呂福明

摘要：新形勢下，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，其認(rèn)為是不同于過去的經(jīng)濟(jì)高速增長模式，不僅是速度方面發(fā)生了較大改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的變化。而財(cái)稅體制改革的進(jìn)展，事關(guān)財(cái)稅改革任務(wù)完成，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識并嚴(yán)格遵循改革進(jìn)程中的總體原則和實(shí)踐規(guī)律，確?；鶎迂?cái)稅體制改革穩(wěn)步有序進(jìn)行，這也是加快推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、法治化的重要舉措?；诖耍疚年U述了新形勢經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下的基層財(cái)稅體制改革意義，基層財(cái)稅體制存在的主要問題以及新形勢下的基層財(cái)稅體制改革策略進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：新形勢;基層財(cái)稅體制;改革;意義;問題;策略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。這就為加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政框架體系，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治指導(dǎo)和理論支持。

一、新形勢下的基層財(cái)稅體制改革意義

財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革工作中的重要組成部分，其本質(zhì)在于促進(jìn)我國財(cái)政收入穩(wěn)定與可持續(xù)增長，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定良好財(cái)稅基礎(chǔ)。因此，財(cái)稅體制改革是全面深化改革中的基礎(chǔ)性改革，需要服務(wù)于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制整體改革。所以在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)后，財(cái)稅體制改革勢必會(huì)產(chǎn)生新要求、新變化，遇到新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。例如，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長己經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)增長，刺激政策的溢出效應(yīng)雖然存在，但逐漸進(jìn)入消化期，財(cái)政收入放緩，且支出類型在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下產(chǎn)生變化，側(cè)重服從于服務(wù)國家治理、公共服務(wù)建設(shè)等。這就需要財(cái)政體制改革立足國家治理總目標(biāo)，從公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，包括教育、文化、體育、生態(tài)、文明等進(jìn)行綜合性部署。因此，基于經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下財(cái)稅體制改革具備先進(jìn)性、前瞻性、綜合性、科學(xué)性，要求立足現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化財(cái)稅體制構(gòu)建。

二、基層財(cái)稅體制存在的主要問題分析

（一）制度問題。（1）財(cái)政稅收主體機(jī)構(gòu)稅種不均衡。自實(shí)行稅制改革以來，我國政府就構(gòu)建了所得稅和流轉(zhuǎn)稅的雙重結(jié)構(gòu)，盡管已經(jīng)實(shí)施，但是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來講，當(dāng)前執(zhí)行的主要稅種，還是將流轉(zhuǎn)稅作為核心，主體稅種非常單一。因?yàn)槲覈亩惙N種類較多，但是稅收體制非常單一，使得我國基層的稅收狀況令人擔(dān)憂。而政府頒布的雙重稅種結(jié)構(gòu)體制，在現(xiàn)實(shí)操作過程中，并沒有真正執(zhí)行，這種情況對于主體稅種的配合具有負(fù)面效應(yīng)，對于我國實(shí)施宏觀調(diào)控具有不利影響。（2）結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國基層政府沒有穩(wěn)定主體稅種，作為基層建設(shè)的財(cái)政力量保證。在目前實(shí)行的分稅制背景之下，稅種非常單一，地方政府的財(cái)政力量缺少穩(wěn)定的基層稅收作為支撐，也就難以實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)工作，特別是我國不再收取具有上千年歷史的農(nóng)業(yè)稅以后，作為地方政府稅收主要資金來源的主體稅種的突然消失，使得地方政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)更是難上加難。

（二）監(jiān)督問題。目前財(cái)政稅收工作人員，由于其日常工作的范圍廣，工作任務(wù)重，工作人員的個(gè)人素質(zhì)有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)對基層財(cái)政稅收工作的認(rèn)識不足，責(zé)任心不高等問題，大部分工作在財(cái)政稅收一線的工作人員認(rèn)為，財(cái)政稅收機(jī)關(guān)與財(cái)政稅收情況沒有必然的聯(lián)系，財(cái)政稅收的情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接聯(lián)系，也是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所解決的。由于消極怠工的心理作祟，造成我國基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)，存在大量的違規(guī)行為和違法行為，包括虛開發(fā)票、漏開發(fā)票、偽造發(fā)票、偷稅、漏稅、騙稅等，有的基層財(cái)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至利用自己手中的權(quán)力，打開方便之門，大量斂財(cái)，謀取暴利，種種基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)出現(xiàn)的多種不良行為都是由于缺少及時(shí)有效的監(jiān)督管理導(dǎo)致的。

三、新形勢下的基層財(cái)稅體制改革策略

（一）健全基層財(cái)政稅收制度，推進(jìn)稅制改革。自從頒布實(shí)施稅制改革以來，地方財(cái)政稅收體制始終是保留在原有位置，沒有進(jìn)步，更沒有獲得突破性的進(jìn)展和豐碩的成果，我國大部分基層的財(cái)政稅收體制無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)發(fā)展需求，例如，目前的營業(yè)稅、契稅以及個(gè)人所得稅等稅種，均應(yīng)該被放在改革的內(nèi)容當(dāng)中。首先，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下，我國市場應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一性的改革，這是實(shí)施財(cái)政稅收體制改革的基礎(chǔ)和前提條件，應(yīng)該擬定統(tǒng)一的、均衡的、公平的財(cái)政稅收政策，保障社會(huì)中的個(gè)人以及企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)非常公平的競爭，努力在我國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、公平的財(cái)政稅收政策和規(guī)定。其次，由于中國的地方稅具有稅收源頭小，稅收源頭分散的特點(diǎn)，造成我國地方政府的財(cái)政稅收工作比較困難，使得地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難，因此政府應(yīng)該依據(jù)不同地方的實(shí)際情況，制定并頒布實(shí)施更加具有針對性財(cái)政稅收體制政策，解決地方政府的主體稅種問題，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)基層管理工作的監(jiān)督檢查。財(cái)政稅收的目的是取之于民，而又用之于民，我國人民群眾中的任何一員都有權(quán)利對財(cái)政稅收的流向進(jìn)行監(jiān)督。然而，在我國財(cái)政稅收的過程當(dāng)中，長時(shí)間的存在對財(cái)政稅收資金使用不規(guī)范、不合理的問題，有些基層政府甚至對財(cái)政稅收資金的流向不聞不問，也不知道這些財(cái)政稅收資金去了哪里，財(cái)政稅收資金沒有制約，財(cái)政稅收資金的使用不公開、不透明，對財(cái)政稅收資金的使用缺少監(jiān)督，這就造成了一些基層政府頻發(fā)徇私舞弊、偷稅漏稅等情況的不斷發(fā)生，因此首先，必須加大財(cái)政預(yù)算的透明力度，公開財(cái)政預(yù)算的范疇和內(nèi)容。其次，強(qiáng)化財(cái)政稅收的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅、騙稅以及徇私舞弊等情況的發(fā)生，必須嚴(yán)格一查到底，嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層財(cái)政稅收體制實(shí)施深化改革，是促進(jìn)我國社會(huì)正義與公平的重要途徑，也是增進(jìn)我國人民福祉的重要渠道。其不僅與我國人民的個(gè)人利益息息相關(guān)，它更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，因此對新形勢下的基層財(cái)稅體制改革進(jìn)行分析具有重要意義。

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