甚至人身攻擊的言辭。所配套制度的運行機制不完善、不科學(xué)，或者法規(guī)制度執(zhí)行要素不足，所制定的法規(guī)制度不夠科學(xué)，沒有細(xì)化，缺乏必要抓手，更不及時。

“沒有制度，不能成方圓?！敝贫热狈?zhí)行力就等于沒有生命，沒有了責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間、堅持正確的輿論引導(dǎo)，不僅需要完善各項制度法規(guī)，更需要制度執(zhí)行的堅定者、維護(hù)者、傳播者、堅守者，這樣才能切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也才能確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播消費的高質(zhì)量。

八、結(jié)語

提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力、增強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理能力，是一項極其重要的社會系統(tǒng)工程。新時代，在“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算+”“人工智能+”“區(qū)塊鏈+”“媒體融合+”“顛覆性技術(shù)+”“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)+”等新信息科學(xué)高速發(fā)展的今天，提高新聞傳播引導(dǎo)力、公信力、吸引力、親和力、凝聚力，需要“制度+”“知識+”“治理+”“置立+”“智慧+”“執(zhí)行+”“值得+”“質(zhì)量+”等聯(lián)合，協(xié)同形成極數(shù)強大合力。創(chuàng)造一切有利條件，優(yōu)化良好的輿論環(huán)境，依法清新上網(wǎng)，抵制黃色淫穢謠言，反污名化行動，傳播正能量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，踐行倫理道德，不僅是各級黨委政府的工作，可以說更是我們每一個人的政治任務(wù)。履職盡責(zé)，人人有份，責(zé)無旁貸，行勝于言。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)”。當(dāng)然，這次疫情也是對我國新聞網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的一次大考。輿論引導(dǎo)工作是一門系統(tǒng)科學(xué)，必須建立健全一個統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，來保證應(yīng)對突發(fā)公共事件宣傳工作的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。要加強輿論引導(dǎo)，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。重大疫情中如何做好信息及時地發(fā)布權(quán)威信息，公開透明全面，要建立和完善重大疫情中的謠言處置機制，增強輿情引導(dǎo)的針對性和有效性，凝聚起共克時艱的強大正能量，奪取戰(zhàn)勝疫情的最后勝利。

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[6] 習(xí)近平：毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項防控工作 堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)（在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作發(fā)表的重要講話）[N].人民日報，2020-03-11（1）

[7] 網(wǎng)春暉：深度解讀《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》[DB/ OL].“網(wǎng)信中國”微信公眾號，2020-03-03.

[8] 習(xí)近平：在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（2）.

[9] 習(xí)近平：推動媒體融合向縱深發(fā)展 鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)（在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的講話）[N].人民日報，2019-01-26（01）.

作者簡介：董立人（1959—），男，研究生，博士，河南省中國特色社會主義理論體系研究中心教授，中國社會科學(xué)院新疆智庫專家，研究方向：政治學(xué)，公共管理。

郭曉莉（1981—），女，研究生，碩士，中共河南省委黨校講師，研究方向：社會學(xué)。