摘要:廣東作為經(jīng)濟(jì)大省,全社會用電量也連年居全國首位。近年,國家大力推動減稅降費(fèi)措施,廣東省電網(wǎng)企業(yè)積極部署落實(shí)落地,全力籌措降價資金,降低全省用電成本,支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。與此同時,廣東省立足本省能源特點(diǎn)和未來能源需求,規(guī)劃并大力推動建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組和海上風(fēng)電項(xiàng)目,未來將不可避免推高全省用能成本。但在國家降價降費(fèi)大背景下,上馬高價機(jī)組與降低用能成本困境呈現(xiàn)。按照中發(fā)9號文提出的“管住中間,放開兩端要求”就是要大力推動電力市場化建設(shè),發(fā)揮市場配置電力資源的功能,以促進(jìn)還原電力商品屬性。廣東下一步還需積極探索通過市場化改革、推動緩解電價交叉補(bǔ)貼等綜合施策消化疏解不斷高企的用能成本。
關(guān)鍵詞:降低用電成本;電價矛盾;市場化改革
目前,廣東正落實(shí)推動新一輪能源規(guī)劃,預(yù)計還要新增投資超過千萬千瓦裝機(jī)的燃?xì)鈾C(jī)組,同時根據(jù)廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)(修編)》明確到2020年底,開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬千瓦以上,到2030年底建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量約3000萬千瓦。燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價遠(yuǎn)高于廣東當(dāng)前燃煤機(jī)組標(biāo)桿價(改革后稱為基準(zhǔn)價),海上風(fēng)電及配套儲能電站投產(chǎn)也將不可避免推高廣東全省用能成本。近年,廣東省電網(wǎng)企業(yè)積極落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)過首輪輸配電價改革釋放超100億元紅利后,在2018-2019年又連續(xù)落實(shí)兩次一般工商業(yè)平均電價降低10%任務(wù),但還面臨支持大灣區(qū)建設(shè)保持投資強(qiáng)度、中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致電量增長不確定等多重困境,輸配電價改革再降價空間已不大。當(dāng)前,全國各地都在積極推動高質(zhì)量發(fā)展,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力,廣東作為經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)活力最好的省份也在全力推進(jìn)深化改革過程中,著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。為促進(jìn)廣東電力行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,保障能源供給消費(fèi)合理平衡,下一步廣東還需通過進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革,逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼等多措并舉方式消化疏解用能成本變化,以發(fā)揮市場配置電力資源功能,統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)新投產(chǎn)高價的燃?xì)鈾C(jī)組和海上風(fēng)電、廣東省電網(wǎng)企業(yè)輸配電環(huán)節(jié)保持投資強(qiáng)度和投入,以及堅(jiān)強(qiáng)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)等多維發(fā)展目標(biāo)。
一、廣東全力推動降低用電成本,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
從全國來看,經(jīng)濟(jì)體量和用電量最大,作為改革開放的前沿,自2015年電力體制改革實(shí)施以來,電力市場化改革、輸配電價改革、配售電業(yè)務(wù)改革等任務(wù)推進(jìn)速度在全國也是靠前。據(jù)統(tǒng)計,近年廣東省電網(wǎng)企業(yè)全力推動輸配電價改革,堅(jiān)決落實(shí)政府工作報告連續(xù)兩年提出的兩次一般工商業(yè)平均電價降低10%任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)國家降低增值稅率、降低基金附加等各項(xiàng)措施大幅低用戶用電成本。積極推進(jìn)電力市場化建設(shè),更多發(fā)電、售電公司、用戶主體形成進(jìn)入電力市場,交易規(guī)則進(jìn)一步完善修訂,交易品種逐漸豐富,現(xiàn)貨市場在全國率先實(shí)現(xiàn)結(jié)算,2018年,廣東市場化交易電量超過1600億千瓦時,占廣東全社會用電量的25%,2016年至2018年累計降低用戶用電成本超過160億元。增量配電網(wǎng)定價政策和項(xiàng)目實(shí)施改革正穩(wěn)步推進(jìn),與此同時廣東省電網(wǎng)企業(yè)大力推進(jìn)優(yōu)化電力營商環(huán)境,進(jìn)一步簡化辦電程序和辦電時間,并通過延伸業(yè)擴(kuò)界面投資進(jìn)一步降低用戶接電成。
二、廣東電力發(fā)展面臨進(jìn)一步降低成本困境
實(shí)施首輪輸配電價改革,廣東省電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)降價金額,平均降低工商業(yè)銷售電價2.33分/千瓦時,反觀體量相當(dāng)?shù)慕K、浙江等輸配電價改革降價小于1分錢,再加上首個監(jiān)管周期執(zhí)行過程中,國家2018-2019年連續(xù)兩次出臺一般工商業(yè)降價10%政策,廣東省電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)部分降價金額,輸配電經(jīng)營空間受到進(jìn)一步壓縮。目前國家正在開展省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價核價工作,從新修訂的成本監(jiān)審辦法和定價辦法來看,本輪核價政策環(huán)境整體趨嚴(yán)趨緊,降價預(yù)期顯著。為落實(shí)穩(wěn)增長要求,適應(yīng)電量增速下降和輸配電價監(jiān)管從嚴(yán)從緊環(huán)境,近期國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司已發(fā)文要求各省級電網(wǎng)公司加大投資管控,實(shí)施精準(zhǔn)投資,減少低效無效投資。但同時為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,電網(wǎng)企業(yè)還要保持投資和運(yùn)維投入強(qiáng)度。整體來看,廣東省電網(wǎng)企業(yè)盈利已大幅降低,進(jìn)一步降低電價空間已不大。
廣東一次能源匱乏,再加上落實(shí)國家淘汰控制燃煤裝機(jī)要求,廣東從2015年以來已累計新投產(chǎn)大量高價燃?xì)鈾C(jī)組達(dá)1000萬千瓦,當(dāng)前廣東省發(fā)改委批復(fù)的上網(wǎng)電價為0.665元/千瓦時,比原燃煤標(biāo)桿價高0.21元/千瓦時,測算累計增加全省用能成本超百億元,當(dāng)前未疏導(dǎo)的燃?xì)鈾C(jī)組電價矛盾主要是由廣東省電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。但據(jù)了解,廣東省未來幾年還要大量投入燃?xì)鈾C(jī)組超過千萬千瓦,如此龐大成本是電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶不可承受的。同時還投資建設(shè)大量海上風(fēng)電項(xiàng)目,由于風(fēng)電特性,必然要配套建設(shè)抽蓄儲能項(xiàng)目,這些成本疏導(dǎo)都要找到解決途徑。
三、著力通過市場化改革消化疏解用能成本有關(guān)建議的幾點(diǎn)思考
鑒于廣東面臨電力降成本困境,結(jié)合國家改革要求及廣東電力體改推進(jìn)實(shí)際情況,兼具長短期,建議嘗試從以下幾點(diǎn)推動消化疏解用能成本,以推動電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,滿足廣東人民對追求美好生活的電力需求,支持粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略全面落地實(shí)施。
一是當(dāng)前廣東電力市場化改革是走在全國前列的,市場化交易規(guī)模也是最大的。下一步廣東應(yīng)進(jìn)一步加快電力市場建設(shè),不斷優(yōu)化完善市場交易規(guī)則和交易品種,充分發(fā)揮市場配置資源功能,通過市場競爭來決定參與市場的電源、用戶等的電力價格,破除改革就是降價的怪圈,讓市場價格有漲有跌,還原電力商品屬性,逐漸促成通過市場化機(jī)制消化疏導(dǎo)廣東未來燃?xì)鈾C(jī)組和海上風(fēng)電高價機(jī)組電價矛盾。
二是我國出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、保證民生等方面考慮,對部分用戶實(shí)行低于成本的優(yōu)惠電價,如居民、農(nóng)業(yè)等。一般工商業(yè)電價和大工業(yè)電價承擔(dān)了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。廣東作為改革開放前沿,應(yīng)努力在解決交叉補(bǔ)貼問題上發(fā)揮示范作用,充分借鑒總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化電價機(jī)制改革,逐步緩解理順工商業(yè)用戶對居民農(nóng)業(yè)的電價交叉補(bǔ)貼問題,下決心“小步快走”逐步提高居民二三檔電量電價,并減少一檔電量,對應(yīng)提價金額聚焦用于進(jìn)一步降低工商業(yè)電價,同時一定程度抵減燃?xì)鈾C(jī)組、大規(guī)模海上風(fēng)電及儲能電站投資增加的電力成本。
三是鑒于一般工商業(yè)已與大工業(yè)電價倒掛,且大工業(yè)用戶降價訴求較高,第二監(jiān)管周期輸配電價核價降價應(yīng)聚焦降低大工業(yè)電價,但不能普降全部大工業(yè)用戶,實(shí)際操作時應(yīng)扣除有色金屬冶煉等高載能行業(yè),一方面,適當(dāng)抑制高載能擴(kuò)張,且高載能用戶普遍用電量較大,參加雙邊協(xié)商等市場化交易時能夠獲得較大降價幅度;另一方面聚焦降低制造業(yè)用電價格,符合2019年政府工作報告提出的降低制造業(yè)用電成本要求,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
四是目前電價上仍有多種政府性基金及附加,包括國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價附加、地方水庫移民扶持基金、地方水利基金等。其中,可再生能源電價附加達(dá)1.9分錢,廣東非水可再生能源裝機(jī)容量偏低,占全國比重非常小,但廣東售電量盤子大,相當(dāng)于在可再生能源電價附加上是凈輸出省份,隨著可再生能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制實(shí)施和可再生能源更多平價上網(wǎng),廣東可推動國家適當(dāng)降低可再生能源電價附加水平,進(jìn)一步減輕工商業(yè)用戶電價負(fù)擔(dān),還原電力商品屬性。
五是積極落實(shí)西電東送戰(zhàn)略,多吸納云貴清潔能源水電電量,購水電價格相對廣東省內(nèi)燃?xì)鈾C(jī)組更低,能夠緩解新投高價機(jī)組帶來的電價壓力,而更多吸納水電也有利于廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),落實(shí)好大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時,目前西電東送輸電價格采用的是單一制的電度電價機(jī)制,可探索建議國家對西電東送輸電價實(shí)行兩部制電價機(jī)制,即在合同或協(xié)議電量確保電網(wǎng)企業(yè)回收國家核定準(zhǔn)許收入前提下,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低云貴超合同協(xié)議電量價格目的,相應(yīng)能提高廣東消納低谷電量積極性,也減輕了云南棄水壓力。
六是2018年我國單位GDP能耗超150千克標(biāo)油/千美元,略高于世界平均水平、高于美國和OECD國家。單位GDP電耗超700千瓦時/萬元,也高于美國和OECD國家。結(jié)合上述能耗水平,除了推動直接降低工商業(yè)用戶電價水平,還需同時推動企業(yè)在控制能耗上持續(xù)用力,已達(dá)到綜合施策降低用能總成本。廣東可探索進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,支持低能耗新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;加大技術(shù)革新力度,升級工業(yè)工藝流程,鼓勵節(jié)能技術(shù)應(yīng)用;控制能源消費(fèi)總量,開展全民節(jié)能行動。
參考文獻(xiàn):
[1]中共中央國務(wù)院,關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見[R].(中發(fā)[2015]9號),2015.3.15.
[2]中共中央宣傳部,新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2019.
作者簡介:
邵立華,南方電網(wǎng)公司。