【摘 要】社會工作者作為治理力量的重要部分，介入新冠疫情不僅是專業(yè)使命與價值驅使，同時也是現(xiàn)實需要的必要考量。我國社會工作發(fā)展至今，歷經(jīng)三十余年，應對公關危機經(jīng)驗較為短缺。此次疫情，社會工作既積累一定專業(yè)應對經(jīng)驗，也看出行業(yè)前進的發(fā)展短板。如何從法律法規(guī)、應急機制、專業(yè)性以及人才培養(yǎng)完善社會工作介入公共危機，樹立社會工作專業(yè)在社會治理中確立自身專業(yè)角色，深入?yún)⑴c社會治理。

【關鍵詞】公共危機;社會工作;專業(yè)發(fā)展

2020年初，春節(jié)之際，我國爆發(fā)新冠肺炎疫情?，F(xiàn)代科技與交通的變革使病毒蔓延速度前所未有。由于對病情的一無所知，病毒易感性與群眾性心理恐慌，國內(nèi)醫(yī)療體系一度不堪重負。佳節(jié)之際的人潮回流也讓基層防疫管控難上加難，對我國公共危機應急管理與基層治理能力均提出巨大挑戰(zhàn)。據(jù)報道，截至2020年6月世界新冠疫情確診病例已突破300萬，我國確診病例突破8萬，此次疫情傳染性強，感染范圍廣，且到目前為止并無特效藥，病毒不僅造成了普通家庭的破碎、經(jīng)濟停擺、破壞社會秩序，造成嚴重的社會影響，還有很多人由于疫情的重大破壞力，造成嚴重的心理情緒危機?？倳浽?月統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中表示：發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。應聲而動，社會工作再次加入抗疫隊列。社會工作者在這場公共危機應對大考中貢獻出了自身的專業(yè)力量。

針對社會組織在公共危機中的干預研究，學界一直都沒中斷過。此次疫情的爆發(fā)，也讓社會組織介入公共危機重新回到學者視野的中心?；仡櫸覈鴮W術研究現(xiàn)狀，研究多從社會組織在介入公共危機的角色、社會組織介入公共危機的問題以及經(jīng)驗方面入手。有學者從政府與社會組織在危機干預的角色出發(fā)，研究國外危機干預現(xiàn)狀，對比國內(nèi)社會組織在公共危機合法性地位的不足。建議在公共危機干預中，國家立法與社會組織行業(yè)規(guī)范應不斷適應社會發(fā)展需要。（吳新葉，2011） i從實務角度，有學者聚焦地區(qū)災后重建，研究社會組織進行災后的社區(qū)培力，推動基地在社區(qū)落地從而增強社區(qū)自身的運營實力，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。ii（周如南，朱建剛，2017）有學者結合我國公共危機問題，認為現(xiàn)階段危機治理存在缺乏情感關注，缺乏社會保障與法制建設，社會工作既要進行專業(yè)方法介入，從個案工作、小組公祖與社會工作三個方面進行干預。（尹新瑞iii，2019;衛(wèi)小將iv，2020），也要重視情緒安撫與個案管理用“超前半步”思維協(xié)同社區(qū)工作者共同應對疫情一線所面對的問題。（王思斌v，2020）

從以上研究可以看出，學界對社會組織進行危機干預的關注，在宏觀層面上，國家在社會組織自身地位、人才培養(yǎng)以及實際干預中法律法規(guī)的完善;另一方面，在于微觀層面上，社會組織如何發(fā)揮作用，為公共危機中的個人、家庭以及社區(qū)做出專業(yè)貢獻。針對此次的新冠疫情，筆者認為社會工作作為社會協(xié)同力量對危機干預的專業(yè)價值不言而喻，具體可從個別化、精細化以及專業(yè)化三個角度彌補政府宏觀調(diào)控的缺失。

一、社會工作處理公共危機對象的個別化。從古至今，縱觀我國救災歷史，政府一直是公共危機的處理的主要承擔者，具有時效快、力量大等優(yōu)勢，但對于社區(qū)、家庭具體至個人的微觀抗疫領域，政府則顯得力不從心，抗疫期間總會不間斷爆出由于基層管理的缺失或不力，造成困難家庭或者殘障家庭由于疫情的影響造成的悲劇，誠然，其中定然要追究基層政府抗議過程中對邊緣弱勢家庭的責任，但也可以看出政府在其中的困窘，而社會工作以人為本，回應需要，堅持個別化原則，關注邊緣群體的特點，彌補了政府處理公共危機的空缺，是社會力量的重要補充，有利于完善我國的基層治理體系。

二、社會工作處理公共危機的精細化。我國公共危機重點一直都是物質援助，較少關注到在公共危機中個人的心理與情緒問題。提供具體數(shù)據(jù)，公共危機給一部分人帶來不可忽視的心理創(chuàng)傷，進而危及生命。除此之外，對于個人、家庭的成員特點，個人所呈現(xiàn)的心里創(chuàng)傷與需要程度不同，這些工作如果由政府大包大攬，不僅會造成城府負擔過重，也會造成效率不高，政府失職的現(xiàn)象。社會工作專業(yè)的個人管理則可以對對象的災害的特殊情感需求提供針對性的需求，較好的回應。

三、社會工作處理公共危機的專業(yè)化。此次疫情爆發(fā)，全國震動，目睹一線工作者前赴后繼奔向戰(zhàn)疫一線，社會工作者的聞風而動，不僅是作為同胞的同命運共呼吸的情感選擇，也是社會工作者偉大的職業(yè)情懷。社會工作者不僅是社會力量的補充，更會是社會問題的專業(yè)力量補充。如何在抗疫中成為專業(yè)力量，突出我們的專業(yè)價值，不被外界的“志愿者”頭銜一言以蔽之。系統(tǒng)管理、專業(yè)服務以及志愿者管理都將體現(xiàn)社會工作專業(yè)的不可替代性。

公共危機指在不確定性以及巨大的時間壓力下，由于不可抗力或突然產(chǎn)生的爆發(fā)性事件，具體包括嚴重自然災害、社會沖突、戰(zhàn)爭恐怖襲擊以及公共衛(wèi)生事件。vi例如本次新冠疫情的爆發(fā)，就是由于公共衛(wèi)生事件引起的公共危機，對待社會工作對公告危機的干預，不僅強調(diào)其自身的效用，更要重視在危機不同階段的社會干預模式重點，助力創(chuàng)造良好的重大危機干預的良好社會政治條件。結合此次疫情社會工作介入現(xiàn)狀來看，社會工作者雖有一定介入，但由于職權不夠、專業(yè)人手不足以及相關法律法規(guī)匱乏的問題，在危機干預中，現(xiàn)實短板一覽無遺。多出現(xiàn)有熱情沒技術;急缺人手拉壯丁上的現(xiàn)象，也有基層由于社工權責不明，互相推諉，辦事無權，不聽指揮。對此，為進一步規(guī)范社會工作專業(yè)在社會危機的干預地位與責任，應從法律法規(guī)、應急機制、專業(yè)性以及人才培養(yǎng)幾個方面不斷完善，彌補政府治理危機的空缺與短板。

一、督促完善社會工作行業(yè)法律法規(guī)，明確社會工作在公共危機責任。十八大以來，政府一直重視社會工作專業(yè)作為社會組織的補充力量，但我國現(xiàn)實的社會工作發(fā)展呈現(xiàn)整體緩慢，局部發(fā)展突出，如廣州、深圳、上海等地區(qū);行業(yè)法律法規(guī)還有待進一步完善。法律法規(guī)，本身是對個體處于社會行為的一種限定與保護。這一點在很多西方國家已得到實現(xiàn)：社會工作專業(yè)的缺失，會造成社會對其定位不清，如在抗疫期間，居民對社會工作者的不聽從，認為其沒有權力;也有因為關注度過去后，社會工作者資源斷鏈造成的服務中斷，對服務對象的二次傷害。一方面明確社會工作在公共危機中不可替代地位，認可專業(yè)本身的價值，推動社會工作在社會危機治理體系中規(guī)范性發(fā)展，同時也增強社會對社會工作專業(yè)的信任。

二、推進建立基層公共危機應急防御機制?；鶎邮锹?lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復工復產(chǎn)的第一線，是保證各項措施落實到位的關鍵之處。vii如何守好公共危機防御的最后一公里，成為公共危機防御與治理的重中之重。1.推動使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行精準數(shù)據(jù)追劇與人群定位，進行轄區(qū)內(nèi)信息一覽通。實現(xiàn)社區(qū)人群軌跡瀏覽與個人需求對接，同時做好危機管控重點的人力動向以及人流數(shù)據(jù)追蹤。2.培育與發(fā)掘社區(qū)領袖，動員居民參與社區(qū)治理，全民應對公關危機熱情，增強其應對困難的信心。在社區(qū)內(nèi)推行樓長制，實行“一樓一長負責制”，進行本樓區(qū)的信息收集與需求服務鏈接，將應急機制落實在居民身邊，動員居民代表成為應急機制的網(wǎng)絡的連接點，實現(xiàn)社區(qū)公共危機管理的全覆蓋。3.做好應急知識的人才培養(yǎng)。居安思危，方能長久穩(wěn)定。公關危機的應急預防，不是一時之需，更是為社會長久之安的助力。治理與應對的專業(yè)性，方能事半功倍。因此，社會工作者更需要關注公共危機的人才培養(yǎng)問題，應對突發(fā)事件來臨，人手不足，心急手亂的現(xiàn)象，做好日常防御知識的普及與宣傳和應急方案模擬培訓，加強團隊的應急素養(yǎng)。

三、服務過程中專業(yè)情懷與專業(yè)理性并存。新冠疫情爆發(fā)伊始，國難時刻，眾志成城。社會工作者投身于公共危機中責無旁貸。但情懷只是讓我們挺身而出的本能，只有助人動機沒有助人技術，往往會產(chǎn)生事倍功半的效果。而重大公共衛(wèi)生危機的失誤或是延誤最佳把握時機，歷史已證明其危害性。社會工作者作為助人者，應加強個人專業(yè)素養(yǎng)，具備一定的專業(yè)理論與實踐技巧，專業(yè)上，運用專業(yè)干預方法——個案管理，為服務對象建立個人需求檔案管理，立足需求，為服務對象提供資源幫助與心理支持，是社會治理能力的重要補充力量。組織社區(qū)支援隊伍，培育志愿隊伍的社區(qū)帶頭人，帶動社區(qū)居民開展社區(qū)服務，增強社會基層的服務能力，服務群眾，為治理現(xiàn)代化治理添磚加瓦。

四、加強專業(yè)人才隊伍建設，尤其是特定專業(yè)的社會工作才人。從本次新冠疫情來看，我國社會工作者主要集中在社區(qū)中，對醫(yī)院這一疫情中心場所介入較少，一方面是由于社會工作在內(nèi)地發(fā)展歷史較短，醫(yī)務社會工作是本土新興產(chǎn)業(yè)。除上海個別大城市發(fā)展形勢較為迅猛，其他城市都處于探索階段，甚至還處于零階段。此次新冠疫情爆發(fā)，醫(yī)院成為公共危機的一線主戰(zhàn)場，醫(yī)護認為經(jīng)常連軸轉，身體心理壓力大，長期接觸患者，精神緊張，很多醫(yī)護人員內(nèi)心焦慮，情緒難以疏解。長此以往，不僅對醫(yī)護人員的個人身體健康造成嚴重影響，同時還會留下工作隱患，造成難以晚挽回的醫(yī)療事故。又因醫(yī)務社會工作本身是一個不同專業(yè)的交叉學科，對社會工作者自身的醫(yī)務專業(yè)知識掌握有一定要求。以上，都為醫(yī)務社會工作的發(fā)展提出要求。為加強此類專業(yè)人才隊伍建設，需要政府制定清晰明確的專業(yè)標準，規(guī)范醫(yī)務社會工作隊伍的人才準入標準，提供職業(yè)考核標準與實習要求，為培養(yǎng)專業(yè)人才制定完善方案;另一方面，高校應加強醫(yī)務社會工作的課程實習培養(yǎng)，完善教育系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，為社會的需求做好人才儲備，避免無才可用的窘境。

回顧我國社會工作恢復重建三十余年，內(nèi)源于西方的社會工作不斷摸索著本土化過程。重大公共危機的爆發(fā)是對我國公共治理體系的考驗，也是對社會工作專業(yè)的考驗，同時也是專業(yè)本土化的重大契機。如何在公共危機中不斷體現(xiàn)專業(yè)價值，推動社會治理體系的完善與健全，將是社會工作未來的探索方向。

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作者簡介：徐慧玲（1997-），華南理工大學社會工作研究中心碩士研究生。