摘要：2019年末2020年初，我國爆發(fā)新型冠狀肺炎疫情，農(nóng)村地區(qū)在應對危機的過程中展現(xiàn)出了監(jiān)管有力、宣傳到位的優(yōu)勢，但也暴露出危機治理機制不健全、意識薄弱的不足，需要進一步提升農(nóng)村公共危機的治理能力。

關鍵詞：新冠肺炎;農(nóng)村地區(qū);危機治理

一、問題的提出

盡管我國城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量不斷提升，但農(nóng)村仍是我國社會發(fā)展中重要的部分。當前，全國637011個村，55162萬鄉(xiāng)村人口，共同構(gòu)成了我國農(nóng)村發(fā)展力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確立，新時代下我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式多樣化、內(nèi)外交流更加深入的特點，但新的發(fā)展環(huán)境也潛藏著各種危機隱患，農(nóng)村公共危機治理也愈發(fā)重要。

2019年末，在武漢出現(xiàn)不明原因病毒性肺炎病例。2020年I月7日，官方確認該病毒為新型冠狀病毒。新型冠狀肺炎（COVID-19）是一種急性傳染性疾病，出現(xiàn)時正值我國春運期間，借助人員流動在一個多月的時間里迅速蔓延到全國，成為感染人數(shù)多、影響范圍廣的公共疫情事件。在全國疫情防控期間，農(nóng)村展現(xiàn)出了強烈的應對危機的積極性和熱情，但也存在不足，農(nóng)村危機治理體系和治理能力需要進一步的提升。

二、農(nóng)村公共危機治理的特點

發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的公共危機，除了具有一般公共危機的特點，還因農(nóng)村在地理環(huán)境、信息交流上的局限表現(xiàn)出危機發(fā)生隱蔽的特點。相應的，在危機治理過程，農(nóng)村有以下特點：

（一）權力和權威雙重作用

我國農(nóng)村實行著基層民主自治制度，村民在黨委領導、鄉(xiāng)政府指導下以村民委員會實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務。這樣的制度安排使農(nóng)村在危機治理過程中，治理的力量組織既受到權威的影響又受到權力規(guī)范。前者又有血緣為紐帶的宗族權威和社會權威的區(qū)別。后者是指由村小組構(gòu)成的村民委員會，從本質(zhì)上來講，村民委員會是基層群眾性自治組織，但是權力主導下形成的行政村，村民委員會實際工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，國家權力與村單元產(chǎn)生交集。

在危機治理過程中，權力影響發(fā)揮著主導作用，這是由于農(nóng)村本身在面對危機時缺乏相應的資源力量的脆弱性，權力的強制力能夠保障危機應對過程中統(tǒng)一指揮，集中力量。權威的作用在于凝聚人心，血親宗族的情感凝聚和鄉(xiāng)賢能人的救援物資支援都極大地促進了危機治理。新冠肺炎期間，既有在村委會的帶領下，鄉(xiāng)村中有聲望、能力的人士帶頭捐獻物資，也存在落后的傳統(tǒng)觀念和宗族習慣，如大規(guī)模的宗族聚會影響了防控工作的有效開展。

（二）重應急輕預防

現(xiàn)代危機治理強調(diào)應急和預防并重。在規(guī)模小的鄉(xiāng)村單元，農(nóng)村危機直接威脅著村民每個人，危機發(fā)生時村民在前期自救和后期救援過程中起到重要作用，但危機的預防和應急準備方面建設不足。盡管農(nóng)村地區(qū)不乏“居安思危”的意識，但卻缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的預警和應急預案，主觀上這是由于農(nóng)村主動意識和專業(yè)能力不高，客觀上也受限于農(nóng)村分布預警基礎設施建設難度大，自身資源力量不足。新冠肺炎期間，廣大農(nóng)村地區(qū)極度缺乏開展防控工作的醫(yī)療資源，缺少適時的公共衛(wèi)生事件預防機制。

三、新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機治理的優(yōu)點和存在問題

（一）新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機治理的優(yōu)點

（1）防控監(jiān)管有力。在新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)后，我國農(nóng)村民主自治的優(yōu)勢顯露出來。在村兩委的帶領下，能夠掌握村內(nèi)每戶、每人的行蹤情況，堅決抵制瞞報、謊報行為，同時在村口設崗監(jiān)管人員流動，更甚者嚴格禁止外來人員的進入。有力的人員監(jiān)管工作有力地阻止了疫情的擴散。

（2）宜傳教育到位。在落實國家的疫情防控宜傳工作上，村委深入到各戶說明病毒利害，點對點教育，扭轉(zhuǎn)村民不重視、不作為的態(tài)度。村內(nèi)獨辟蹊徑的喊出防疫口號，如沾溪鎮(zhèn)各村掛出了“串門就是互相殘殺，聚會就是自尋短見”“戴口罩總比戴呼吸機好，躺家里總比趟ICU強”“出來聚會是無恥之輩，一起打牌是亡命之徒”的標語，直白、接地氣地宣傳了防疫要警惕的行為。

（二）新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機治理存在的問題

（1）缺乏預警響應機制。缺乏對危機征兆收集、辨別的預警機制，相應的也不能及時宣傳、響應，村委更多的在鄉(xiāng)政府的安排下開展工作。在疫情嚴重的農(nóng)村，前期缺乏警覺性，沒有調(diào)查監(jiān)測返鄉(xiāng)人員，是疫情擴散的主要原因。

（2）多元力量參與不足。在新冠肺炎疫情期間，村委帶領下，黨員積極參與作為疫情防控的主要力量，其他組織的力量遠遠沒有發(fā)揮出來。尤其是村鎮(zhèn)企業(yè)，一方面要做自身的疫情監(jiān)管;另一方面要以回饋村鎮(zhèn)的責任感積極投入到疫情防控中，在物資支援外的宜傳、教育承擔更多責任。

（3）治理手段有待提升。為加強人員流動監(jiān)管，部分村莊以截斷主要交通路線的方式阻止人員流動，這種行為既違反了法律法規(guī)，也不利于村內(nèi)關鍵物資的運送，不利于疫情物資的持續(xù)供應和保障。

四、優(yōu)化農(nóng)村公共危機治理的路徑建議

（一）建立完善危機治理機制

做好事前工作，制定應急預案，健全監(jiān)測預警機制。構(gòu)建以村委為主的應急決策組織，統(tǒng)籌危機治理的各個方面，在分析農(nóng)村社區(qū)危機風險的基礎上，邀請專家制定健全各類危機應急預案，定期演練;積極總結(jié)經(jīng)驗，應急一一學習一一應急的過程中不斷提升危機治理能力。

（二）引導多元力量參與

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、非政府組織、企業(yè)、村民共同參與的危機治理體系。以制度規(guī)范各方的權責，加深各方之間的信任，明確分工。以政府為主導，強化有序協(xié)作，使多方主體能夠積極有效地參加到危機治理之中。

（三）加大應急物資儲備

通過政府補貼和村委自籌的方式建立危機管理的專項資金，?？顚Ｓ?，一旦發(fā)生危機，能夠及時進行資金投入和使用。在應急物資儲備上加大投入，并完善救災物資的管理制度，做到權責明晰，不被挪用。

（四）強化危機意識

一方面，村委要樹立危機意識，明確危機的復雜性和多樣性，時刻監(jiān)測危機征兆，一旦發(fā)現(xiàn)隱患及時啟動應急響應，將危機扼殺在萌芽階段;另一方面要提升危機應對能力，加強對危機應急決策組織的培訓教育，以廣泛宣傳培養(yǎng)村民危機意識，提升自救、救援能力。

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作者簡介：孫建強，男，漢族，單位：山西財經(jīng)大學行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。