徐艷

摘要：土地，是不可再生的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有強(qiáng)化土地資源的開發(fā)整理，科學(xué)解決土地增減掛鉤指標(biāo)問題，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)用地布局更合理，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。尤其對于農(nóng)村土地整治來說，有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，但是落實(shí)農(nóng)村土地整治的過程并不是一帆風(fēng)順的，存在著諸多問題，急需進(jìn)行有效解決。因此，本文從土地整治的一些問題入手，分析并提出解決土地整理工作問題的可行性措施，為有效提升土地整治成果提供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理;土地整治;社會可持續(xù)發(fā)展;策略

一、目前土地整理中存在的主要問題

（一）思想觀念和認(rèn)識問題

對我國土地資源的稀缺性和土地整理的必要性認(rèn)識不足，一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地整理投資大，見效慢，不出政績，因而對土地整理漠不關(guān)心，有的甚至認(rèn)為土地整理是土地部門的事情，與自己無關(guān);農(nóng)村干部思想觀念落后、認(rèn)識理解不足，無法在農(nóng)村土地整治過程中充分發(fā)揮農(nóng)村的干部的重要引導(dǎo)作用，不愿意負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能有效完成分內(nèi)工作，沒有對農(nóng)村的村民進(jìn)行有效地宜傳說服工作，使得村民對于實(shí)施土地整合工作難以理解，進(jìn)而不愿意配合工作的實(shí)施。

（二）忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

土地整理應(yīng)該是追求生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在土地整理過程中，部分部門追本逐末，片面追求高效率、高品質(zhì)，土地平整完全采用機(jī)械化，道路、溝渠完全硬化，造成土壤板結(jié)、自然植被破壞、生物物種減少，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。同時，土地整理工作開展中對于工礦企業(yè)進(jìn)行安置與開發(fā)、村鎮(zhèn)歸并及新集鎮(zhèn)建設(shè)，帶來了工業(yè)污水和生活污水的排放問題，嚴(yán)重影響了整理區(qū)內(nèi)部及其周邊水環(huán)境質(zhì)量。除此之外，大多數(shù)未利用土地自然環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，在片面開展土地整理工作的過程中，采用砂石、灰渣對于田間道路進(jìn)行填埋和修整，損害了生物棲息地、破壞了生物資源的多樣化，稍有不慎可能造成生態(tài)環(huán)境惡化。

（三）土地整理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)共同推進(jìn)的問題

土地整理具有綜合性、區(qū)域性、整體性的特點(diǎn)，會涉及到土地、農(nóng)林、水利、交通、城建等諸多部門，各部門必須密切配合才能做好。但是各部門在土地整理中職責(zé)不明確，各自為政，行使職權(quán)，導(dǎo)致資金重復(fù)投入，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。各級政府在具體實(shí)施土地整理過程中無所適從，成果分析無從下手。如何界定各部門在土地整理上的管理權(quán)限，使之形成合力，共同推進(jìn)土地整理工作也是當(dāng)前亟待解決的問題。

（四）土地整理缺乏資源保障

農(nóng)村土地整治是一個龐大的工程，其實(shí)施的過程中必然需要大量的資金，但是，農(nóng)村土地整治的資金來源僅僅是政府財政，沒有其他來源，所以，在整治過程中隨時可能會出現(xiàn)資金短缺，無法保障土地整治工作的進(jìn)程。

二、解決對策

土地整理作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的重要舉措，需要在總結(jié)以往工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對土地整理中存在的不足進(jìn)行改進(jìn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，推動土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此提出以下提升土地整治效果的建議：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，立足社會的可持續(xù)發(fā)展，制定好土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃

土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是搞好土地整理工作的重要前提。土地開發(fā)整理規(guī)劃的制定要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的主體地位，同時兼顧工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等需要，把規(guī)劃與社會的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

（二）完善相關(guān)的政策法規(guī)

在國家層面出臺土地整治的配套政策法規(guī);結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新整治模式和相關(guān)配套措施;強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，嚴(yán)格將規(guī)劃作為日常用地的依據(jù)。

（三）努力構(gòu)建政府主導(dǎo)型運(yùn)作體系

農(nóng)村土地整治工程龐大、工作繁重且涉及到許多方面，緊靠單一部門難以完成整個任務(wù)，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織多個部門協(xié)調(diào)合作，從而有效推動農(nóng)村土地整治工作的進(jìn)行。

（四）健全土地開發(fā)整理的投入機(jī)制，擴(kuò)大土地開發(fā)整理投資渠道

由于體制的原因，規(guī)?？捎^的土地開發(fā)整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，造成了同樣項(xiàng)目重復(fù)投資的局面。為此，健全土地開發(fā)整理的投入機(jī)制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項(xiàng)基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項(xiàng)資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報審批。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和出讓金設(shè)立專戶作為土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金，各級各類支農(nóng)資金用于整理后土地建設(shè)的配套資金，力求用最優(yōu)的資源配置，取得最大的土地開發(fā)整理成效;其次設(shè)立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地集約利用目標(biāo)和土地資源的合理開發(fā)利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉(zhuǎn)升值、部分財政轉(zhuǎn)移支付以及社會資金注入，建立土地開發(fā)整理投入的長效機(jī)制;第三要擴(kuò)大土地開發(fā)整理投資渠道。政府應(yīng)在宏觀調(diào)控下，以依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，運(yùn)用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，增強(qiáng)社會力量的參與，減少政府在土地整理項(xiàng)目建設(shè)的初始資金投入。并通過運(yùn)用農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式抵押融資，有效改善和提高土地整理項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和管理水平。

（五）健全長效機(jī)制

建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，多方聯(lián)動明確分工，規(guī)范操作流程，將工作推進(jìn)列入考核內(nèi)容，狠抓長效機(jī)制的落實(shí)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田。

（六）建立用地信息管理系統(tǒng)

首先是搭建用地大數(shù)據(jù)平臺。依托信息技術(shù)，實(shí)施自然資源、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)用地數(shù)據(jù)與各類規(guī)劃等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。其次是開展土地集約利用和效益評價。根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺，建立科學(xué)的指標(biāo)體系及年度更新工作，設(shè)立農(nóng)業(yè)耕地自動預(yù)警模塊，在全過程動態(tài)監(jiān)管中，有效推進(jìn)整治提升工作。

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