李紅芳

摘要：伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及國庫管理制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以國庫單一賬戶為核心，以集中國庫支付為主體的全新國庫管理機(jī)制日益得到了有效推廣。但是，在實(shí)際縣級(jí)國庫集中支付發(fā)展過程中我們發(fā)現(xiàn)，雖然更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)資金精準(zhǔn)管控的集中支付制度有效保障了國庫資金的安全性，但也對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了更高要求。對(duì)此，文章基于我國縣級(jí)國庫集中支付制度發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了縣級(jí)國庫集中支付面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并指出了具體的改進(jìn)策略，旨在給予相關(guān)支付管理人員一定的幫助，并以此促進(jìn)我國國庫集中制度改革的穩(wěn)步有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)國庫;集中支付;風(fēng)險(xiǎn)管理;改進(jìn)對(duì)策

一、縣級(jí)國庫集中支付現(xiàn)狀

從目前來看，由財(cái)政部門于人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶、并由該賬戶統(tǒng)一完成財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、財(cái)政管理等多項(xiàng)財(cái)政工作，這是縣級(jí)國庫集中支付制度的主要內(nèi)容。其中，在該制度應(yīng)用下，財(cái)政預(yù)算資金無需再撥付給不同單位進(jìn)行分散管理，不僅管理安全性顯著提升，同時(shí)也使得各單位的財(cái)政管理工作更加科學(xué)、更加規(guī)范，有助于保障國家資金的統(tǒng)一有序使用。但是，基于實(shí)際縣級(jí)國庫集中支付情況不難發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行我國集中支付管理制度仍處于探索應(yīng)用階段，因此難免有一些問題依舊存在。首先，針對(duì)實(shí)際改革過程，國庫集中支付制度并不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算制度的無縫對(duì)接，這意味著改革過程會(huì)存在很長一段時(shí)間的制度空窗期，很容易在不規(guī)范行業(yè)規(guī)定影響下出現(xiàn)各種部門協(xié)調(diào)問題;其次，針對(duì)制度層面，統(tǒng)一化的資金管理模式雖避免了部門管理所存在的管理失誤問題，但由于涉及到各單位的支付權(quán)和支配權(quán)變更問題，因此如何就單位機(jī)構(gòu)的切身利益進(jìn)行保障，同樣也是縣級(jí)國庫集中支付制度應(yīng)用過程面臨的關(guān)鍵問題;最后，針對(duì)流程層面，在國庫集中支付制度施行后，無沉淀、無中間環(huán)節(jié)的統(tǒng)一資金分配機(jī)制成為了國庫資金的主要流通手段，這意味著縣級(jí)財(cái)政工作難度更大，財(cái)政溝通流程更加復(fù)雜，很容易導(dǎo)致事權(quán)下移問題的進(jìn)一步嚴(yán)重[1]。

二、縣級(jí)國庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)

（一）縣級(jí)國庫集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)

在國庫集中支付制度應(yīng)用后，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政人員的專業(yè)能力要求也逐漸提升。一方面，針對(duì)財(cái)務(wù)組織，若財(cái)務(wù)人員對(duì)國庫集中支付流程缺乏正確認(rèn)知，不僅很容易出現(xiàn)包括數(shù)據(jù)記錄錯(cuò)誤在內(nèi)的管理問題，同時(shí)也會(huì)直接影響國庫資金的正常流通;另一方面，針對(duì)財(cái)務(wù)核對(duì)過程，即使借助信息管理手段能夠有效提升財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但仍不可避免會(huì)存在一定的賬表、賬實(shí)不符問題，進(jìn)而輕則影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，重則造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失[2]。

（二）縣級(jí)國庫集中支付安全風(fēng)險(xiǎn)

從目前來看，為確保縣級(jí)國庫集中支付管理工作高效進(jìn)行，信息管理手段是大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政單位的主要管理方法，而這種一味依賴在線管理系統(tǒng)的管理形式，其安全性并不能夠得到有效保障。一方面，現(xiàn)有國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫仍無法做到百分百安全保障，這意味著財(cái)政數(shù)據(jù)庫很容易在惡意入侵下出現(xiàn)信息遺失問題，進(jìn)而輕則影響會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和合理性，重則造成不可彌補(bǔ)的國有資產(chǎn)流失;另一方面，針對(duì)實(shí)際管理過程，由于欠缺完善的安全監(jiān)督機(jī)制，使得財(cái)政數(shù)據(jù)庫的使用門檻相對(duì)較低，最終導(dǎo)致財(cái)政信息很容易受到內(nèi)部人員違規(guī)修改，并滋生一定的腐敗問題。

（三）縣級(jí)國庫集中支付管理風(fēng)險(xiǎn)

在縣級(jí)國庫集中支付制度應(yīng)用后，縣級(jí)財(cái)政部門若想使用國庫資金，必須先拿到預(yù)算單位授權(quán)再辦理資金領(lǐng)取手續(xù)才能獲取資金使用資格，而在這種看似較為規(guī)范的支付流程應(yīng)用過程中，卻難免依舊存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于財(cái)政部門就資金支付進(jìn)行監(jiān)督實(shí)則是采用事后監(jiān)督模式，使得監(jiān)督效果大打折扣，并不足以規(guī)避各種違規(guī)操作;另一方面，現(xiàn)有支付制度對(duì)預(yù)算單位提取金額及次數(shù)并未具有明確規(guī)定，這使得資金支付過程存有較大安全漏洞，很容易因管理人員失誤而導(dǎo)致資金流失問題。

三、縣級(jí)國庫集中支付措施

（一）完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

基于現(xiàn)有縣級(jí)國庫集中支付制度存在的操作安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步建立健全明確的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在保障集中支付安全性的基礎(chǔ)上確保各級(jí)財(cái)政管理人員的操作正確性。其中，針對(duì)國庫集中支付工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)就其工作崗位職責(zé)及具體工作內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使其在認(rèn)清自身工作價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，并以此從根本上根除各種操作問題。同時(shí)，基于監(jiān)督層面，應(yīng)盡可能構(gòu)建人員分工互相牽制的監(jiān)督模式，在構(gòu)建良好監(jiān)督環(huán)境的前提下保障不同崗位工作的高效合格完成。最后，基于防范層面，應(yīng)建立事后對(duì)賬制度，及時(shí)通過定期對(duì)賬實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的賬賬相符，進(jìn)而在確保支付問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的同時(shí)有效保障國有資產(chǎn)的安全性。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度

針對(duì)國庫集中支付業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步就支付清算工作制度進(jìn)行完善，并以此構(gòu)建嚴(yán)格、規(guī)范的支付程序，進(jìn)而在確保各項(xiàng)支付操作合理、有序開展的基礎(chǔ)上保障整體集中支付的高效性和科學(xué)性。同時(shí)，針對(duì)具體支付過程，應(yīng)嚴(yán)格審核財(cái)政直接支付申請(qǐng)，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)核對(duì)電子憑證，進(jìn)而在保障電子信息傳遞無誤的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

基于信息管理手段在國庫集中支付制度建設(shè)過程中的重要作用，應(yīng)進(jìn)一步就在線支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，在不斷提升其系統(tǒng)安全性的基礎(chǔ)上確保各項(xiàng)支付操作的準(zhǔn)確高效。一方面，應(yīng)基于現(xiàn)有支付平臺(tái)功能構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，盡可能通過在線監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政性資金的精準(zhǔn)管控;另一方面，應(yīng)建立健全完善的動(dòng)態(tài)信息收集機(jī)制，及時(shí)就平臺(tái)信息進(jìn)行管理核查，進(jìn)而在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理操作的基礎(chǔ)上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的最大風(fēng)險(xiǎn)防范效果。

四、結(jié)束語

綜上，本文基于縣級(jí)國庫集中支付制度，詳細(xì)闡述了在該制度應(yīng)用后國庫支付面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并指出了具體的改進(jìn)方法，其中，針對(duì)縣級(jí)國庫集中支付的重要價(jià)值，只有進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)力度，并不斷構(gòu)成完善在線支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才能有效提升國庫集中支付管理水平，才能促進(jìn)我國國庫集中支付制度的穩(wěn)定有序改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭超.縣級(jí)國庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)及建議[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（03）：19-

[2]黃秀亮.淺析縣級(jí)國庫集中支付財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)政監(jiān)督，2015（34）：38-42.