吳興磊
摘要:在當(dāng)前社會保險征繳方面,繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)確、逃避參保、瞞報參保人數(shù)以及拖延繳費(fèi)問題,本文針對社會保險的征繳從政府、勞動者和用人單位三個角度來切入分析原因,從而提出有效的針對性意見。
關(guān)鍵詞:社會保險征繳;政府;勞動者;用人單位
自從改革開放之后,中國社會進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折點(diǎn),農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)型,封閉社會向日益開放的社會轉(zhuǎn)型。伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,社會保障制度建設(shè)與改革發(fā)展既是其中的重要內(nèi)容,也是維系整個改革開放事業(yè)順利進(jìn)行和促進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的基本制度保障。在人口老齡化挑戰(zhàn)日益逼近的腳步聲中,社會保險基金,在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的發(fā)展格局下,我國社會保險征繳想的問題顯得日益突出。
一、社會保險征繳現(xiàn)狀
自從20世紀(jì)80年代以來,我國才開始逐漸建立社會保險制度,20世紀(jì)90年代末,由于國家經(jīng)濟(jì)體制改革,大批的企業(yè)轉(zhuǎn)型,帶來了大批職工下崗,使得社會保險征收變得困難。為了確保社會保險基金的按時發(fā)放,1999年國務(wù)院發(fā)布了《社會保險征收暫行條例》,用來規(guī)范社會保險費(fèi)的征收問題,而在2018年7月20日發(fā)布的《國稅地稅征管體制改革方案》中,規(guī)定從2019年1月1日起各項(xiàng)社會保險費(fèi)用交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。這些改革所帶來的各部門的職能銜接,目前需要進(jìn)一步完善。
二、海安市社會保險征繳出現(xiàn)的問題
海安市目前征繳存在主要問題有三方面:一是從政府的角度就是缺少監(jiān)督。二是從用人單位角度就是是否給全部職工繳納社會保險。三是從勞動者角度就是缺少維權(quán)意識和對繳納社會保險的抵觸。
(一)社會保險的監(jiān)管缺失
社會保險繳費(fèi)監(jiān)管是為了確保企業(yè)及時、足額繳納社會保險費(fèi),監(jiān)督分為司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。
1.行政監(jiān)督,各級行政部門對于社會保險工作的監(jiān)督。社會保險行政部門,上級行政部門和各級人民政府卻未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。行政監(jiān)督中各級財務(wù)部門和各級審計部門只是進(jìn)行書面的審查工作,至于稅務(wù)部門由社保中心核定數(shù)據(jù)后,上傳到稅務(wù)部門,由稅務(wù)部門依法對該數(shù)據(jù)進(jìn)行征繳。目前按照上級的要求是將核對與征繳的職權(quán)由稅務(wù)部門行使,但是目前江蘇具體的改革方案還未出來。按照理論上來說,某個企業(yè)到底該交多少費(fèi)用和幫多少人交應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門來執(zhí)行。
2.司法監(jiān)督,個人與用人單位、個人與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的社會保險費(fèi)的糾紛,從而實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的作用,司法監(jiān)督是最后保證。
3.社會監(jiān)督,至于社會監(jiān)督,社會保險監(jiān)督委員會在現(xiàn)實(shí)中是否成立,是否實(shí)施該項(xiàng)職權(quán),這是很模糊的問題。筆者了解到好像并未存在社會保險監(jiān)督委員會的監(jiān)督,這只是停留在紙面上的。
(二)用人單位未足額繳納社保
用人單位有著天然逃避繳納社會保險的動機(jī),就是為了減少成本從而獲取更多的利潤。因?yàn)樯鐣kU費(fèi)給企業(yè)帶來了極大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
根據(jù)筆者所了解的情況,用人單位逃避社會保險的征繳大體分為以下幾種方式:其一少報瞞報工資收入,降低繳費(fèi)基數(shù),不足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。一些用人單位采取降低社保繳費(fèi)基數(shù)等比較隱蔽的手段。
其二是用人單位為了應(yīng)付書面審查,繳納一小部分人。因?yàn)楦鶕?jù)實(shí)際情況,社會保險征收機(jī)構(gòu)每年會書面審查一次,所以會給一部分人繳納,而隱藏另外的一大部分人。這樣既可以節(jié)省人力成本又可以應(yīng)付政府機(jī)構(gòu)的審查。
其三是最直接的就是直接招人時不給繳納。因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督,故而可以隨心所欲。
(三)勞動者法律意識淡薄缺乏維權(quán)意識
其一,勞動者對社會保險制度認(rèn)識不足,勞動者不知社?;蛘咧皇侵烙猩绫2⒉恢鞘裁矗瑩?jù)筆者了解有的勞動者以為這就是上交給國家的一筆錢,并不知道繳納社會保險的作用。
其二,勞動者缺乏維權(quán)意識,就筆者了解的情況來看,大部分勞動者在面臨企業(yè)不給繳納社會保險時,都會選擇沉默。不會為了維護(hù)自己的合法權(quán)益從而去向用人單位提出要求抑或向勞動監(jiān)察部門申請仲裁。
其三,勞動者“不敢”維權(quán),有著相當(dāng)多的現(xiàn)實(shí)原因,因?yàn)閯趧诱吲c企業(yè)天然的處于弱勢地位,企業(yè)處于強(qiáng)者地位。很多時候勞動者為了工作不得不聽之任之。
三、關(guān)于完善社會保險征繳的相關(guān)措施
針對目前出現(xiàn)的社會保險征繳的問題,尤其以海安市為例,筆者提出了自己的一些完善社會保險征繳的相關(guān)建議。
(一)從立法上加強(qiáng)社會保險征繳
根據(jù)海安市社會保險征繳經(jīng)驗(yàn)可知,目前社會保險征繳過程中的很多問題是由于制度的體系問題不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致,故而從立法上來加強(qiáng)社會保險的征繳是十分有必要的。
1.完善延期繳納社會保險費(fèi)的規(guī)定
我國《社會保險法》規(guī)定用人單位非因法定事(即不可抗力)由不得緩繳、減免繳納社會保險費(fèi)。
首先,什么是“不可抗力”。可我國《社會保險法》對不可抗力卻沒有做非常明確規(guī)定,這就給司法帶來了自由裁量權(quán),所以各地司法可以在職權(quán)范圍內(nèi)將范圍擴(kuò)大,企業(yè)可以以各種合理的理由去規(guī)避社會保險的征繳。其次,這項(xiàng)規(guī)定有個漏洞就是衡量標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的流動資金,如果企業(yè)的流動資金不足的,難以在法定期間內(nèi)繳納應(yīng)征社保費(fèi)用,社會保險征收機(jī)構(gòu)才可采取措施:那就應(yīng)當(dāng)明確延期繳納的具體規(guī)定,即便延期,也應(yīng)將延期繳納社會保險費(fèi)的滯納金提高標(biāo)準(zhǔn)。
2.降低社會保險征繳率
企業(yè)是以營利為首要目的,過高的社會保險征繳必然給企業(yè)帶來較大的負(fù)擔(dān),以海安市為例,很多企業(yè)面臨的競爭壓力大,利潤低,支出多,而社會保險的費(fèi)率偏高會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不下去。
就目前筆者了解的情況來看,因?yàn)橛械钠髽I(yè)利潤也不是很高,所以社會保險費(fèi)對于企業(yè)來說也是一筆負(fù)擔(dān)。就是會使得用人單位的用工成本極大的增加,給用人單位帶來負(fù)擔(dān),從而使得企業(yè)在市場上的競爭力降低,這就是用人單位逃避繳納社會保險費(fèi)的初始動機(jī)。
3.適當(dāng)延長職工退休年齡
社會保險征繳目前最大的困境就是社會保險中養(yǎng)老金赤字問題。中國目前社會保險中養(yǎng)老保險制度規(guī)定的退休年齡為男性干部、工人年滿60周歲,女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲。這是在20世紀(jì)50年代出臺的政策,而這一規(guī)定是在當(dāng)時中國人口平均壽命男性40歲、女性42.3歲,而在2010年第六次全國人口普查時,男性人口平均壽命為72.4歲,女性人口為77.4歲。
退體年齡偏低導(dǎo)致社會保險給付的增加,針對目前人口老齡化的人口社會結(jié)構(gòu),且在人口平均壽命日益增長的今天;適當(dāng)?shù)难娱L職工退休年齡不僅可以緩解社會勞動力不足的問題,而且可以緩解社會保險基金不足的問題。
(二)強(qiáng)化地方政病責(zé)任
政府在社會保險征繳過程中扮演著十分重要的角色,用人單位漏報或者謊報,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過實(shí)際稽核來強(qiáng)制征繳;
1.提高勞動監(jiān)察頻率
社會保險稽核對發(fā)現(xiàn)社會保險繳費(fèi)存在的問題,提升足額繳費(fèi)率有著重要的作用。針對這些問題,筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn):
(1)建立稽核部門的激勵機(jī)制和約束機(jī)制
建立稽核考核制度,可以按被稽核企業(yè)的數(shù)量、查處的違規(guī)案件數(shù)量、查處的違規(guī)金額等方面建立稽核業(yè)績指標(biāo),對于業(yè)績完成的好的分組和人員給予獎勵。獎勵可以分為提職獎勵、職稱獎勵、表彰和按比例發(fā)放獎金,對于業(yè)績完成得好不好的分組和人員予以處罰。
(2)外聘會計師事務(wù)所
考慮到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核人員不足,素質(zhì)參差不齊,引進(jìn)會計師事務(wù)所來幫助稽核,并按稽核的案件數(shù)量和查處違規(guī)金額支付。
2.將社會保險征繳放入績效考核
長期以來我國地方政府的評價以GDP增長為核心,導(dǎo)致地方政府己經(jīng)將掛帥。一些地方政府認(rèn)為社會保險繳費(fèi)的嚴(yán)格征收會使招商引資工作受阻,會影響企業(yè)的經(jīng)營,從而影響了社會保險征繳工作正常的工作秩序和規(guī)范。所以建議在評價地方政府政績時要考查其社會保險基金征繳情況,社會保險基金征繳的充足性關(guān)系社會保險制度的可持續(xù)性。
(三)提高勞動者自身法律素質(zhì)
從完善社會保險征繳這方面來分析,勞動者本身的監(jiān)督顯得至關(guān)重要。
1.增強(qiáng)維權(quán)意識
其一,讓勞動者樹立當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時,要學(xué)會維護(hù)自己的權(quán)利。其二,讓勞動者無后顧之憂,在遇事時敢于維護(hù)自己的權(quán)益。從長期角度來講,在九年義務(wù)教育階段中小學(xué)階段應(yīng)當(dāng)增加法律這門必須課,從而從小就培養(yǎng)公民的法律意識,自覺能夠遵紀(jì)守法,遇事找法。從短期角度來講,多方面進(jìn)行普法教育,在社區(qū)、公共場所抑或用人單位進(jìn)行普法公示。在基層尤其是農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳,多舉辦一些免費(fèi)的律師服務(wù),讓老百姓感受到法律的存在。
2.加強(qiáng)宜傳勞動者的社會保險意識
勞動者水平不高,欠缺對社會保險的認(rèn)識,接受信息的方式也比較單一。我們發(fā)現(xiàn)很多勞動者不知五險,或者只知養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,他們對社會保障制度根本就沒有認(rèn)識。在這樣的情況下,有必要對社會保險進(jìn)行宜傳,讓勞動者了解到社會保險的參保條件、流程及待遇等,讓勞動者充分認(rèn)識到參保與自身利益的關(guān)系,從而改變勞動者的參保觀念,樹立良好的參保意識,從而吸引更多的勞動者參加養(yǎng)老保險,促進(jìn)勞動者參保率的提高。