王若曦

摘要：目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公民的需求由單一的基本服務(wù)變得日益多元化，這種變化對政府和社會提出了更高的要求。在政府難以全面管理的情況下，扎根于基層的社會組織發(fā)揮了越來越大的作用，它是政府和公民溝通的橋梁，將公民的真實訴求直接反饋到政府層面;它是各個社會主體之間的潤滑劑，平衡各個利益主體之間的分配不均問題，有效防范和緩解社會矛盾;它能通過組織宣傳和團體活動輸送道德觀念，傳遞正確的價值觀念，有效提升公民的素質(zhì);同時，社會組織在提供社會服務(wù)、參與社會管理的同時，分?jǐn)偭艘徊糠终D(zhuǎn)移出來的職能，有利于提高公共管理的效率。

關(guān)鍵詞：社會組織;政府;公共管理

1.引言

自改革開放推出以來，我國的經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，與此同時，公共管理模式也隨之做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，在這樣的背景下，中國的政治、經(jīng)濟和社會生活等各個領(lǐng)域也發(fā)生了巨大的變化。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略的提出，社會組織作為公共管理主體之一，具有非官方性、非營利性、管理獨立、形式靈活等特點，在當(dāng)前的公共管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.社會組織是政府和公民溝通的橋梁

近年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，帶來了組織形式、社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式以及利益關(guān)系等各個方面的轉(zhuǎn)型。由于公民的利益表達機制以及和政府的互動對話機制尚未隨著社會轉(zhuǎn)型建立和完善起來，公民的意愿和訴求無法得到有效表達，不良社會情緒不斷累積，就會爆發(fā)大范圍的社會矛盾。

社會組織是眾多具有相同的興趣、利益、認(rèn)同和愿望的成員，互相吸引而自發(fā)成立，因此，社會組織深深扎根于民間，其成員和服務(wù)對象遍布全國各地以及各行各業(yè)，具有無可比擬的廣泛性和民間性。社會組織能夠深入到民眾的日常生活中，了解公民生活中遇到的真正問題和實際困難，通過科學(xué)合理的反饋機制將公民的愿望傳輸給政府，引起相關(guān)管理部門的重視，從而解決公民的實際困難。雖然個體在利益訴求表達上扮演了必不可少的角色，但是社會組織這個平臺能夠?qū)⒎稚⒌穆曇粽掀饋?，形成社會組織成員相對完整的價值觀，增強其利益表達的分量，從而在政府和社會組織之間建立長效的溝通機制，彌補政府決策的不足，加強公民的政治參與感，提升政府和公民之間的溝通效率。

3.社會組織是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的潤滑劑

當(dāng)前階段，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，利益主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，因利益分配不均引起的沖突日益激烈，社會矛盾極易觸發(fā)，在這樣的社會背景下，社會組織作為政府和民眾之間的“調(diào)解員”，在協(xié)調(diào)各方關(guān)系過程中扮演著不可替代的角色。

一方面，社會組織代表著行業(yè)群體的利益，各類社會組織的蓬勃發(fā)展有利于維護不同行業(yè)間的利益平衡。借助社會組織這個平臺，公民的訴求能夠更大可能的傳遞到政府部門中，提升政府決策的科學(xué)性和民主性，激發(fā)公民參與社會事務(wù)的積極性，進一步鼓勵公民表達自身的利益需求。比如，在我國的勞資關(guān)系中，工會是維護員工合法權(quán)益的社會組織，當(dāng)工人感到利益受損時，可通過工會向資方反饋，如果工會不能維護員工的正當(dāng)權(quán)益，員工直接去找政府部門，矛盾就由勞資轉(zhuǎn)向公民和政府之間。因此，社會組織可通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，避免矛盾激化和升級。另一方面，社會組織是維護弱勢群體利益的有力力量。不可避免的是，越是權(quán)力大金錢多的群體，他們表達利益訴求的渠道越多，反而是人少勢微的群體沒有足夠的話語權(quán)。當(dāng)他們的利益受到損害時，四處求而不得，最后可能會采取一些極端行為以博取政府和社會的關(guān)注，長此以往，就會引發(fā)大范圍激烈的社會矛盾。我國的殘疾人聯(lián)合會、消費者協(xié)會、婦女聯(lián)合會、作家協(xié)會以及各類行業(yè)協(xié)會等社會組織，就是民眾、企業(yè)和政府之間關(guān)系的潤滑劑，在防范和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會主義和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。

4.社會組織是提升公民素質(zhì)的助推器

在公共管理改革和創(chuàng)新的過程中，社會組織的發(fā)展和成熟，會帶來公民自身涵養(yǎng)的積累和素質(zhì)的提升。這是因為，公民在未進入社會組織前，為了獲得組織的認(rèn)同，會逐漸把自己的價值觀向組織趨同以獲得成就感，在加入社會組織后，通過參加團體活動、組織培訓(xùn)、與其他成員的互動和交流，公民在潛移默化中得到成長。

社會組織具有相對完善的管理制度，能夠?qū)Τ蓡T的思想行為和價值觀念產(chǎn)生一定的規(guī)范作用，行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織尤為明顯。這類社會組織對企業(yè)進行統(tǒng)一管理，設(shè)立行業(yè)規(guī)范，督促其成員守規(guī)自律，防范和打擊行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)行為，維護市場和社會的公平有序。另一方面，社會組織在鼓勵遵循道德行為規(guī)范、培育核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德上也發(fā)揮著重要作用。以環(huán)境保護公益組織為例，該組織通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，或線下開展培訓(xùn)、知識科普以及各類公益活動時，將環(huán)保理念傳播給更多的民眾，日積月累之下，就對會公民的生活方式產(chǎn)生影響，達到節(jié)約資源、減少污染的目的，繼而吸引更多的公民參與到環(huán)保事業(yè)中來。

5.社會組織是公共管理效率提升的加速器

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國人民的公共需求日益增長且不斷變化，政府僅憑一己之力無法做到全方位的的公共事務(wù)管理，那么社會組織的出現(xiàn)，很好的解決了這個問題。提供服務(wù)是社會組織的重要作用之一，在政府的指導(dǎo)和支持下，社會組織為成員提供社會服務(wù)和產(chǎn)品，分擔(dān)了一些本該由政府提供卻力所不能及的服務(wù)，因此，社會組織代表公民在更高的程度上參與了公共管理，削弱了政府的“官本位”意識。另一方面，社會組織參與到公共服務(wù)和管理中，也意味著一股競爭力量的加入，面對多家服務(wù)機構(gòu)，如果政府仍然效率低下、不負(fù)責(zé)任，必然會引起公民的不滿，誘發(fā)社會矛盾，這就督促政府努力工作，提高效率。此外，社會組織也起到補位的作用，擔(dān)任著政府左膀右臂的角色，提高社會服務(wù)的質(zhì)量，提高了公共管理效率。

6.結(jié)束語

綜上所述，中國正處于全面深化改革的階段，這也給社會組織提供了發(fā)展和成熟的溫床，當(dāng)前我國社會組織的作用還沒有完全發(fā)揮出來，還需要政府以及社會各界不斷探索，充分發(fā)揮政府的政治引導(dǎo)作用和社會組織的靈活性和自主性，將二者結(jié)合起來，不斷滿足人民群眾的利益訴求，提高公共管理的質(zhì)量和效率，維護社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]關(guān)學(xué)增.論有效發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用[J].管理學(xué)刊，2010（01）：37.