劉淑滿 李威

摘要：社會治理的最佳途徑是法治。在整個法律體系中，民法典被譽為社會生活的百科全書，是國家社會治理的基礎性法律。維護社會和諧有序是社會治理的主要目標，也是民法典的重要使命。加強和創(chuàng)新衡水社會治理，需要發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，保障社會治理制度供給，規(guī)范執(zhí)法，把有效實施民法典作為法治政府建設的重要抓手，通過“觸手可尋法”，推進基層社會治理法治化，通過“出門即見法”，推動基層依法治理現代化。構建系統完備、科學規(guī)范、集約高效的衡水社會治理法治體系，推進衡水社會治理現代化工作大局。

關鍵詞：民法典;社會治理;創(chuàng)新;法治化

黨的十九大報告提出“加強和創(chuàng)新社會治理”。社會治理的最佳途徑是法治。在整個法律體系中，民法典對完善社會治理的重要性不言而喻。民法典是社會治理的基礎性法律，為社會治理現代化提供了工具箱，為社會治理提供了一套超大規(guī)模的規(guī)則體系。民法典的實施對推進社會治理契約化、現代化、公正化具有重大意義，當務之急是以實施民法典為新的契機，加強和創(chuàng)新衡水社會治理。

1.民法典對社會治理的引領作用

中國民法典堅持權利本位、私法自治理念，推動政府樹立正確合理的施政理念，邁向良法善治、良政善治，從而完善共商共建共贏的社會治理機制。

1.1民法典通過推進權利本位引領社會治理

社會治理則是用權利性規(guī)定保護發(fā)展人的行為，調動人的積極性能動性，構建和諧的社會秩序。民法典為社會提供了一套權利本位的社會治理模式。

1.1.1以權利維護人的尊嚴

社會治理的終極目標是提高人們的幸福感安全感獲得感，中國民法典一大亮點就是人格權獨立成編，這使我國民法典閃耀著大寫的“人”的光芒。比如，民法典第1010條關于性騷擾法律責任的規(guī)定，第1034條關于個人信息受法律保護的規(guī)定等規(guī)定都將有力地保障和維護人的尊嚴。

1.1.2以權利加強財產保護

為了盤活農地價值，保護農民利益，民法典新增了“土地經營權”制度。允許把承包的土地轉讓經營，使農民過上沒有退休金，也可以靠土地出租等方式獲得收入的幸福生活。土地是農民最重要的財富，土地經營權關系到幾乎每一位農民的利益。民法典加強財產權利保護，給農民吃下了法律定心丸。

1.1.3以權利保障安居樂業(yè)

民法典針對現代社會的安全隱患，科學配置侵權責任，通過詳細規(guī)定七大類侵權責任，編織立體化安全保障網。特別是高空拋物問題，明確了公安機關的調查責任和物業(yè)公司的防止高空拋物的義務，必將大大減少“一人拋物，全樓買單”的案例，保障百姓安居樂業(yè)。

1.2民法典通過守護社會公平正義引領社會治理

公平正義是社會治理的最高價值，社會治理的首要任務是通過創(chuàng)新法律設計、制度設計，解決不公平、不公正的社會問題。

1.2.1民法典將公平理念確立為民事活動的基本原則

民法典構建社會公正的私法制度體系。比如在市場交換領域、親屬關系領域都規(guī)定正義規(guī)則，促進社會關系的和睦和諧。民法典第1084條關于未成年人子女撫養(yǎng)權的規(guī)定，第183條關于見義勇為補償責任的規(guī)定，體現社會公平正義。這些理念精神順應了社會正義期待，必將達到善治之效。

1.2.2民法典規(guī)定懲罰性賠償制度

民法典填補空白，完善侵權責任制度。民法典第1185條、第1207條、第1232條等在知識產權、產品質量、生態(tài)環(huán)境這三大領域規(guī)定懲罰性賠償制度。這些充分體現了法典的威懾力度不斷加大，民事責任除了“賠”，還有“罰”。通過公平公正的制度規(guī)范引領社會治理更加有序和諧。

1.3民法典通過約束政府公權力引領社會治理

現代化社會治理要求政府、市場、公民共同參與，需要公權與私權形成合力。民法典為各級政府依法行使公權力引入了新理念。

1.3.1政府應樹立善意對待民事權利的施政理念

政府應該樹立善意對待和保護民事權利的施政理念，最大限度地保護社會主體的人身權、人格權、財產權。例如，民法典第243條對財產征用制度做了明確規(guī)定，要求給予公平合理的補償。有望有效遏制一些地方“只補地不補房”所導致的遺留問題及其在多年以后造成的新的糾紛，助推社會和諧穩(wěn)定。

1.3.2政府應樹立平等對待民事主體的施政理念

民事主體地位平等是民法的基本精神。民法典第4條將民事主體的法律地位一律平等確立為一條基本原則，政府對民事主體平等保護，不僅平等保護自然人，也平等保護市場主體，營造公平參與、同等受法律保護的市場環(huán)境。

1.3.3政府應樹立誠信守約履約的施政理念

在現代社會，政府作為公權力主體，切實履行與民事主體訂立的合同，為社會樹立誠信守約履約的榜樣，比如，在招商引資、購買公共服務等活動中訂立的具有法律效力的合同，政府作為合同的一方當事人，應依據民法典合同編的規(guī)定履行相關合同義務。既防止權力的濫用與缺位，也避免權利的任性與不足，開啟了權力與權利在現代化社會治理過程中的合作共贏新局面。

2.以實施民法典為契機，加強和創(chuàng)新衡水社會治理

民法典從社會治理的實踐中來，必將推進社會治理實踐不斷進步。以民法典實施為契機，加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)推進社會和諧發(fā)展。

2.1發(fā)揮立法優(yōu)勢，保障社會治理制度供給

從社會治理來看，民法典全面規(guī)范各種民事關系，是支撐社會治理的重要制度資源。加強地方立法，創(chuàng)造性地解決衡水地區(qū)改革發(fā)展、社會治理、民生保障等熱點難點問題，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。

（1）完善與衡水社會治理現代化相適應的立法機制，充分發(fā)揮地方立法權優(yōu)勢，對衡水市社會治理的基本要素和資源進行優(yōu)化整合，聚焦衡水社會治理重點領域，加強在保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等方面的立法工作。當前特別要找準民法典與“六穩(wěn)”“六?！敝g的結合點和著力點，加快推進重點領域立法。

（2）重點圍繞推進政府職能轉變和“放管服”改革、社會治理等重點難點問題，依法依規(guī)開展規(guī)范性文件清理、合法性審核工作。特別是與民法典立法精神不一致的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作做實做細，并加強規(guī)范性文件的備案審查工作。當前正在進行的規(guī)范性文件備案審查工作做實做細。例如，《衡水市電梯安全管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件均與民法典對接，更好地發(fā)揮地方立法對社會治理的引領作用。

2.2規(guī)范執(zhí)法行為，促進社會治理程序化

在社會治理過程中，政府發(fā)揮主導作用，在政府進行社會治理的過程中，遵循民法典的具體規(guī)定，是社會治理取得合法性和實效性的基礎。例如，民法典基于生態(tài)文明建設的使命，創(chuàng)設綠色原則，構建了較為完善的環(huán)境治理體系，這對于引導公眾參與，強化全社會的環(huán)保意識，構建和引領綠色治理體系具有積極意義。發(fā)揮法治政府建設在推進衡水社會治理現代化中的重要作用。把有效實施民法典作為法治政府建設的重要抓手。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。加強社會治理需要持續(xù)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入落實《河北省行政執(zhí)法公示辦法》、《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》三個規(guī)章，積極落實河北省推進行政執(zhí)法“三項制度”改革先鋒行動要求，培樹行政執(zhí)法典型單位和行政執(zhí)法標兵，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，進一步壓實衡水社會治理基層根基。

2.3“觸手可尋法”，推進基層社會治理法治化

目前，衡水正在推進公共法律服務“三大平臺”建設。到2022年底，基本實現公共法律服務“三大平臺”普及化、一體化、精準化。不斷提高公共法律服務供給能力水平。積極推行一村（居）一法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問在推動法治鄉(xiāng)村建設、促進農村經濟社會發(fā)展中的重要作用，維護基層和諧穩(wěn)定。在加強衡水社會治理過程中，我們可以大力宣傳和推廣“觸手可尋法”的阜城經驗。阜城法治經驗受到了司法部的充分肯定。

“觸手可尋法”。衡水市阜城縣推動公共法律服務提質提效，突出專業(yè)化、多元化、及時化的公共法律服務，讓群眾獲得高質量的公共法律服務。一是網絡平臺智能化普惠化。阜城縣建立了阜城縣公共法律服務平臺，平臺以提升市域治理體系和治理能力現代化水平為出發(fā)點，立足公共法律服務“熱線、實體、網絡”三大平臺融合發(fā)展，運用數字化科技化手段對群眾的法律服務訴求精準快速處置，構建了適應現代化社會治理的“普惠公共法律服務”新模式。二是實體平臺便民化效能化。擴建縣公共法律服務中心，整合全縣法治宣傳、法律援助、律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，在臨街一層集中辦公，為群眾提供綜合性、一站式法律服務。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺全方位全天候。阜城縣初步形成以阜城縣公共法律服務平臺為主線、以縣公共法律服務中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站為載體、以村（居）公共法律服務工作室為支撐的公共法律服務體系。在民法典實施背景下，在衡水市大力推廣阜城經驗，加強公共法律服務平臺建設，急群眾之所急，將與群眾密切相關的民法典內容及時、精準地送到需要的人民群眾手上，全方位、立體化地提升公共法律服務水平，是加強和創(chuàng)新衡水社會治理的一條路徑。

2.4“出門即見法”，推動基層依法治理現代化

廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊，推動基層依法治理現代化。大力推廣“出門即見法”的阜城經驗。

“出門即見法”。阜城縣探索將全員普法、精準普法、惠民普法有機結合，點亮新時代法治鄉(xiāng)村道路。一是全員普法。阜城縣堅持德治、法治、自治相結合，積極創(chuàng)新“三四五”模式?！叭本褪墙ê绵l(xiāng)村、網上和家庭三塊普法陣地?！八摹本褪菑娀r村干部、公共法律服務、人民調解和治安防范四支隊伍?！拔濉本褪巧罨赖聺櫞?、制度管村、法援惠農、執(zhí)法為農、和諧睦農五個專項行動。通過“三四五”模式，切實把法律服務送到群眾身邊，把治理權力交到群眾手中，治理成果由群眾共享。二是精準普法。把普法作為加強基層治理的基礎，堅持一村一特色，一村一風格，村村設立法治文化墻，修建法治文化廣場，堅持“用群眾話，說身邊法”，把法律法規(guī)送到群眾身邊，讓群眾學到實用法律知識。三是惠民普法。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，廣泛開展群眾性法治文化活動。在阜城全縣已建成330個法治長廊和280個法治小公園，使群眾“出門有法、抬頭見法、休閑學法”。

我們可以借鑒和推廣“出門即見法”的這一阜城經驗，在衡水大力推進創(chuàng)建民法主題公園、主題廣場工程建設。根據城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不同需求，側重不同內容普法。在農村地區(qū)，將農村土地承包地“三權分置”制度，特別是民法典新增的“土地經營權”制度以群眾喜聞樂見的方式，深入淺出地解讀，助推農民了解并行使自己的權利，真正盤活農村土地的價值，提升農民的獲得感。在城市廣場，大力宣傳民法典第359條規(guī)定：“住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”。住宅建設用地使用權關系到幾乎每一位城鎮(zhèn)居民的利益，是涉及城市居民的一項重要的財產權利制度，讓城市居民充分了民法典解物權編“有恒產者有恒心”的精神，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩(wěn)定預期，這不僅關乎公眾穩(wěn)定預期，還關乎社會穩(wěn)定。

基金項目：衡水市2020年度社會科學民生課題，課題編號為：2020193。

作者簡介：

劉淑滿，女，單位：中共衡水市委黨校，副教授，研究方向：法學。

李 威，男，單位：衡水市司法局 法制督查與合法性審查處處長，研究方向：法學。