馬宏宇

法院執(zhí)行是司法工作的重要組成部分，是指人民法院依照法定程序，運用國家強制力，強制拒不履行義務的當事人履行義務，以實現(xiàn)生效法律文書的訴訟活動。執(zhí)行是民事法律程序的最后階段，在民事法律程序中的意義重大。只有通過人民法院的執(zhí)行機構強制拒不履行義務的當事人履行生效法律文書確定的義務，才能實現(xiàn)民事法律程序的任務，保護當事人的合法權益，維護法律的尊嚴、法制的統(tǒng)一和人民法院的威信。

1.當前法院執(zhí)行工作中存在的主要問題

1.1法院執(zhí)行難

在我國現(xiàn)階段，法院執(zhí)行難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）執(zhí)行人無力履行。在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人確實無力履行義務，致使生效法律文書無法兌現(xiàn)，問題久拖不決。

（2）被執(zhí)行人對抗執(zhí)行。在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人以各種理由和方式與法院對抗，拒不履行義務。有的暴力抗執(zhí)，如攻擊執(zhí)行人員，拒絕法院采取查封、扣押等執(zhí)行措施甚至對其以暴力破壞等。

（3）法院消極執(zhí)行。法院對待執(zhí)行案件態(tài)度消極，行為怠慢，坐失良機，甚至有意推諉、拖延，不予執(zhí)行。

（4）協(xié)助義務人拒不協(xié)助執(zhí)行。在執(zhí)行程序中，有義務協(xié)助法院執(zhí)行的單位和個人，拒絕與法院合作，對法院的協(xié)助執(zhí)行通知置若罔聞，以各種借口拖延時間，為法院執(zhí)行設置種種障礙，甚至為被執(zhí)行人逃避執(zhí)行提供方便與協(xié)助，如給法院出具假資料，為被執(zhí)行人通風報信，為被執(zhí)行人轉移財產(chǎn)等等。

1.2法院執(zhí)行亂

執(zhí)行亂主要是指法院不依法定程序開展執(zhí)行工作以及對執(zhí)行工作管理無序，致使生效法律文書得不到正確執(zhí)行的現(xiàn)象。執(zhí)行亂的主體是法院，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）執(zhí)行程序亂。在執(zhí)行過程中，不依法定程序辦事，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大。如互爭管轄，重復受理;在執(zhí)行過程中不依法出示有關證件，不出示、不制作有關法律文書，不通知必需到場的人員到場;

（2）執(zhí)行措施亂。在執(zhí)行過程中，不嚴格依民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行措施辦事，任意增加、變更執(zhí)行措施。3、執(zhí)行管理亂。在執(zhí)行問題上，管理松懈，監(jiān)督無力，有令不行，有禁不止。個別法院對上級法院甚至最高法院作出的生效法律文書拒不執(zhí)行，無法無天。

2.執(zhí)行難和執(zhí)行亂的形成原因

法院執(zhí)行難與亂，是早已存在的社會問題，它既有法院內部的原因，也有法院外部的原因;既有主觀原因，又有客觀原因，是困擾當事人、人民法院和整個社會的“綜合癥”。具體來說，執(zhí)行難和執(zhí)行亂主要有以下幾個方面的原因：

（1）缺乏法治傳統(tǒng)的支持。我國是一個缺乏法治文化傳統(tǒng)的國家，公民沒有法律至上的觀念，沒有形成依法辦事的傳統(tǒng)。長期的人治傳統(tǒng)和落后的法律文化造成中國公民的法律意識淡薄、法律信仰薄弱。

（2）司法機關重審輕執(zhí)，重實體輕程序。司法機關在審執(zhí)關系上重審輕執(zhí)，導致執(zhí)行人員數(shù)量不夠、素質不高、裝備落后，在審判程序中沒有為執(zhí)行提供良好的基礎，于是出現(xiàn)難執(zhí)行與亂執(zhí)行。

（3）司法腐敗作祟。個別司法機關不嚴肅執(zhí)法，不秉公執(zhí)法，徇私枉法，知法違法，執(zhí)法違法，濫用職權，玩忽職守，辦關系案、人情案，也是執(zhí)行難和執(zhí)行亂的重要原因。

（4）法律制度不健全。法律規(guī)定不全面，制度不完善，在執(zhí)行中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，給不法分子以可乘之機。隨著形勢的變化，強制執(zhí)行法律關系變得更為復雜，民訴法中規(guī)定的一些執(zhí)行措施與制度已不能滿足實踐工作的需要，對許多情況與問題人民法院感到無法可依。

3.解決執(zhí)行難和執(zhí)行亂的辦法和措施

為強制執(zhí)行單獨立法。有法可依是依法治國的基本前提。治理執(zhí)行亂，解決執(zhí)行難，必須制定獨立的強制執(zhí)行法，使法院執(zhí)行工作有法可依，有章可循。近年來，在法學理論界和司法實務界，人們?yōu)榱私鉀Q執(zhí)行難，在制定和完善強制執(zhí)行法方面進行了有益的探索。對于實踐中尚未實行，或尚未普遍實行，但有理論根據(jù)，且為實踐所需的一些制度與措施，如增加必要的執(zhí)行措施，強化執(zhí)行法律責任，建立執(zhí)行保障制度，嚴格規(guī)定執(zhí)行期限，提高執(zhí)行人員和執(zhí)行組織的法律地位等，也應以法律的形式加以規(guī)定。

加強執(zhí)行隊伍建設，提高執(zhí)行人員素質。法院執(zhí)行是一項政策性很強、繁重而又細致的工作，對執(zhí)行人員的政治素質和業(yè)務水平要求很高。從法律上提高執(zhí)行人員的地位，從組織上加強對執(zhí)行工作的領導，從思想上真正重視執(zhí)行隊伍建設，從物質上改良執(zhí)行裝備，吸引和選調一批政治素質好、責任心強、業(yè)務精通、作風過硬、公正廉潔的人員從事執(zhí)行工作，充分調動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，不斷加強其政治教育和業(yè)務學習，建設一支高素質、正規(guī)化、專業(yè)化的執(zhí)行隊伍，是治理執(zhí)行亂，解決執(zhí)行難的一條重要途徑。

改善執(zhí)行外部環(huán)境，提高執(zhí)行質量和效益。執(zhí)行外部環(huán)境的好壞，很大程度上決定了法院執(zhí)行工作的質量和效益。為了搞好法院執(zhí)行工作，治理執(zhí)行亂，解決執(zhí)行難，必須積極改善執(zhí)行工作的外部環(huán)境，即法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。

改善執(zhí)行工作的經(jīng)濟環(huán)境就是要發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，增強債務人履約能力。進一步加大改革力度，以法律形式確認經(jīng)濟體制改革已取得的成果，保護人們合法的經(jīng)濟利益，打擊經(jīng)濟犯罪等等，對治理執(zhí)行亂、解決執(zhí)行難也是不可缺少的措施。

改善執(zhí)行的社會環(huán)境，主要應做好三個方面的工作

一是要加強法制宣傳教育，提高公民的法律意識。要徹底解決執(zhí)行難，必須加強法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識，尤其是要提高行政機關和司法機關工作人員的法律意識，為法院執(zhí)行提供一個良好的社會心理環(huán)境;

二是要加強倫理道德和法律文化建設，提高全社會的道德水準和法律文化水準。任何一種制度要在實際生活中發(fā)揮作用，取得預期的效果，必須與民眾的道德、文化觀念形成相互配合與彼此協(xié)調的關系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應的道德、文化氛圍中發(fā)生畸變甚至失去意義。

三是要加強輿論和社會監(jiān)督，提高依法辦事的透明度和效率。權利沒有監(jiān)督就會導致濫用，權力沒有監(jiān)督就會導致腐敗。加強監(jiān)督對依法治國的作用是顯而易見的，法院執(zhí)行工作也必須有監(jiān)督機制。

四是要克服地方保護主義和單位保護主義，提高法院執(zhí)行形象。各地要以法律統(tǒng)一至上，以全局利益為重，站在依法治國的高度，排除外來干擾，抵制各種形式的地方保護主義。