陳鈺

[摘 要]“改革開(kāi)放”概念是黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，其內(nèi)涵的演進(jìn)更是一部生動(dòng)的改革開(kāi)放史。“改革開(kāi)放”概念的演變，最初可以追溯到“改革”“開(kāi)放”。黨的十三大上，改革開(kāi)放在黨和國(guó)家制度層面為全黨所接受。伴隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的深入發(fā)展，黨的十八大提出“全面深化改革開(kāi)放”。新時(shí)代下社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，因此，黨和國(guó)家又將改革開(kāi)放的重點(diǎn)放在“全面深化改革”和“全面開(kāi)放”?！案母镩_(kāi)放”這一概念的提出和演變，既是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放歷程的理論和實(shí)踐總結(jié)，又是一系列概念演變的必然邏輯。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放;新時(shí)代改革開(kāi)放;全面深化改革;全面開(kāi)放

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和政治智慧，積極推行改革開(kāi)放政策，取得了卓越成就?！案母镩_(kāi)放”概念是黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，其內(nèi)涵的演進(jìn)更是一部生動(dòng)的改革開(kāi)放史?！案母镩_(kāi)放”概念是由“改革”“開(kāi)放”演變而來(lái)，于黨的十三大上在黨和國(guó)家政策與制度層面得到確認(rèn)。隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的深入發(fā)展，“改革開(kāi)放”又演變?yōu)椤叭嫔罨母镩_(kāi)放”，其內(nèi)涵也隨之發(fā)生一定的變化?！案母镩_(kāi)放”內(nèi)涵的演變，是社會(huì)主要矛盾變化推動(dòng)的必然結(jié)果。從“改革開(kāi)放”到“全面深化改革開(kāi)放”再到新時(shí)代改革開(kāi)放，體現(xiàn)了實(shí)踐和概念演變的邏輯必然，同時(shí)也是與時(shí)俱進(jìn)理念在概念總結(jié)上的體現(xiàn)。

一、從“改革”“開(kāi)放”到“改革開(kāi)放”

長(zhǎng)期以來(lái)，人們大都習(xí)慣地認(rèn)為“改革開(kāi)放”概念是在黨的十一屆三中全會(huì)上首次提出的。而考察黨的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，十一屆三中全會(huì)公報(bào)中只出現(xiàn)“改革”兩字，“開(kāi)放”和“改革開(kāi)放”并沒(méi)有出現(xiàn)?！案母镩_(kāi)放”這個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心政治概念的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程，它是在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的理論和實(shí)踐的雙重互動(dòng)中演進(jìn)而成的。

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“改革”一詞意為把事物中舊的不合理的部分改成新的、使之能適應(yīng)客觀情況?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到對(duì)內(nèi)推行改革的極端重要性。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有改革就沒(méi)有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去。”[1]1978 年11 月10 日到12 月15 日，中央召開(kāi)了36天的中央工作會(huì)議。在會(huì)議閉幕時(shí)，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，鄭重提出：“再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”他旗幟鮮明地指出了新的歷史條件下進(jìn)行改革的迫切重要性。在改革的指導(dǎo)方向上，鄧小平指出：“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！盵2]450-451 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在《鄧小平文選》中，從十一屆三中全會(huì)到南方談話，“改革”就出現(xiàn)645次，足以見(jiàn)得中央對(duì)于改革的重視。

為何改革？這一時(shí)期推行的改革主要是為了解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，改革所要解決的根本問(wèn)題是“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，“改革”是有重點(diǎn)的“改革”，是對(duì)“一個(gè)中心”（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）的呼應(yīng)。自然，對(duì)內(nèi)改革的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1978年，農(nóng)村開(kāi)始了以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要形式的經(jīng)濟(jì)改革;十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。同時(shí)，也在其他領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母锏拇胧?。如在改革干部制度方面，提出要把“改革干部制度作為?dāng)前最迫切的任務(wù)”[2]。在教育方面，提出“改革教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制”[2]。在中國(guó)人事問(wèn)題方面，提出“逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”[3]746。在軍隊(duì)改革方面，提出“精簡(jiǎn)軍隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力”[4]284。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)改革的實(shí)踐，經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制的改革到各個(gè)領(lǐng)域體制的改革。1985年6月29日，鄧小平指出：“我們最大的試驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革。改革先從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村見(jiàn)了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革。”[1]130總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的改革是為了徹底扭轉(zhuǎn)“文革”以來(lái)的錯(cuò)誤局面，對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)實(shí)行“以點(diǎn)帶面”的改革。通過(guò)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧其他各個(gè)領(lǐng)域的改革，將影響社會(huì)發(fā)展的各個(gè)“原子”進(jìn)行改頭換面的革新，從而使得整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了正確的歷史軌道。“改革”開(kāi)辟了黨的歷史發(fā)展的新階段，使國(guó)家面貌發(fā)生了深刻的變化。

標(biāo)志著改革開(kāi)放的黨的十一屆三中全會(huì)指出，“根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革?！盵5]28，“根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”[5]22值得注意的是，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中的“改革”二字雖然只出現(xiàn)過(guò)兩次，但此時(shí)“改革”的內(nèi)涵已是“改革開(kāi)放”基本國(guó)策中所強(qiáng)調(diào)的“改革”，二者含義相同，“改革開(kāi)放”中“改革”的內(nèi)涵已經(jīng)成形。

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“開(kāi)放”一詞意為解除封鎖、禁令、限制等?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深感實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改變中國(guó)落后面貌已迫在眉睫。1978年5月，谷牧代表團(tuán)對(duì)西歐五國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。臨行前，鄧小平囑托：“要詳細(xì)地做一番調(diào)查研究，看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的，資本主義的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來(lái)?！盵6]這就表明，鄧小平強(qiáng)調(diào)的開(kāi)放更側(cè)重于“借鑒”“學(xué)習(xí)”外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放的側(cè)重點(diǎn)是“吸收”，是給亟須發(fā)展的中國(guó)注入成功經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，而不只是簡(jiǎn)單意義上的“開(kāi)放”?！耙M(jìn)來(lái)，走出去”的開(kāi)放模式迅速促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)取得了明顯的成就。因此，鄧小平便不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放的重要性，并多次在公開(kāi)場(chǎng)合明確把“對(duì)外開(kāi)放”作為我國(guó)的一項(xiàng)政策。1981年3月24日，在會(huì)見(jiàn)坦桑尼亞總統(tǒng)時(shí)，鄧小平指出：“像我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，當(dāng)然要對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往?！盵2]724“開(kāi)放”成了這時(shí)期使用頻率較高的政治概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在《鄧小平文選》中，從十一屆三中全會(huì)到南方談話，“開(kāi)放”就出現(xiàn)336次。

如何開(kāi)放？“開(kāi)放”是堅(jiān)持已有的正確的做法并不斷調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的部分。1978年10月10日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)德意志聯(lián)邦共和國(guó)新聞代表團(tuán)時(shí)指出： “你們問(wèn)我們實(shí)行開(kāi)放政策是否同過(guò)去的傳統(tǒng)相違背。我們的做法是，好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來(lái)確定新的政策?！盵4]133

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)歷了由南到北、由東到西、從沿海到內(nèi)地的過(guò)程。十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：必須鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開(kāi)放格局?！伴_(kāi)放”開(kāi)辟了改革開(kāi)放的新階段，推動(dòng)了“改革開(kāi)放”概念成為共識(shí)。鄧小平指出：“一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，一個(gè)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活。改革就是搞活，對(duì)內(nèi)搞活也就是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，實(shí)際上都叫開(kāi)放政策?！盵4]98

由此可見(jiàn)，“改革”和“開(kāi)放”的內(nèi)涵不是單一的、局部的，而是你中有我、我中有你的雙向互動(dòng)交流。在新的歷史條件下，二者的單獨(dú)分開(kāi)使用已經(jīng)不能完整準(zhǔn)確地概括改革開(kāi)放的內(nèi)在邏輯和實(shí)質(zhì)特征。“改革”與“開(kāi)放”內(nèi)涵的發(fā)展迫切需要將二者合二為一?！案母镩_(kāi)放”在黨和國(guó)家文獻(xiàn)中首次并稱(chēng)是在1981年6月5日上午，鄧小平在會(huì)見(jiàn)語(yǔ)言學(xué)家、美籍華人趙元任教授時(shí)，“向他介紹了中國(guó)改革開(kāi)放和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的情況”[3]746。此后，“改革開(kāi)放”便被頻繁地使用。1982年8月10日，鄧小平“同鄧穎超會(huì)見(jiàn)美籍華人科學(xué)家鄧昌黎、陳樹(shù)柏、牛滿(mǎn)江、葛守仁對(duì)發(fā)展中國(guó)科學(xué)、教育事業(yè)的建議，并介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革開(kāi)放的情況”[3]837。1984年2月9日，鄧小平在參觀陳嘉庚創(chuàng)辦的集美學(xué)村和陳嘉庚故居，聽(tīng)取集美校委會(huì)負(fù)責(zé)人關(guān)于集美學(xué)村發(fā)展過(guò)程和今后規(guī)劃的匯報(bào)后，指出：“陳嘉庚是個(gè)愛(ài)國(guó)華僑。福建華僑多，進(jìn)出都經(jīng)過(guò)廈門(mén)。改革開(kāi)放后，僑務(wù)工作很重要。”[3]9591984年6月22日，鄧小平在談?wù)撓愀廴岁P(guān)心的十三年過(guò)渡期的經(jīng)濟(jì)繁榮問(wèn)題時(shí)，指出：“我們?yōu)槭裁锤矣谔帷粋€(gè)國(guó)家，兩種制度’，就是因?yàn)槲覀儗?shí)行的改革開(kāi)放政策，路子走對(duì)了，人民贊成，變不了?！盵3]983

1984年9月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《抓領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整保證改革開(kāi)放順利進(jìn)行HYPERLINK“http：//data.people.com.cn/sc/detail？articleId=c81d8b3005c641eeb0949b43ebee3ab1”＼t“http：//data.people.com.cn/sc/_blank”》一文，這是在黨政報(bào)刊上第一次將“改革”與“開(kāi)放”整合。

“改革開(kāi)放”在黨和國(guó)家層面得到制度確認(rèn)是在黨的十三大。報(bào)告指出社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”[7]。至此，由“改革”“開(kāi)放”逐步演化而來(lái)的“改革開(kāi)放”最終成為國(guó)家制度層面的政策，并為全黨所接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十三大報(bào)告中“改革開(kāi)放”一共出現(xiàn)了24次。黨的十三大后，“改革開(kāi)放”逐漸成為一個(gè)成熟的話語(yǔ)表達(dá)，并為此后歷次黨代會(huì)所沿用。

“改革開(kāi)放”概念是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐中逐步形成的，它不是“改革”和“開(kāi)放”概念的簡(jiǎn)單相加，從其內(nèi)涵演進(jìn)的邏輯來(lái)看，而是“改革”和“開(kāi)放”兩個(gè)概念的整合。從“改革”“開(kāi)放”到“改革開(kāi)放”，其內(nèi)涵的演進(jìn)的邏輯特征，“一方面，改革和開(kāi)放不是事物兩種完全割裂的存在形態(tài)，有著深刻的內(nèi)涵交融和機(jī)制銜接;另一方面，‘改革開(kāi)放’概念的形成與‘改革’ ‘開(kāi)放’內(nèi)涵變遷之間有著深刻的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)著對(duì) ‘改革開(kāi)放’概念及其制度確認(rèn)與改革開(kāi)放實(shí)踐之間的深層互動(dòng)”[8]。

二、從“改革開(kāi)放”到“全面深化改革開(kāi)放”

黨的十三大后，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。最初實(shí)行的改革已經(jīng)不能適應(yīng)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境的發(fā)展，根本的是需要“深化改革”和“全面改革”。通過(guò)考察黨的歷次代表大會(huì)可以發(fā)現(xiàn)，黨的十四大報(bào)告中，“改革開(kāi)放”出現(xiàn)55次，其中“深化改革”出現(xiàn)2次，“全面改革”出現(xiàn)1次;黨的十五大報(bào)告中，“改革開(kāi)放”出現(xiàn)27次，其中“深化改革”出現(xiàn)4次，“全面改革”出現(xiàn)2次;黨的十六大報(bào)告中，“改革開(kāi)放”出現(xiàn)14次，其中“深化改革”出現(xiàn)2次;黨的十七大報(bào)告中，“改革開(kāi)放”出現(xiàn)34次，其中“深化改革”出現(xiàn)3次，“全面改革”出現(xiàn)2次;黨的十八大報(bào)告中，“改革開(kāi)放”出現(xiàn)19次，其中“深化改革”出現(xiàn)5次，“全面改革”出現(xiàn)2次。由此可以看出，從十四大到十八大，這一階段黨的工作任務(wù)仍然是改革開(kāi)放，但有了明顯的側(cè)重點(diǎn)，一個(gè)是“深化改革”，另一個(gè)是“全面改革”。之所以把改革開(kāi)放的重心放在“深化改革”方面，就是因?yàn)榭吹搅烁母镩_(kāi)放中出現(xiàn)的深層次矛盾。

1989年9月22日，江澤民旗幟鮮明地指出：“要清醒地看到，我們黨面臨著執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn);國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力顛覆社會(huì)主義制度、推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的圖謀一直沒(méi)有改變;在改革開(kāi)放的條件下，資產(chǎn)階級(jí)思想時(shí)刻侵蝕著黨的肌體，使黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，脫離群眾的傾向有所發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的崇高威信。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，能不能把我們黨建設(shè)好，不僅關(guān)系到黨的興衰，而且關(guān)系到四化建設(shè)和改革開(kāi)放的成敗。”[9]1997年9月12日，江澤民再次指出：“在前進(jìn)的道路上還有不少矛盾和困難，工作中也有缺點(diǎn)和不足。主要是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出，特別是部分國(guó)有企業(yè)活力不強(qiáng);黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的狀況人民群眾還不滿(mǎn)意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)，官僚主義、形式主義、弄虛作假的問(wèn)題較為嚴(yán)重;收入分配關(guān)系尚未理順，地區(qū)發(fā)展差距還明顯存在，城鄉(xiāng)部分群眾生活比較苦難;人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力等等?！盵10]嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)迫使中央“深化改革”，加大改革的力度與深度。

如何深化改革？黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展，有條件能搞快一些的就快一些，只要是質(zhì)量高、效益好、適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求變化的，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意量力而行，搞好綜合平穩(wěn)，不要一講加快發(fā)展，就一哄而起，走到過(guò)去那種忽視效益，片面追求產(chǎn)值，爭(zhēng)相攀比，盲目上新項(xiàng)目、一味擴(kuò)大的道路上去。要真抓實(shí)干，大膽而又細(xì)致地工作，齊心協(xié)力辦好幾件大事，走出一條既有較高速度又有較好效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。黨的十五大強(qiáng)調(diào)，需要解決體制轉(zhuǎn)變中的深層次矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，需要吸收和借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

從1978年開(kāi)始推行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了一定成就，改革之初“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)朝著先進(jìn)的方向發(fā)展。為了鞏固改革開(kāi)放的成果，進(jìn)一步拓寬改革開(kāi)放的廣度，改革開(kāi)放的重點(diǎn)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“重點(diǎn)性”改革轉(zhuǎn)到多個(gè)領(lǐng)域的“全面性”改革。

2005年11月9日，胡錦濤指出：“中國(guó)將堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。”[11]2007年12月17日，胡錦濤又指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)，特別是面臨著如何堅(jiān)定理想信念、如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、如何保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、如何做到拒腐防變、如何提高黨的執(zhí)政能力、如何保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性等重大問(wèn)題?！盵12]

如何推進(jìn)全面改革？黨的十六大強(qiáng)調(diào)，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除[13]。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開(kāi)放水平，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障[14]。

考察黨的全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“全面深化改革開(kāi)放”首次出現(xiàn)是在十八大報(bào)告中。黨的十八大報(bào)告中“全面深化改革開(kāi)放”出現(xiàn)1次，“深化改革”出現(xiàn)5次，“全面改革”出現(xiàn)2次。黨的十八大根據(jù)改革開(kāi)放中面臨的深層次、多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)地提出“全面深化改革開(kāi)放”這一全新政治名詞，進(jìn)一步豐富了“改革開(kāi)放”的內(nèi)涵，拓寬了“改革開(kāi)放”內(nèi)涵的深度與廣度，使“改革開(kāi)放”內(nèi)涵進(jìn)一步系統(tǒng)化、全面化?！叭嫔罨母镩_(kāi)放”是“深化改革”與“全面改革”的雙重整合，是黨中央對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期的理性決策與政治部署。

從“改革開(kāi)放”到“全面深化改革開(kāi)放”的內(nèi)涵演進(jìn)不只是文本話語(yǔ)的變動(dòng)，更是黨對(duì)改革開(kāi)放實(shí)踐的深刻總結(jié)，是新的歷史條件下對(duì)“改革開(kāi)放”內(nèi)涵的必要發(fā)展。

三、從“全面深化改革開(kāi)放”到新時(shí)代改革開(kāi)放

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。2018年10月24日上午，習(xí)近平再次來(lái)到深圳考察，在參觀廣東改革開(kāi)放40周年展覽時(shí)，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“再一次來(lái)到深圳，再次來(lái)到廣東，我們就是要在這里向世界宣示：中國(guó)改革開(kāi)放永不停步！下一個(gè)40年的中國(guó)，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”新時(shí)代下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗、全面深化改革開(kāi)放。黨的十八屆三中全會(huì)以“全面深化改革”為主題，深入研究全面深化改革重大問(wèn)題，對(duì)全面深化改革做出了新的部署與安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全面深化改革”在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)高達(dá)22次。這就說(shuō)明了全面深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告中，“全面深化改革”出現(xiàn)5次，“全面開(kāi)放”出現(xiàn)1次;匯聚習(xí)近平治國(guó)理政智慧的著作《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》一書(shū)中，“全面深化改革”出現(xiàn)46次，“全面開(kāi)放”出現(xiàn)14次;僅《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，“全面深化改革”就出現(xiàn)60次。不難看出，新時(shí)代改革開(kāi)放內(nèi)涵的重點(diǎn)一方面要“全面深化改革”，另一方面要“全面開(kāi)放”。

進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。所以，新時(shí)代下推行的改革開(kāi)放主要是為了解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出;民生領(lǐng)域還有不少短板;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大;群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于全面深化改革。然而，如何全面深化改革？

首先，“全面深化改革”，中心是改革。從1978年黨中央確定實(shí)行改革時(shí)，改革就已經(jīng)是引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的重要方式。40年改革開(kāi)放的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，改革開(kāi)放使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)、從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的兩次偉大歷史性飛躍，是新時(shí)代中國(guó)不斷奮勇向前的動(dòng)力源泉。2012年，李克強(qiáng)在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過(guò)上更好的生活，依然要靠改革開(kāi)放。這是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”?！案母锛t利”的提出，無(wú)疑是對(duì)“改革”最大的肯定。40年來(lái)，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人民幸福感都獲得了前所未有的提升，這充分地證明了改革是正確的。因此，新時(shí)代下更要繼續(xù)堅(jiān)定不移地高舉改革開(kāi)放大旗、積極響應(yīng)“改革開(kāi)放再出發(fā)”的號(hào)召，戮力同心、砥礪前行，繼續(xù)逢山開(kāi)路、遇水架橋，風(fēng)雨無(wú)阻向前進(jìn)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，牢牢守住改革這一中心?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義在改革開(kāi)放中產(chǎn)生，也必將在改革開(kāi)放中發(fā)展壯大?！盵15]

其次，“全面深化改革”，關(guān)鍵是深化。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。同時(shí)，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求我們膽子要大，步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣奮力攻克改革長(zhǎng)征中的“婁山關(guān)”和“臘子口”，將改革進(jìn)行到底。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，推進(jìn)一定要穩(wěn)，尤其不能犯顛覆性錯(cuò)誤。要把解放思想放在全面深化改革開(kāi)放的首要位置，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”[16]。要處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、處理好全局和局部的關(guān)系、處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾要求必須全面深化改革開(kāi)放，重點(diǎn)解決不平衡不充分的矛盾，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活，需要不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。

最后，“全面深化改革”，重點(diǎn)是全面?！叭妗倍纸^不是簡(jiǎn)單的修飾詞，是“全面深化改革”的重點(diǎn)所在。十八屆三中全會(huì)明確指出，我們黨所進(jìn)一步推進(jìn)的改革是“全面”改革?！叭嫔罨母?，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題”[17]。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等全方位、多角度系統(tǒng)而又全面的改革。單方面、單領(lǐng)域的改革向來(lái)就不是“改革開(kāi)放”的正確內(nèi)涵，中國(guó)所進(jìn)行的“改革開(kāi)放”是健全的、兩條腿走路的改革，不是“跛子”式的改革。新的歷史條件下更要以“全面”二字引領(lǐng)“全面深化改革”的健康運(yùn)行。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷世界形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向高層次演進(jìn)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是新時(shí)代“對(duì)外開(kāi)放”的新內(nèi)涵與新發(fā)展。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?！叭谌胧澜缃?jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中經(jīng)歷風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡?！盵18]2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平同志鄭重宣示了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的中國(guó)行動(dòng)。這表明了中國(guó)推動(dòng)全面開(kāi)放的堅(jiān)決態(tài)度，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問(wèn)題更加突出，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向上升。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作面臨的重要任務(wù)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是對(duì)外開(kāi)放工作必須把握的主攻方向。從我國(guó)同世界的關(guān)系上看，我國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用大幅提高，同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)空前緊密。我國(guó)是世界開(kāi)放發(fā)展的受益者，也是世界開(kāi)放發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

新時(shí)代改革開(kāi)放推進(jìn)全面開(kāi)放的基本內(nèi)涵是什么？習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！盵19]這一重大部署，從深度和寬度上拓展了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵。這一重大工作部署，使全面開(kāi)放的層次更高、范圍更廣、程度更深、布局更優(yōu)化、思維更系統(tǒng)、流程更規(guī)范、方式更新穎，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代全面開(kāi)放具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

如何推進(jìn)全面開(kāi)放？第一，堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放，把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。第二，堅(jiān)持雙向開(kāi)放，把引進(jìn)來(lái)與走出去更好地結(jié)合起來(lái)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第三，堅(jiān)持全面開(kāi)放，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。第四，堅(jiān)持公平開(kāi)放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。第五，堅(jiān)持共贏開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。第六，堅(jiān)持包容開(kāi)放，探索求同存異、包容共生的國(guó)際發(fā)展合作新途徑。

新時(shí)代改革開(kāi)放，新在起點(diǎn)、新在形勢(shì)、新在戰(zhàn)略、新在任務(wù)、新在要求。從“改革”“開(kāi)放”到新時(shí)代改革開(kāi)放，“改革開(kāi)放”內(nèi)涵的不斷演進(jìn)，是社會(huì)主要矛盾變化推動(dòng)的結(jié)果。歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的，歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。總之，“改革開(kāi)放”概念的演進(jìn)過(guò)程，既是從基本國(guó)情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟新的發(fā)展道路的進(jìn)程，也是我們?cè)趶?fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力發(fā)展自己的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：銘 心）

（校對(duì)編輯：張舒蕾）