李志平

摘要：本文通過分析不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革過程，明確推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義與價(jià)值，對(duì)現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;難點(diǎn);相關(guān)建議

1 不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革

在《物權(quán)法》正式實(shí)行之前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，不具備完善與健全的登記程序，登記依據(jù)較為混亂。不動(dòng)產(chǎn)登記普遍存在多部門分頭登記和重復(fù)登記的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)性與可靠性。《物權(quán)法》的出臺(tái)是基于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況，結(jié)合西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善和健全了不動(dòng)產(chǎn)的登記制度。

《物權(quán)法》中就明確指出了實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度要求，然而受各種原因影響，該項(xiàng)制度并未被真正落實(shí)，致使不動(dòng)產(chǎn)登記信息依舊較為混亂，嚴(yán)重降低了不動(dòng)產(chǎn)交易的安全性。直至2013年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行明確，其中全國(guó)土地、房屋、草原、林地和海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實(shí)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記信息、登記平臺(tái)和登記賬冊(cè)的統(tǒng)一。

國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展在2014年相繼明確了全面落實(shí)該項(xiàng)制度的時(shí)間，在經(jīng)中央編辦批復(fù)后國(guó)土部掛牌成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，并印發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”，在年底正式頒布和實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。于2015年全面整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。

2 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義與價(jià)值

不動(dòng)產(chǎn)登記有利于國(guó)家落實(shí)《物權(quán)法》規(guī)定，有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易的安全性以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。自房產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，使得不動(dòng)產(chǎn)登記不具備相應(yīng)的法律保護(hù)和清晰的登記程序，致使各地之間的不動(dòng)產(chǎn)登記存在較大的差異，各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利普遍存在交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，極大程度上的降低了國(guó)家與民眾財(cái)產(chǎn)的安全性，加大了登記違法行為的發(fā)生率。為此，必須構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)貴同等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和法律保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度成為大勢(shì)所趨。

3 現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)分析

3.1 相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不和諧

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門之間的協(xié)調(diào)不和諧主要表現(xiàn)為：（1）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)在國(guó)家和地方普遍呈現(xiàn)出級(jí)別較低的情況。國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)僅為掛牌于國(guó)土資源部的不動(dòng)產(chǎn)登記局，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)則普遍為國(guó)土部門下的一個(gè)副科級(jí)單位，不動(dòng)產(chǎn)登記中心通常為股級(jí)單位，加大了與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)難度。（2）不同部門之間的利益問題。主要利益問題來(lái)源于房管部門，基層房管部門屬于自收自支單位，其資金主要來(lái)源于交易服務(wù)費(fèi)、登記費(fèi)和房屋測(cè)繪費(fèi)，而不動(dòng)產(chǎn)登記中明確了房屋登記歸屬于國(guó)土部門管轄，房屋登記費(fèi)也不再歸房管部門所有。此外，房屋測(cè)繪的市場(chǎng)化發(fā)展，也對(duì)房管部門的資金收入造成影響，在一定程度上降低了房管人員的工作積極性，致使工作人員出現(xiàn)抵觸情緒，無(wú)法有效的配合工作。

3.2 工作人員素質(zhì)較低

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作普遍存在較高的專業(yè)技術(shù)型和較強(qiáng)的法規(guī)政策性。因此，必須提高工作人員的素質(zhì)水平，其必須了解與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法和民法等，熟練掌握與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，同時(shí)，還應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)。然而，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的建成時(shí)間并不長(zhǎng)，工作人員的來(lái)源較為分散，其掌握的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平差異較大，大部分工作人員的業(yè)務(wù)能力與工作不相符，且短期培訓(xùn)對(duì)提升業(yè)務(wù)水平的效果甚微。此外，近幾年來(lái)，進(jìn)入基層機(jī)構(gòu)的新人數(shù)量極少，使得不動(dòng)產(chǎn)工作人員的年齡普遍較大，其適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力均受限。

3.3 信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)建設(shè)存在難點(diǎn)

信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開展的重要載體，其建設(shè)的目的在于不斷完善與健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記?，F(xiàn)階段，我國(guó)已全面加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)的建設(shè)，信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，并加快推進(jìn)國(guó)家信息平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)。目前，存在的主要問題包括有：（1）個(gè)別市級(jí)、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)與省級(jí)存在差異;（2）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);（3）缺乏完整的基層不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)。缺乏統(tǒng)一性與完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)定發(fā)展和效率造成一定的影響。

3.4 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史性資料移交難

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史性資料移交不順利在大多數(shù)地區(qū)較為常見，原不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案和紙質(zhì)檔案的移交工作一直未被落實(shí)，因原登記部門不具備完整的紙質(zhì)登記資料、不具備完整的信息系統(tǒng)或可能存在業(yè)務(wù)辦理中的部分相關(guān)問題未及時(shí)解決等原因造成的資料缺失，都極大程度上的阻礙到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的過戶辦理和抵押登記，嚴(yán)重?fù)p害了其合法權(quán)益。

3.5 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合難度大

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合的目的在于將相關(guān)部門的不同格式與戒指的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行整理，形成規(guī)范統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料。該項(xiàng)工作開展具備較高的技術(shù)性要求，其難度不僅來(lái)源于前期原相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記部門移交數(shù)據(jù)資料困難，還包括在實(shí)際整合過程中的復(fù)雜和困難，其不利因素主要包括有整合資料的缺失、較大的工作量、較多的投入人員、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間有限、歷史原因以及部門登記工作的差異等。

4 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難點(diǎn)的解決措施

4.1 提高不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的級(jí)別

國(guó)家層面的應(yīng)參考副部級(jí)單位設(shè)置級(jí)別，如海洋局、測(cè)繪局，縣級(jí)基層則應(yīng)參考正科級(jí)單位設(shè)置級(jí)別，以利于清晰部門職責(zé)關(guān)系。

4.2 提高人員素質(zhì)

應(yīng)不斷加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作人員的政治素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，通過定期開展技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，針對(duì)部門沒有接觸過空間數(shù)據(jù)的人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，包括測(cè)繪知識(shí)和權(quán)籍調(diào)查內(nèi)容，確保工作人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.3 加大地方政府的重視與支持

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中政府的參與，能更好的協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的關(guān)系，有利于檔案資料的移交，利用政府與其他行政部門的公信力和號(hào)召力，有利于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推廣，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)一步發(fā)展。

4.4 加大省級(jí)層間的技術(shù)支持

省級(jí)層面提供技術(shù)支持的作用在于：（1）明確軟件開發(fā)商，確保全省內(nèi)信息平臺(tái)的統(tǒng)一性;（2）對(duì)基層不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理程序。此外，還應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性與統(tǒng)一性，確保不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的完整性和適用性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的問題主要包括有相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不和諧、工作人員素質(zhì)較低、信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)建設(shè)存在難點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史性資料移交難

和登記數(shù)據(jù)整合難度大等，針對(duì)此類問題的解決，應(yīng)合理提高不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的級(jí)別，以利于清晰部門職責(zé)關(guān)系;采取培訓(xùn)方式提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持以為民服務(wù)為宗旨開展工作嗎，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù);提高地方政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重視與支持;以及加大省級(jí)層面的技術(shù)支持，來(lái)有效促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利開展。

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