王寧

摘要：本文針對(duì)行政法的便民價(jià)值的教學(xué)，探討實(shí)踐教學(xué)問題。行政法的便民價(jià)值包含了合法、高效、公開三方面內(nèi)容。它是對(duì)行政法價(jià)值所作高度概括，體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的高度尊重。它表明行政已經(jīng)從古代服務(wù)于特權(quán)階層轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)于全體公眾。本文重點(diǎn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)中，便民價(jià)值的體現(xiàn)作了初步探討。

關(guān)鍵詞：行政法;便民價(jià)值;公開性;實(shí)踐教學(xué)

關(guān)于行政法的價(jià)值論，專家和學(xué)者們已經(jīng)有諸多論述。公平價(jià)值、正義價(jià)值、社會(huì)平衡價(jià)值等等，是其中具有代表性的觀點(diǎn)。毫無疑問，以上幾種觀點(diǎn)就其本身來說是正確的。但是，當(dāng)我們從整體把握這個(gè)問題的時(shí)候，單純從這幾種觀點(diǎn)出發(fā)就顯得有些片面。如何全面地論證行政法的價(jià)值問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從高度理論概括性出發(fā)加以闡述。而便民價(jià)值正是在行政法若干價(jià)值中居于核心地位。正確理解和掌握了便民價(jià)值，可以說就把握了行政法價(jià)值的精髓。同時(shí)，緊密結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，引入典型案例，開展實(shí)踐教學(xué)是必備工作。

何謂行政法的便民價(jià)值，從字面上看，它的含義比較簡(jiǎn)單。即是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)，都必須方便公民，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)利?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都必須依靠人民支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”

從字面意義以及憲法規(guī)定來看，便民價(jià)值的含義淺顯易懂。而且它似乎更側(cè)重于道德和風(fēng)尚方面的約束，并沒有體現(xiàn)出太多法律理論色彩。因此，長(zhǎng)期以來，它多出現(xiàn)于宣傳報(bào)道中，而在法學(xué)理論的探討中，沒有得到應(yīng)有的重視。在這里，有必要對(duì)行政法的便民價(jià)值做一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在實(shí)踐教學(xué)中深刻分析行政法的便民價(jià)值。

為什么我們要強(qiáng)調(diào)行政法的便民價(jià)值，以及開展相應(yīng)理論以及實(shí)踐教學(xué)，可以從歷史以及現(xiàn)實(shí)的角度來考查這個(gè)問題。實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該大量采用有關(guān)典型案例。

從歷史淵源來看，中華古國(guó)盡管擁有悠久的歷史和燦爛的文明，但有一個(gè)致命的缺陷。那就是缺少民主傳統(tǒng)。這個(gè)缺陷表現(xiàn)在國(guó)家行為特別是行政行為上尤為明顯。在以往這種歷史情況下，便民價(jià)值根本就無從談起。

就現(xiàn)實(shí)情況來看，強(qiáng)調(diào)行政法的便民價(jià)值有迫切性和必要性，而且不僅是為了擺脫歷史陰影的需要。

建國(guó)以來，我國(guó)的行政體系在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)上經(jīng)過了長(zhǎng)期的發(fā)展，特別在改革開放時(shí)期得到了明顯的進(jìn)步。但如果和社會(huì)需要相比較，我們不能不遺憾地說，它仍然落后。行政法的便民價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。其中，人大工作尚未充分開展是一個(gè)重要原因。

筆者認(rèn)為，行政法的便民價(jià)值，包括幾個(gè)層次的含義，相應(yīng)開展實(shí)踐教學(xué)。

第一，它強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)必須高效。

高效的行政活動(dòng)，體現(xiàn)出低成本、高產(chǎn)出的特征。它既能夠及時(shí)地保護(hù)公民和法人的合法利益，如工商機(jī)關(guān)快速受理和解決受害個(gè)人和單位對(duì)假冒偽劣商品的投訴;也可以對(duì)不法分子進(jìn)行及時(shí)有效的打擊，如工商機(jī)關(guān)及時(shí)查處制假販假的違法行為。從而，在最大程度上維護(hù)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)正常秩序。當(dāng)然這也就體現(xiàn)出便民原則。所以，實(shí)踐教學(xué)中大量采用工商機(jī)關(guān)的有關(guān)案例是很好的模式。

第二，它強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)必須合法。

這個(gè)合法性主要表現(xiàn)在行政行為在實(shí)體和程序上都是

嚴(yán)格依法而成，不允許有任何違法表現(xiàn)。當(dāng)某個(gè)公民或者法人成為行政行為的相對(duì)人或者其他當(dāng)事人之時(shí)，其合權(quán)益均應(yīng)得到切實(shí)有效的維護(hù)，不應(yīng)受到不法侵害。而不論這種侵害是來自國(guó)家機(jī)關(guān)或其他單位及個(gè)人。行政活動(dòng)的合法性不得到保障，當(dāng)然它的便民性也就無從談起。因?yàn)?，合法是便民的?dāng)然基礎(chǔ);合法狀態(tài)被破壞，則便民目的無從談起。

為此，實(shí)踐教學(xué)中大量采用公安機(jī)關(guān)的有關(guān)案例是很好的模式。因?yàn)?，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)于公民人身自由等基本權(quán)利影響很大，所以合法性是核心問題。

第三，它注重行政行為必須公開。

這一點(diǎn)在以往的著述中較少出現(xiàn)，因?yàn)橹辽購(gòu)淖置嫔?/p>

便民和公開是不易聯(lián)系起來的兩個(gè)詞匯。但實(shí)際上，它們的關(guān)系比較密切。行政公開，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行行政行為的過程中，應(yīng)該在盡可能的范圍內(nèi)，把有關(guān)資料、工作環(huán)節(jié)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序公開給有關(guān)的公民及法人。這樣，把一切行政行為都在最大程度上置于公眾的監(jiān)督之下。

由于公眾監(jiān)督的模式相對(duì)抽象，實(shí)踐教學(xué)中可以大量引入人大監(jiān)督的案例。因?yàn)?，人大的具體監(jiān)督工作對(duì)于確保此模式就有重大現(xiàn)實(shí)意義。而且，人大監(jiān)督形象生動(dòng)，已經(jīng)產(chǎn)生諸多典型案例。

這樣一種模式，對(duì)公眾至少有兩個(gè)方面的益處。

其一，有關(guān)公民及法人通過行政公開可以清楚地知道自己有那些權(quán)利和怎樣去獲得和保護(hù)這些權(quán)利。其二，他們至少在理論上能夠監(jiān)督和審視行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作狀況，要求對(duì)方正確及時(shí)地履行職責(zé)，從而使自己的合法權(quán)益得到保障。以上兩點(diǎn)，已經(jīng)足以確保行政相對(duì)人獲得足夠的便利，因此充分體現(xiàn)行政法的便民價(jià)值。

綜上所述，行政法的便民價(jià)值所擁有的內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的。它可以把行政行為所應(yīng)遵循的基本原則----合法，高效，公開都囊括進(jìn)去，從而對(duì)行政法的諸多價(jià)值作一個(gè)高度的理論概括。

至于公安機(jī)關(guān)做出的限制當(dāng)事人人身自由的行政處罰，與大多數(shù)當(dāng)事人更有重大利害關(guān)系。無論立法機(jī)關(guān)是基于怎樣的考慮在此情況下排除了聽證程序的適用，筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定確行政法便民價(jià)值實(shí)踐教學(xué)問題分析有弊端，至少應(yīng)在一定范圍內(nèi)給予當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

所以，實(shí)踐教學(xué)中大量采用工商、公安機(jī)關(guān)的有關(guān)案例是很好的模式。

再分析行政的社會(huì)知悉權(quán)和社會(huì)參與權(quán)在實(shí)踐教學(xué)方面的注意事項(xiàng)。

行政的社會(huì)知悉權(quán)是指社會(huì)公眾依法享有的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行了解和獲得有關(guān)資料的權(quán)利。

行政的社會(huì)參與權(quán)是社會(huì)公眾在允許的范圍內(nèi)，廣泛參與國(guó)家行政決策的權(quán)利。有的國(guó)家規(guī)定了全民公決制度，使得一項(xiàng)重大行政決策通過與否，不再由行政機(jī)關(guān)決定，而是交由全社會(huì)表決。這種制度，即是反映了社會(huì)行政參與權(quán)的一種典型制度。例如，某些省的物價(jià)部門，就曾經(jīng)邀請(qǐng)社會(huì)代表，參加物價(jià)聽證會(huì)，討論某項(xiàng)物價(jià)變動(dòng)方案，再進(jìn)行全體投票，以決定該方案能否通過。以上兩種權(quán)利都是行政法的便民價(jià)值的體現(xiàn)。它們可以有效保障行政機(jī)關(guān)的行政行為的公開性，科學(xué)性，民主性，賦予廣大民眾更多的便利，以切實(shí)保障其合法權(quán)益。

就我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來說，這兩項(xiàng)權(quán)利尚未被廣大民眾普遍了解，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說也比較陌生。這就需要在立法層面上將其確定下來。針對(duì)這兩項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)憲法和其他法律已有原則性規(guī)定，如憲法明確規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”筆者認(rèn)為，今后的立法方向就應(yīng)該加強(qiáng)具體性和可操作性。比如，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)哪些行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在媒體上向社會(huì)公開其工作程序和法律依據(jù)，并限定公開的時(shí)間，以及公眾質(zhì)疑的時(shí)效。只有這樣，才能使這兩項(xiàng)權(quán)利真正兌現(xiàn)，不至于僅僅是紙上談兵。也以此，切實(shí)從行政立法上提升行政法的便民價(jià)值。

為此，實(shí)踐教學(xué)中大量采用價(jià)格管理機(jī)關(guān)的有關(guān)案例是很好的模式。因?yàn)?，該機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利影響很大，所以合法性是核心問題。

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作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院法律系