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        從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元聯(lián)動:長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的推進邏輯

        2020-09-10 07:22:44孔令池洪功翔
        中共南京市委黨校學(xué)報 2020年2期
        關(guān)鍵詞:政府主導(dǎo)長三角

        孔令池 洪功翔

        [摘 要]自上而下地推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“政出多門、各自為政”的傾向,解決問題的出路在于充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織等主觀能動性、積極性以及創(chuàng)造性,由政府主導(dǎo)走向多元聯(lián)動。通過建構(gòu)一個“政府—城市—園區(qū)—企業(yè)—社會組織”聯(lián)動發(fā)展的邏輯框架,重新梳理各方在參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中的行動邏輯與功能定位,本文主張:轉(zhuǎn)變政府職能,從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,組建區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)和多維協(xié)商機制,不斷完善激勵機制和保障機制;充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,推動都市圈同城化發(fā)展;以管理輸出、資本合作等方式,打破行政區(qū)劃限制,聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū);發(fā)揮企業(yè)主體作用,促使企業(yè)跨區(qū)域并購和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接;完善社會參與機制,發(fā)揮社會組織的中介和橋梁作用。

        [關(guān)鍵詞]長三角;政府主導(dǎo);多元聯(lián)動;推進邏輯

        長期以來,政府主導(dǎo)著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程。比如,政府在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議、重點合作專題組以及城市經(jīng)濟合作組中均表現(xiàn)出高度參與性,并發(fā)揮了不可替代的作用。但我們也必須清晰地認識到,這種自上而下的推動方式,使得長三角地區(qū)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“政出多門、各自為政”的傾向,似乎并未有效釋放城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織等積極性、創(chuàng)造性,也未充分調(diào)動它們的主觀能動性,難以扮演推進區(qū)域一體化戰(zhàn)略的策劃、執(zhí)行、跟進和落實等重要角色。尤其是,中央政府或地方政府慣常使用的“非均衡戰(zhàn)略”,本質(zhì)上是創(chuàng)造政策差異,形成政策“洼地”,實質(zhì)上就是一種政策歧視,是時下中國地區(qū)間難以一體化發(fā)展的主要制度掣肘[1]。

        當(dāng)前,長三角地區(qū)正邁向高質(zhì)量一體化發(fā)展的新征程,需要充分發(fā)揮好城市、園區(qū)、企業(yè)、社會組織等多方力量的作用,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、分工合作,促使長三角區(qū)域合作不斷走向縱深。有鑒于此,本文構(gòu)建了一個“政府—城市—園區(qū)—企業(yè)—社會組織”多措并舉的邏輯框架,通過重新梳理參與各方在長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中的功能定位與行動策略,深入探尋和揭示推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑及機制。

        一、政府:長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者

        長三角地區(qū)步入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段,將會更加強調(diào)戰(zhàn)略的落地見效以及深化務(wù)實合作,必將逐漸摒棄對政府的過多依賴,促使政府作用逐漸回歸常態(tài)。當(dāng)然,并不是說政府的作用不重要了,相反,在一體化的過程中只有首先發(fā)揮政府的強力推動作用,才能充分發(fā)揮市場的作用。一方面,地方保護的市場壁壘是由政府形成的,也唯有政府才能打破;另一方面,地方政府在追求自身利益最大化過程中的直接決策,將會不可避免地發(fā)生社會成本,為與最優(yōu)的經(jīng)濟和社會目標(biāo)相一致,必須進行有限的政府干預(yù)[2]。有鑒于此,政府在推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中的作用和定位應(yīng)逐步從戰(zhàn)略主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。

        (一)促使經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,大力推行權(quán)力清單公開制度

        長期以來,我國地方政府職能占據(jù)了市場在資源配置中起決定作用的有效空間,過多介入微觀事務(wù)的管理。推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展,應(yīng)在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念的指導(dǎo)下,促使經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,將政府職能更多地向公共服務(wù)、宏觀調(diào)控管理、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變,從而有助于消除地區(qū)行政壁壘,建立區(qū)域統(tǒng)一市場。毋庸置疑,建立公共服務(wù)型政府意味著必須進一步明晰政府與市場職權(quán)邊界,推進簡政放權(quán),最大限度地放權(quán)給市場,將政府的作用嚴格限定在公共領(lǐng)域,防止政府進行不當(dāng)干預(yù)。具體舉措是,大力推行各級政府權(quán)力清單公開制度,有效設(shè)定和細化多級政府間事權(quán)責(zé)任歸屬,真正做到政府在市場經(jīng)濟運行中“法無授權(quán)即禁止”[3]。進一步撤銷、下放行政許可的審批事項,對非行政許可的審批事項進行全盤清理,將政府仍然保留的行政審批權(quán)通過信息公開方式向社會公布,接受公眾監(jiān)督。

        (二)組建區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu),加快形成多維協(xié)商機制

        經(jīng)過多年努力,長三角政府層面的合作形成了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進落實”的省(市)級政府合作機制,但仍缺乏整體的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進,在政策落實和具體行動方面仍然受到地方掣肘,難以實現(xiàn)緊密聯(lián)動的區(qū)域合作[4]。因此,推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,應(yīng)不斷優(yōu)化和完善頂層設(shè)計及框架安排,有效地調(diào)動各方力量有計劃、有組織、有秩序地參與一體化建設(shè)。一是適當(dāng)借鑒美國地方政府聯(lián)合會制度,組建包括上級行政人員、地方政府、專家學(xué)者和利益相關(guān)體的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu),在研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)商、評估監(jiān)督、信息服務(wù)、政策法律咨詢等方面形成常態(tài)化、實體化、專業(yè)化運行機制,推動和引導(dǎo)長三角地區(qū)經(jīng)濟全方位、多層次的合作。二是加快形成基于長三角地區(qū)一體化發(fā)展的多維協(xié)商機制,就長三角地區(qū)三省一市在區(qū)域合作進程中的沖突和糾紛進行協(xié)商談判,確保經(jīng)濟秩序的正常運行,促使區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)利益空間得以向外延伸,緩解地區(qū)間的利益矛盾,維護各地區(qū)的利益均衡[5]。

        (三)構(gòu)建地區(qū)間的合作共贏機制和利益共享機制,完善地方政府績效評價考核機制

        目前來看,長三角區(qū)域在條塊分割的管理體制和以地方利益為重的情況下,難以形成發(fā)展合力。通過合作共贏和利益共享捆綁各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,并對其進行合理的績效評價考核,是激發(fā)長三角地區(qū)各經(jīng)濟主體主觀能動性的創(chuàng)新機制。一是構(gòu)建長三角地區(qū)間的合作共贏機制,促使各地區(qū)在相互協(xié)作中實現(xiàn)整體功能大于局部功能簡單相加之和,形成“1+1>2”的綜合功能與整體實力。例如,貫徹落實交通、能源、產(chǎn)業(yè)及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等各項專題合作,支持長三角地區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展。二是構(gòu)建長三角地區(qū)間的利益共享機制,一方面要加強地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系,促使各地區(qū)充分享受到一體化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益;另一方面要讓區(qū)域內(nèi)的人民平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)和社會保障等一系列權(quán)利,推動教育資源共享、醫(yī)療衛(wèi)生跨地區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、社會保障互聯(lián)互通等,不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。三是完善地方政府績效評價考核機制,將長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展成效納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的指標(biāo)考核體系,以破除地方政府官員“一畝三分地”“各自為政”的地方保護主義思維,提升地區(qū)間的合作積極性。

        (四)探索政策配套保障機制、立法保障機制以及資金保障機制

        積極探索政策配套保障機制、立法保障機制以及資金保障機制,為長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供制度保障[6]。政策配套保障機制方面,按照達成統(tǒng)一意見的區(qū)域規(guī)劃和協(xié)同方案,由超行政區(qū)劃的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭,共同制定一套專門適用于長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的配套政策,促使高質(zhì)量一體化發(fā)展在空間布局、市場配置、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、公共服務(wù)均等化、生態(tài)保護與修復(fù)等各個方面都有相應(yīng)的政策配套。立法保障機制方面,以公平公正為準(zhǔn)則,探索地區(qū)合作立法機制,構(gòu)建出一套共同制定、共同遵守、共同承擔(dān)責(zé)任的法規(guī)體系,讓更多的一體化專題項目有法可依、有章可循。資金保障機制方面,堅持共建共享的發(fā)展理念,設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金,承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域性生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建等功能性項目資金的配套。

        二、城市:長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的空間載體

        從長三角區(qū)域一體化發(fā)展的狀況來看,形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的空間格局具有重要的現(xiàn)實意義,可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、拓展新的發(fā)展空間。推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,形成具有內(nèi)在聯(lián)系、相互促進的經(jīng)濟板塊,應(yīng)充分發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用,推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。

        (一)發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用

        目前,長三角只有上海一個國家中心城市,在更高質(zhì)量推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的當(dāng)下,上海與長三角其他省市之間的關(guān)系,不再是簡單的中心與外圍的等級關(guān)系,也不是單純的接軌和融入上?;蛘呱虾]椛渲苓?,更不是先進地區(qū)幫助落后地區(qū)的關(guān)系,而是優(yōu)勢互補,達成合作的平行關(guān)系。具體來說,就是要發(fā)揮上海的“龍頭”作用,并通過建立一體化運營的體制機制和平臺載體,不斷促進功能布局互動,實現(xiàn)更高層次的共生共享。一方面,上海不斷強化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能,逐步向長三角其他省市開放科技平臺、金融平臺、人力資源平臺、醫(yī)療教育平臺等,把長三角打造成為全球資源配置的亞太門戶。另一方面,上海應(yīng)主動逐步退出一般性的、勞動密集型、能耗高的制造業(yè),重點突破證券保險、國際運輸、信息服務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、國際商務(wù)、文化和會展旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。并借助上海總部經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢,將人才、技術(shù)、資金、信息等要素投入的重心轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā),鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到長三角其他省市,形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套,從而將長三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本綜合較低、具有全球競爭力的世界級城市群[5]。

        此外,長三角還有9個國家區(qū)域中心城市,分別是江蘇的南京、蘇州、徐州;浙江的杭州、寧波、溫州、金華;安徽的合肥、蕪湖。其中,根據(jù)2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,在城市規(guī)模等級上,南京被定位為長三角唯一的特大城市。因此,搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機遇,南京可以將自身發(fā)展定位為長三角西北部地區(qū)戰(zhàn)略中心城市,充分發(fā)揮南京的科教優(yōu)勢,建設(shè)長三角科技中心,并強化區(qū)域創(chuàng)新合作,建設(shè)一條高科技走廊。與此同時,發(fā)揮機械、電子和健康醫(yī)藥規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群,轉(zhuǎn)向內(nèi)需為導(dǎo)向的開放,重點開發(fā)國內(nèi)市場,可以沿著滬寧線進行布局,聯(lián)合蘇錫常,也可以長江為軸心進行布局,聯(lián)合蘇北地區(qū),以此輻射帶動周邊地區(qū)乃至蘇北、安徽以及長江中上游的發(fā)展[7]。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)發(fā)展以南京為中心的先進制造業(yè)集群與以上海為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群為載體將行政邊界模糊化,促使長三角一體化發(fā)展的主要機制在空間上進行激化擴散,形成發(fā)展程度更深、范圍更加廣泛的一體化格局。

        (二)推動都市圈的同城化發(fā)展

        從世界經(jīng)驗來看,以都市圈建設(shè)來放大城市群中心城市的輻射能力和與毗鄰城市的各方面聯(lián)系,構(gòu)建分工合理、共享發(fā)展資源與發(fā)展成果的城市職能體系,是發(fā)達國家改善城市體系結(jié)構(gòu)和區(qū)域政策有效性的共性做法和主要特征[8]。以都市圈建設(shè)推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展,本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機發(fā)展整體[9]。具體舉措包括:第一,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域共同市場,引導(dǎo)勞動力、資金、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素在城市間高效配置,以此促進中心城市與周邊中小城市之間形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。第二,通過優(yōu)化都市圈空間布局、協(xié)調(diào)城市間產(chǎn)業(yè)分工等手段,促使各地充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,以此實現(xiàn)城市間的功能定位互補、橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作和特色化發(fā)展。第三,加快構(gòu)建以高速鐵路和高速公路為核心的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),打破城市間的時空分割,拓寬居民的空間區(qū)位選擇,實現(xiàn)“以時間換空間”,從而有效支撐都市圈建設(shè),優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局。第四,加快都市圈層面的共同規(guī)劃和協(xié)調(diào)布局,跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)金融服務(wù)、社會保障、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等,實現(xiàn)都市圈公共服務(wù)均等化。第五,以綠色發(fā)展為主線,進一步完善綠色債券、綠色保險、環(huán)境權(quán)益交易制度等,不斷增強都市圈資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護以及產(chǎn)能合作交流,加快資源利用和環(huán)境治理關(guān)鍵領(lǐng)域的國際合作,由此形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。

        三、園區(qū):長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的合作平臺

        以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“試驗田”,實行漸進式改革,是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)過程中形成的重要經(jīng)驗。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)下,以管理輸出、資本合作等方式,推動異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于打破行政區(qū)劃限制,促使地區(qū)間有組織、成規(guī)模地進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間互利共盈。在更高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下,長三角地區(qū)間推進異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),主要有以下兩種模式可供選擇:

        (一)管理輸出模式

        管理輸出模式實際上是依靠行政手段推動異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作,由其中實力較強、經(jīng)驗較豐富一方產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)共建園區(qū)的管理工作,提供資金、技術(shù)、人才、信息等要素資源援助等。比如,蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)就是江蘇省南北共建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個成功案例。江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司由江蘇省、蘇州市、宿遷市、蘇州工業(yè)園區(qū)按1∶0.5∶0.5∶4(注冊資本6億元人民幣)共同出資組建,利潤分成主要歸蘇州。蘇州和宿遷雙方政府協(xié)商確定園區(qū)總體規(guī)劃。不斷完善聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會制度,并作為共建園區(qū)合作建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu),雙方協(xié)商解決開發(fā)建設(shè)過程中的重大問題。以借鑒、吸收、運用蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗為工作主線,共建園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均以蘇州為主。此外,共建園區(qū)的新增增值稅、企業(yè)所得稅省、市、縣留成部分全部由省、市、縣財政補貼給園區(qū),用于滾動開發(fā),大力保障園區(qū)的持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

        (二)資本合作模式

        資本合作模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)間以資本投入方式建立聯(lián)系、展開合作,雙方成立的合資股份公司負責(zé)共建園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商運營等工作,稅收等收益按照雙方股本比例分成。資本合作模式采用的是市場化運營,股份合作管理模式,運作相對規(guī)范,雙方積極性也相對較高。例如,上海外高橋集團(啟東)產(chǎn)業(yè)園就是上海本地跨省區(qū)合作開發(fā)的一個典型案例,由有項目沒有發(fā)展空間的上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司以現(xiàn)金入股60%,有發(fā)展空間但亟待好項目落地的啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司以土地入股40%,共同建立。共建產(chǎn)業(yè)園交由雙方成立的合資股份公司按照市場化運營和管理,負責(zé)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等,上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司的稅收等收益按照6∶4分成。如今,上海外高橋集團(啟東)產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展成為上海外高橋保稅區(qū)的一塊“飛地”。

        異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的優(yōu)勢主要在于,開發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)可以突破土地、能源、資源匱乏和環(huán)境承載力、商務(wù)成本等瓶頸制約,為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級提供更多的空間;而開發(fā)經(jīng)驗相對缺乏的欠發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)則可以利用合作園區(qū)的金融科技、知識溢出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗等培育新的動力源和增長極,加快發(fā)展本地經(jīng)濟。推動異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)注意以下兩方面的問題:一是摒棄過去的“拉郎配”模式,制定異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計和政績考核辦法,解決好異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP統(tǒng)計、稅收分成、經(jīng)營收益分配等收益共享機制,同步提升雙方合作積極性;二是妥善處理園區(qū)共建中的政府與市場關(guān)系,一方面對異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予財稅金融政策支持以及用地指標(biāo)傾斜,另一方面在異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理等組織及操作層面應(yīng)實行企業(yè)化管理、市場化運作。

        四、企業(yè):長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的推進主體

        市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)。然而,聽命于地方政府行政決策的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)是地方政府分割和保護市場的微觀基礎(chǔ)。為此,更大力度、更深層次推進混合所有制改革,讓企業(yè)真正回歸其市場主體的本原,減弱甚至取消地方政府對企業(yè)的所有權(quán)約束,形成主要由市場導(dǎo)向的企業(yè)準(zhǔn)入與退出,給予各類企業(yè)充分的發(fā)展空間,促使企業(yè)跟進與深度參與,是推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心力量。發(fā)揮企業(yè)主體作用,推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑主要包括以下兩個方面:

        (一)促使企業(yè)跨區(qū)域并購,自發(fā)產(chǎn)生區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)

        歐共體成功的經(jīng)驗表明,跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合、合作、合營以及兼并收購等活動,可以在本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生以市場為導(dǎo)向的自我聯(lián)合效應(yīng),實現(xiàn)企業(yè)集中、市場集中和產(chǎn)業(yè)集聚,加速長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一體化機制的形成。因此,在維持現(xiàn)有行政邊界嚴肅性的前提下,在共同市場建立的過程中,堅持企業(yè)在并購中的主體地位,從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),促發(fā)企業(yè)自覺自愿參與并購,鼓勵長三角企業(yè)在微觀基礎(chǔ)領(lǐng)域中自由并購式投資;同時,為克服單一企業(yè)體量太小、力量不足的缺陷,大力鼓勵長三角企業(yè)聯(lián)合起來收購國外的企業(yè),以此降低內(nèi)耗和收購成本,建立起中國的巨型跨國企業(yè)和骨干企業(yè)集團,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合和管理整合。歸根結(jié)底,企業(yè)跨區(qū)域并購使得企業(yè)跨區(qū)域分布成為可能,即總部與生產(chǎn)基地或營銷體系跨地區(qū)、跨國界分布。其結(jié)果是,地區(qū)間的低水平的產(chǎn)業(yè)競爭,轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F內(nèi)部各個部門之間的合作,企業(yè)的生產(chǎn)要素能在更大范圍內(nèi)自由流動,形成區(qū)域?qū)I(yè)分工格局。

        在長三角企業(yè)跨地區(qū)、跨國界兼并收購過程中,需要注意的是:首先,給予有力度、能落地的政策扶持,出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,降低企業(yè)跨地區(qū)、跨國界兼并收購的成本和難度,提高企業(yè)市場競爭力和綜合實力,鼓勵企業(yè)成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。其次,進一步完善和創(chuàng)新保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的方法、措施、法律和制度,維護各種所有制企業(yè)公平競爭,激發(fā)和調(diào)動民營企業(yè)參與跨地區(qū)、跨國界兼并收購的沖動和愿望,并健全知識產(chǎn)權(quán)保護,促使民營企業(yè)大膽進行產(chǎn)品研究和技術(shù)革新,提升企業(yè)跨地區(qū)、跨國界兼并收購的整體質(zhì)量和水平。最后,探索實行“一個窗口對外”與“聯(lián)合審批”,減少審批過程中并購主體雙方的人力和物力的耗費,并建立多部門溝通協(xié)調(diào)機制,降低出現(xiàn)漏洞和風(fēng)險的可能性,保護并購雙方的合法權(quán)益。

        (二)促使產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟

        企業(yè)“抱成團”結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈,突破了企業(yè)的有形界限,延伸了企業(yè)的功能,促使降低交易成本和打破零和博弈,進而將單個企業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的整體優(yōu)勢,是推動企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作、提升區(qū)域競爭力的有效工具。產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延伸和企業(yè)集群,通過關(guān)聯(lián)(乘數(shù))效應(yīng)和自我強化機制,強化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補合作,有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟行為主體(企業(yè))經(jīng)由分工協(xié)作網(wǎng)結(jié)成整體,形成發(fā)展的合力。此外,依靠產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接手段組織企業(yè)間的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié),整合區(qū)內(nèi)資源,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、技術(shù)擴散和輻射效應(yīng)帶動其他地區(qū)的發(fā)展,促使區(qū)域經(jīng)濟形成相互依存性、產(chǎn)生因果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán),有助于形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

        促使長三角產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域連接,符合產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的要求以及地域經(jīng)濟系統(tǒng)理論、勞動地域分工理論,應(yīng)著力于以下兩個方面:第一,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)雙向延伸,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張,促進產(chǎn)品集群化開發(fā)和規(guī)?;a(chǎn),并通過技術(shù)引進、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、市場競爭等方式,做大做強產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè),逐步確立長三角地區(qū)在全國乃至全球分工體系中的“鏈主”地位。第二,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。堅持市場的主體地位和決定性作用,改變各地政府各自為政的行政狀況,本著“資源共享、平等開放”的原則,打破制約產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性市場壁壘,促進資金、技術(shù)、人才在區(qū)域內(nèi)自由流動,不斷增加地區(qū)間的交流合作。 充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,形成分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈,并謀劃建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地,打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。

        五、社會組織:長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的中介和橋梁

        鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、公益性組織以及非政府社會團體等社會力量多途徑參與到長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展建設(shè)中,合理運用社會資源優(yōu)勢,達到“1+1>2”的良好效果,為加強地區(qū)間、行業(yè)間的溝通交流等提供渠道和支撐。一是支持設(shè)立科技促進聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟等樞紐型組織,并主動融入、布局全球知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),積極探索政策互聯(lián)、技術(shù)互通、知識共享、發(fā)展互動的協(xié)同創(chuàng)新模式,推動建立廣泛的知識創(chuàng)新共同體,在更高水平上開展創(chuàng)新合作,并依據(jù)市場規(guī)則建立知識產(chǎn)權(quán)的利益分配機制及調(diào)節(jié)機制,提升知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。二是建立行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)格服務(wù)體系,提供資源對接平臺,協(xié)助企業(yè)建立“朋友圈”,進行市場化拓展,并開展多種形式的知識共享和交流,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的高效化、體系化、集聚化以及互利共贏。同時,積極推動與國際標(biāo)準(zhǔn)互認,對標(biāo)學(xué)習(xí)國外企業(yè),推進長三角企業(yè)更好地與國際接軌。三是建立健全環(huán)保社會組織參與機制,聯(lián)合部分使命一致、專業(yè)和優(yōu)勢互補的民間環(huán)保組織,自主地專業(yè)化介入和規(guī)范化監(jiān)督生態(tài)環(huán)境,共同推動和解決某些重大環(huán)保問題,并通過建立第三方評估制度,提高環(huán)保社會組織的公信力和透明度。

        六、結(jié)論

        從上述分析可知,對于推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,政府的作用極為重要甚至是不可替代,但這并不意味著政府是唯一的主體,城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織同樣缺一不可。而且它們彼此之間存在著十分緊密的相互聯(lián)系:政府統(tǒng)籌調(diào)控長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展全局,企業(yè)承擔(dān)政府長三角區(qū)域一體化合作項目的具體實施,產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是承載企業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)合作的主要平臺,中心城市和都市圈作為企業(yè)和園區(qū)的集聚中心,構(gòu)成國家調(diào)控資源配置、統(tǒng)籌空間布局的節(jié)點與樞紐,社會組織作為政府合作機制和市場一體化機制的重要補充,是推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的中介和橋梁。因此,在推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中,政府、城市、園區(qū)、企業(yè)、社會組織的功能和價值并不是孤立存在的,而是互為載體、相互依托,只有加強彼此之間的合作才能實現(xiàn)不同層面的合作,真正走向協(xié)同發(fā)展、互利共贏的局面。因此,必須充分發(fā)揮多方力量,從自上而下、權(quán)力命令式的政府主導(dǎo)模式走向平等的、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動模式,為深入推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。

        參考文獻:

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        (責(zé)任編輯:向 梅)

        (校 對:孫思萌)

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