李鵬飛

摘要：在電力體制改革不斷深化的背景下，電網(wǎng)企業(yè)需要對投資決策進(jìn)行完善，特別是針對小型基建項目投資的時序和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，保障投資的效益。另外需要基于相關(guān)法律法規(guī)的前提下，實事求是、解放思想，盡可能去縮短相關(guān)手續(xù)的辦理時間，推進(jìn)項目的快速實施，從而為電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目管理效能的提升打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);小型基建項目;全過程;精細(xì)化管理;分析

引言：當(dāng)前我國電力公司想要提升管理建設(shè)，就必須使小型基建管理模式的方向必須規(guī)范化，精益化，標(biāo)準(zhǔn)化。另外，筆者上述小型基建項目管理中存在的各種問題，也同樣要加重關(guān)注。所以，只有基建項目管理始終奔著一個目標(biāo)，做好安全，質(zhì)量，造價及工期的目標(biāo)管控工作，才能讓小型基建的生命周期得到強化，我們應(yīng)該在整個總結(jié)管理的過程中做好關(guān)鍵點的整理工作，把管理流程規(guī)范好，才能有效地降低小型基建項目的工程造價，使其得到有序開展，最終實現(xiàn)小型基建項目在投資上的利益最大化。

1電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目管理的特點

創(chuàng)新管理的最終目的是使項目管理的資源更加密集。通過扁平化和專業(yè)交叉考核制度的手段，在根本上解決專業(yè)管理之間的分工競爭與合作關(guān)系。在實際運作過程中表現(xiàn)為如下特點：

第一專業(yè)化的管理流程。小型基建項目管理的專業(yè)化趨勢為管理人員的培訓(xùn)提供了廣闊空間和機會，同時優(yōu)化項目管理的內(nèi)部環(huán)境，為管理的整個過程創(chuàng)造良好的保障機制。第二講求合作的工作流程。合作的過程中可以避免項目管理專斷主義的弊端，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，形成相互保護(hù)、相互監(jiān)督的良好工作秩序，從組織建設(shè)中直接排除項目管理中的一大部分風(fēng)險。第三可操作性強。按照相關(guān)部門的紀(jì)律和規(guī)定實施，受外部環(huán)境和內(nèi)部組織條件的影響非常小，同時適用于各種類型和不同層次的項目管理機構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋管理要求。第四時序性和程序性的特點。

2電力系統(tǒng)小型基建的項目管理現(xiàn)狀

2.1小型基建項目的規(guī)劃不夠準(zhǔn)確，土地很難落實

其一，小型基建項目收資工作沒能執(zhí)行到位，項目立項的開展非常盲目，在項目立項之前沒有對規(guī)劃指標(biāo)、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境、土地價值以及土地性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，導(dǎo)致后來出現(xiàn)費用調(diào)規(guī)以及費用漏項情況，這樣就會直接影響小型基建項目，使其不能按期完成施工，同時工程后期需要辦理的手續(xù)也就被擱置。其二，在進(jìn)行小型基建項目時，所做的中期以及遠(yuǎn)期規(guī)劃深度比較欠缺，項目儲備工作沒有準(zhǔn)備充足。其三，項目編制的深度不夠，同時對該項目進(jìn)行評審工作時也并沒有非常嚴(yán)格，對建筑的使用功能以及面積沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，投資估算也存在缺項以及漏項現(xiàn)象，估算結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性，這樣直接導(dǎo)致在工程立項后期出現(xiàn)功能缺乏現(xiàn)象，并引發(fā)資金嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

2.2手續(xù)的完善性不夠，具體的管理流程也缺乏規(guī)范性

其一，在進(jìn)行項目立項工作時，相關(guān)手續(xù)不夠完善，一些小型基建項目不具備可研報告以及其他的相關(guān)批復(fù)。其二，項目管理單位的實際管理工作不規(guī)范，缺乏完善的審批程序，同時管理單位內(nèi)部的初設(shè)審查工作不夠及時，并沒有對重要節(jié)點進(jìn)行文件備案工作，例如，項目設(shè)計變更。其三，小型基建開工時并沒有取得施工許可證以及建委初設(shè)批復(fù)，存在工程項目進(jìn)行違規(guī)建設(shè)的嫌疑。其四，在進(jìn)行項目招標(biāo)以及項目合同簽訂之時，對變更以及簽證的結(jié)算沒有做出非常清楚的硬性規(guī)定，同時管理缺乏規(guī)范性，存在有簽證資料沒有及時上報以資料不全等問題。

3提高小型基建項目建設(shè)管理水平的對策措施探究

3.1多種措施做好小型基建項目各類前期籌備工作

首先，要對小型基建項目建設(shè)周邊區(qū)域的地產(chǎn)及房產(chǎn)屬性進(jìn)行調(diào)查落實，對產(chǎn)權(quán)歸屬加以明確。為此，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，與房產(chǎn)管理部門聯(lián)動，成立并完善面向小型基建項目的房產(chǎn)信息資料檔案庫。其次，針對小型基建項目要開展項目信息的動態(tài)化及全過程管理，在管理中對小型基建的立項可行性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免立項時各類資料信息欠缺不全的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，要對小型基建項目的土地立項進(jìn)行落實，使土地儲備及項目立項之間能夠互相匹配。第四，加強小型基建項目的可研研究，一方面電網(wǎng)公司要在項目籌建時對項目規(guī)劃信息、項目資金狀況、項目手續(xù)辦理等基礎(chǔ)資料加以收集匯總，另一方面要圍繞小型基建項目形成標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的項目可研報告。與此同時，還要同步優(yōu)化小型基建項目在設(shè)計，施工等環(huán)節(jié)的評審程序。

3.2加強小型基建項目建設(shè)的監(jiān)督管理力度

小型基建項目建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理上，要著重做好以下幾方面的工作：第一，要針對電網(wǎng)小型基建項目，對項目的投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，采用立體全方位監(jiān)管方式展開監(jiān)督。在監(jiān)管的方向及內(nèi)容上，廣泛涵蓋項目投標(biāo)方的資質(zhì)確認(rèn)及審查，確保具備良好建設(shè)資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)對不規(guī)范招投標(biāo)行為進(jìn)行重點監(jiān)督及查處，杜絕招標(biāo)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的惡意中標(biāo)、串陪標(biāo)、明招暗定等現(xiàn)象。此外，針對小型基建項目資金籌劃、使用及工程結(jié)算，要杜絕搞價外價等違規(guī)現(xiàn)象。第二，做好小型基建項目在工程概算環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，對工程項目投資進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。第三，加強對評標(biāo)決標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督，把好評標(biāo)發(fā)包關(guān)。第四，加強對建設(shè)工程合同的管理，確保項目合同管理規(guī)范合理。

3.3加強對小型基建項目預(yù)算設(shè)計變更監(jiān)督管理力度

小型基建項目建設(shè)中極易在預(yù)算設(shè)計及施工變更環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，針對這一問題，小型基建項目建設(shè)單位要建立有利于加強管理的工程項目責(zé)任制，特別是對工程簽證單位的管理，應(yīng)建立健全項目施工、操作、結(jié)算變更管理制度，認(rèn)真做好工程日志記錄，做到心中有數(shù)，嚴(yán)把工程計算關(guān)和實地勘驗關(guān)，防止虛假工程量簽證單的產(chǎn)生，杜絕高估冒算現(xiàn)象，為后續(xù)小型基建項目建設(shè)審計工作做好鋪墊。

4結(jié)語

新時期背景下，電力行業(yè)小型基建項目建設(shè)頻率加快，社會各界基于小型基建項目的建設(shè)質(zhì)量要求日益提升。作為電網(wǎng)企業(yè)而言，在開展小型基建項目建設(shè)前，需要結(jié)合項目實際，做好項目立項規(guī)劃、項目資金籌劃、項目施工管理等全流程的管控，從而確保小型基建項目能夠?qū)崿F(xiàn)項目前中后三個環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，為智能電網(wǎng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

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