任峰
摘要:本文以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制為切入點(diǎn),展開具體分析,并以此為依據(jù)。提出濟(jì)功能區(qū)管理體制存在的問題、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的有效措施,通過理清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)職權(quán);壓縮功能區(qū)管委會(huì)的層級(jí)設(shè)置;徹底取消功能區(qū)管理層級(jí)的設(shè)置等幾方面,進(jìn)而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)功能區(qū);管理體制;機(jī)制創(chuàng)新;有效措施
功能區(qū)的設(shè)立主要是為了,可以更好的促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。從我國(guó)各類功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來看,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律地位不明確、行政層次劃分不明和人員素質(zhì)不一等情況,這些情況逐漸影響了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的價(jià)值所在。因此,本文從經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的行政管理體制改革出發(fā),實(shí)際了解自身情況,針對(duì)性的制定方案,加強(qiáng)管理功能區(qū)職權(quán)不清的情況,有計(jì)劃的進(jìn)行行政體制改革,并逐漸取消功能區(qū)管委會(huì)的職能,改變其管理范圍過大的問題,加強(qiáng)并完善城區(qū)委員會(huì)的建設(shè),進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制存在的問題
(一)管理難度大不利于整體發(fā)展
隨著國(guó)家不斷的進(jìn)行改革,并通過有關(guān)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理功能區(qū),進(jìn)而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展。但是,在其中存在許多不穩(wěn)定因素,雖然進(jìn)行了統(tǒng)一的管理,但是存在一些功能區(qū)管委會(huì)進(jìn)行單獨(dú)管理。雖然,明面上管委會(huì)是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作,但其實(shí)每個(gè)功能區(qū)也擔(dān)負(fù)著許多社會(huì)職能,逐漸形成一個(gè)小政府,各自追求自我發(fā)展,并存在一定的無序競(jìng)爭(zhēng)情況,進(jìn)而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的整體發(fā)展。
(二)法律地位不明確,行政層次劃分不明
很多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)沒有明確的法律定位,并且管理機(jī)構(gòu)也不具有相關(guān)法律權(quán)限,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)的職能不清晰,并且各個(gè)功能區(qū)的行政職能有所不同,所以功能區(qū)管委會(huì)沒有統(tǒng)一的規(guī)范制度。由此造成,功能區(qū)在管理制度上經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò),致使功能區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中缺乏系統(tǒng)性的管理制度[1]。
(三)人員空閑、機(jī)構(gòu)臃腫增添改革阻力
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的行政管理體制改革,要從基層做起,從開發(fā)區(qū)辦公室到新區(qū)管委會(huì)再到新區(qū)政府下派的城區(qū)委員會(huì)的功能區(qū)管委會(huì),逐漸進(jìn)行改革。沒有徹底的進(jìn)行改革,主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展這樣重要因素,要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定機(jī)制,但是更層級(jí)政府的各個(gè)工作人員的安排,也是應(yīng)用現(xiàn)代的體制進(jìn)行決定的。只要是改革就避免不了人員的變動(dòng),這也是許多工作人員的不愿意面對(duì)的,并且在職位和薪資等問題上也是阻礙之一,并且行政人員綜合素質(zhì)都有所不同,也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展的重要阻礙。
二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的有效措施
(一)理清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)職權(quán)
在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)的行政中,經(jīng)常存在職能劃分不清的情況,城區(qū)管委會(huì)要在一定程度上保留對(duì)功能委員會(huì)的管制,由于歷史的原因,有些功能區(qū)還在采用以往的管理模式,因此,首先要理清城區(qū)和功能區(qū)委員會(huì)的職責(zé)范圍,完善相關(guān)制度,并通過相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的地位和行使權(quán)限,并在一定程度上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能從城區(qū)委員會(huì)中抽離出來,進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)城區(qū)、功能區(qū)的各自發(fā)展[2]。
(二)壓縮功能區(qū)管委會(huì)的層級(jí)設(shè)置
對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能區(qū)來說,眾多的層級(jí)會(huì)在一定程度上帶來重大阻礙,降低工作效率,因此,功能區(qū)要加強(qiáng)各層級(jí)職權(quán)的劃分,并從根本上解決問題。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要不斷的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,要先做到取消功能區(qū)的行政管理層級(jí),并根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì),但是只賦予其招商引資的功能,進(jìn)而更好的加強(qiáng)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用壓縮管理層進(jìn)行解決根本問題,其中一定會(huì)造成崗位的空缺,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安排職位,并定期的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),加強(qiáng)人員的素質(zhì)培養(yǎng),進(jìn)而提高其工作能力。同時(shí),對(duì)于一些沒有安排的人員,可以進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn),并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其自主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
(三)徹底取消功能區(qū)管理層級(jí)的設(shè)置
當(dāng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展達(dá)到一定的飽和程度,如果還是一味的采用壓縮管理層的方式,己經(jīng)無法得到一定的效果了。那么經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要想更好的發(fā)展,就要徹底取消功能區(qū)的管理層級(jí)設(shè)置,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理權(quán)限一同交給相關(guān)政府進(jìn)行掌管,并制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)稅收系統(tǒng),和合理劃分經(jīng)濟(jì)職能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃,進(jìn)而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。并且,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)也要不斷的加強(qiáng)每個(gè)城區(qū)管委會(huì)的職能,形成一定的管理體系,并組成一定的管理格局,但是在管理上,不要盲目的參照其他經(jīng)驗(yàn),要實(shí)際了解自身的發(fā)展情況,針對(duì)性的制定相應(yīng)的管理制度,并逐步形式扁平化政府,不斷減少中間管理層級(jí),進(jìn)一步提高管理制度,嚴(yán)格控制職權(quán)不明的問題,進(jìn)而更好的徐進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展[3]。
三、結(jié)束語
綜上所述,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政管理體制改革,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,要實(shí)際了解自身情況,并針對(duì)性的制定方案,依次按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施,并加強(qiáng)管理功能區(qū)職權(quán)不清的情況,改變以往的傳統(tǒng)觀念,有計(jì)劃的進(jìn)行行政體制改革、順利過渡,并逐漸取消功能區(qū)管委會(huì)的職能,改變其管理范圍過大的問題,加強(qiáng)并完善城區(qū)委員會(huì)的建設(shè),建立扁平化政府,進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張克軒,樊祥勝.開發(fā)區(qū)“準(zhǔn)政府”管理體制機(jī)制分析與改進(jìn)策略研究——基于洛陽(yáng)市高新區(qū)、伊濱區(qū)等各功能區(qū)的分析[J].行政科學(xué)論壇,2018(08):9-15.
[2]康治美.企業(yè)混改后如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理功能提高經(jīng)濟(jì)效益[J].財(cái)經(jīng)界,2018(09):78-79.
[3]張博淳.淺議經(jīng)濟(jì)管理在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的功能和作用[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(01):165.